#183;本刊专稿#183; 关于「世界银行贷款职业技术教育项目」完成情况的——评价，本文主要内容关键词为：专稿论文,银行贷款论文,职业技术教育论文,评价论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、项目背景回顾
“世界银行贷款职业技术教育项目”的准备工作始于1985年，准备期历时6年。这一时期正是中国经济高速发展的阶段， 也是中国教育改革的关键时期。根据世行当时对上海、北京、江苏、辽宁、天津五省市工业部门人才构成的调查，在产业工人中，高级工只占3%， 中级工占26%。针对生产第一线技术工人短缺的状况，1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确提出要“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”，“要在五年里使大多数地区各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数”，即比例达到1：1。世行贷款职教项目就是在这种背景下开始进行准备的。经过中国政府与世行方面的反复磋商，职教项目终于在1990年8月正式生效。
职教项目由世行国际开发协会提供3850万特别提款权（相当于5000万美元）的低息贷款，主要用于购置机械加工、电器安装与维修、电子、化工、印刷、计算机技术、食品加工、服装、会计和财务管理等专业的设备和图书资料；聘请国内外专家，对管理人员和专业教师进行各种培训。国内提供不低于借贷额的人民币作为配套资金同时投入（当时汇率为1：3.71），主要用于基建、家具及其他相关费用。项目主要目的：一是建立一批能在当地起到骨干示范作用、职前职后沟通的多功能的职教中心；二是建立一批为中等职业技术学校培养专业教师的职业技术师范院系。通过装备分布在17个省、直辖市的71所项目院校，推动中国职业教育的整体改革。
这个项目采用了不同于以往世行其他教育项目的实施办法，即该项目的使用限定在经济发达地区的中等以上城市，并将贷款总额的51.4%集中投放于北京、上海、天津、辽宁、江苏五个工业高度发展的省市。这五个省市的重点经济部门急需受过