上海振华重工（集团）股份有限公司
摘要：伴随着当前建筑市场的迅猛发展，其工程项目预结算的管控就显得十分重要。想要搞好基本建设计划、投资管理、降低工程造价、提高投资效益等，就要求建设单位对其中的工程预结算管理质量进行有效的提高。文章就浅谈了建设单位对于工程预结算的管理要点，希望能对同行业提供帮助和参考
关键词：建设单位；工程预结算；管理
1 工程概况
南通传动12000m海洋平台钻井包配套基建工程，包括：水工工程：钻台立柱基础、关节吊基础、BOP主吊基础、双钩吊基础。
土建工程：场地地坪、道路、围墙、鼠洞坑、水管沟、电缆沟、箱变基础（设置栏杆和踏步及百叶窗）、电缆井。
给排水工程：供回水管（供回水管需与原冷却塔连接到位，包括连接到位所需的三通管及其他配件材料和措施）、潜水排污泵。
电气工程：接地系统，埋地的金属管线。
2 预结算工作中的各阶段分析
2.1 设计阶段
在设计阶段，建设单位就应该针对设计的经济和技术等要素对预结算进行科学而综合地分析。其预结算的控制造价应在保证技术等都满足要求的前提下来进行，并针对其具体的设计细节，尽可能地将其融入和贯彻到预结算思想意识。也就是说，想要保证预结算目的的顺利实现，就要在建筑工程项目中的每一个设计细节中体现出预结算的基本意图。因此，我们应该尽可能地依然相关的预结算要求来对具体的建筑工程进行设计，以免因为过于求好或过于求快而导致预结算失去控制情况的发生。具体做法是，详细地统计整个建筑工程项目实施过程中可能存在的各类支出状况，对于建筑工程项目实施中的成本状况进行有效的把握和掌控，这都可以在后续的具体施工中为成本的支出打好坚实的基础。其中，比较重要的一个实现条件就是确保其预算编制的准确性。因为合理有效的预算编制，可以发挥其应有的价值和作用。
2.2 招投标阶段
招投标阶段的重要性对于整个建筑工程项目实施过程来说都是不言而喻的，其与造价控制有着密不可分的关系。因此，招投标阶段的成本控制的好坏对于其整个的造价控制来说意义非常重大。在建筑工程的招投标过程中，建设单位是否能够选择好恰当的施工单位是其最为主要的任务和目的。当然，在是否能够签订相应的施工合同的过程中，也与相关施工材料的采购以及机械设备的租赁等问题脱离不了关系。可见，影响建筑工程项目招投标阶段的预结算因素还是非常多的。直接涉及到建筑工程项目成本的支出不仅包括材料采购和机械设备的租赁等问题，还体现在选择和确定具体的施工单位方面。特别是在标底和中标价格方面，最能充分体现出预结算的相关内容，重要性非常明显。在具体选择建筑工程施工单位的过程中，除了要尽量选择投标价格比较低的单位外，还要选择那些口碑信誉都比较好的施工单位。不过在选择的过程中，一定会出现一些恶性竞价的现象出现。如果在后期的施工中由于这些低价中标的施工单位而导致了资金短缺的问题出现，那么就会对建筑工程项目的质量造成非常严重的损害，后果也是不堪设想的。因此，保障招投标环节的公正性和公平性，是确保在今后的建筑工程造价、招投标阶段控制中纰漏的必然手段，也是保证施工单位恰当选择的前提条件。
2.3 施工阶段
与建设单位在整个工程项目的预结算关系最为直接和密切的一个环节就是建筑工程的施工阶段了。施工单位应按照建设单位和工程合同的规定来对工程造价进行严格的控制。由于在施工阶段的预结算过程中，影响其成本支出的因素都比较繁杂，因此在施工阶段进行成本控制的时候，为了保证最终的成本控制效果，就不能忽视这些因素的影响。笔者针对上述问题，提出了一些在建筑工程施工阶段对成本进行控制的具体方法，主要从以下几方面来着手进行控制：
2.3.1加强对于施工材料使用的控制，尽量减少施工材料的浪费，针对其施工设计图纸的相关规定，尽可能地提升施工材料的利用效率，节约施工材料也就能够体现出一定的成本控制价值，这一点对于建筑工程施工阶段的成本控制来说就是极为重要的。
2.3.2重点加强对施工质量的控制也是极为重要的一点，尽可能地避免施工质量问题的出现和发生就可以减少返工现象的产生，进而减少施工材料以及施工人员的消耗，最终达到比较好的成本控制效果。
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2.3.3优化建筑工程施工项目管理也是做好成本控制的重要措施，针对整个建筑工程施工过程进行有效地优化也就能够在较大程度上提升其施工的流畅性，进而减少一些施工问题的出现，最终保障建筑工程施工的顺利进行，减少一些不必要的成本支出的发生，比如对于工期的缩短就能在很大程度上发挥成本控制的目的。
2.4 工程竣工验收结算阶段
施工单位要在工程项目完工后及时地将工程预算进行编制和上报。在工程竣工验收阶段，建设单位应主要从以下几方面来对其进行管理：（1）对于建筑工程项目中涉及到的各类合同进行详细的审查，全面分析其合同内容涉及到的问题。对于工程竣工验收阶段来说，最为关键的就是索赔工作。因此，做好合同的内容分析工作可以为建筑工程项目挽回损失。（2）细致地审查建筑工程施工过程中出现的各类工程变更，以防止建筑工程成本控制因为这些工程变更问题而产生不良影响。（3）严格做好建筑工程结算审计，结算价不突破合同价是结算审查工作的原则。其不仅可以保证结算的准确性和有效性，还能够使建筑工程成本控制的水平得到保障。
3 工程预算的编制工作与结算审查工作的关系
预算属于事前控制，结算一般是事后，结算审核的主要思路：
1）在审核招标文件和协议书以及施工合同等文件中，就可以看出某工程的下浮率、结算方式、奖罚情况等。
2）审核中标通知书、中标价以及中标时间。我们需要查看投标预算书中的固定单价合同与总价是否一致。另外，经手人签字且在中标单位的相关资料上盖上建设单位印章，也是建设单位在进行招标时需要做好的。
3）竣工资料、签证单、竣工图以及设计变更单要相互审核。其中，比较容易辨别出真假的，则是签证资料。
4）对工程的工程概况、开竣工的日期以及工程所存在的相关问题等以及竣工验收报告也需要仔细审核。
5）审核施工现场。如果在审核资料中查到的相关问题以及有矛盾的地方无法解决，则一定要去施工现场进行实地考查和查看。通过查勘施工现场，加强对整个工程实施的全面了解。
3.1 将工程预算和进度款审查结果作为结算工作的准备和开始
对施工图质量比较高、设计变更相对较少的工程项目来说，可以在编制详细准确的工程量清单以及施工图预算的前提下，将施工方的投标报价作为初步的包干结算价。初步结算价可在工程完工后再做调整，以得到结算审查价。
3.2 工程变更的预算控制与工程结算的速度以及造价控制的关系
工程变更是影响工程建筑施工造价的直接手段，一般主要出现在施工阶段。在施工的过程中，施工方对建筑方案进行变更，继而追加工程造价。由此来看，建设单位需要在建筑工程实施的过程中委派具有专业资质的造价人员来进行监督，确保所有的工程施工项目都是按照招投标方案来进行的，使得相关工程程序服务满足工程规范化的要求。如果在施工过程中出现了工程设计方案与实际施工不相符的情况，那么就会导致追加成本，建设单位的工程预算与决算之间也会出现不同差异，最终使得失控和失真以及估算偏离并发生恶性循环，这对于整个工程造价管理造成的影响都将是非常恶劣的。因此，工程变更指令一定要由建设单位确认并最终签发，工程的最终变更情况也要根据合同条款来确认。
3.3 工程预算的造价控制效果与工程结算控制效果的对比
在设计施工图实施、设计变更实施前，可以通过事先编制的预算来判断、发现和修改相对过高的工程造价。在工程没有实施之前，调整及优化图纸和变更方案，可以降低工程造价。在工期竣工后，建设单位要及时做好对竣工后的结算工作，对于结算规则、结算程序、费用定额等内容逐步熟悉并掌握其编制原理，这样可以使得造价计算得到正常的发展。如果只是单纯要防止施工单位出现高估冒算的现象，其实并不能在工程完成后降低工程的实际造价。所以，应该谨慎地在结算的过程中使用图纸并观察工程的具体变化，去到施工现场亲力亲为，防止高估冒算情况的出现。
4 提前开始结算的编制和审查工作的必要性及具体操作方法
4.1 工程造价控制的客观需要就是分步提前进行结算
提前对施工单位分阶段的工程预算进行编制和报送是建设单位所要做的工作，同时，对于分阶段、分单体的初步审查，也要由建设单位组织相关人员提前进行操作。这不仅能缩短竣工后的结算编制及审查时间，减少纠纷和索赔等现象，也能够加强对工程造价的控制。
4.2 关于分阶段结算审查的具体设想和具体做法
建设单位和施工单位在对分阶段结算实行具体步骤前，要事先进行必要协商，将一些要求和问题在合同中进行标注。建筑工程造价管理的最后一个环节就是竣工结算，因此，建筑合同中的各项条款和规定对于建设单位的造价人员来说必须烂熟于心，这可以有效保证施工单位结算送审价的真实性和准确性。在具体的结算过程中，还要根据国家建设部门和地方政府的相关标准对合同中没有明确规定或规范不清楚的地方进行补充。建设单位要认真地对材料供应商、材料价格、合同报价以及实际采购价进行审核，找出其中存在的差异，对所花费的实际资金进行仔细的计算。当然，辨别施工单位所提供发票的真伪也是审查中不可忽视的重要一环。
5 预结算工作管理的改革与实践
在对预结算工程进行管理的过程中，建设单位一定要提高施工图纸设计的质量，尽量减少变更，而且要在工程项目的所有范围内将工程预结算的编制和审查情况覆盖进去。另外，尽量兼并工程管理人员与预结算造价管理人员也是建设单位要做的工作。但在最终的改革与实践中，有一点是最重要的，就是最初工程预结算的造价目标要一直高于最终预结算的结果。
6 结束语
对于工程项目的最终经济效益来说，建设单位对于工程预结算工程的各阶段研究意义重大。因此，将将工程预结算的每一个阶段的工作处理到位，才能使建设单位提高工程的经济效益，将风险降低到最小程度。
参考文献
[1]李娜.建设单位工程预算管理对策分析[J].城市建设理论研究：电子版，2013（8）.
[2]贾晓巍.建设方对工程预结算的管理方法及意义反思[J].建筑技术开发，2016.
论文作者:张方岸
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/14
标签：建设单位论文; 工程论文; 阶段论文; 建筑论文; 工程项目论文; 施工单位论文; 造价论文; 《建筑学研究前沿》2017年第9期论文;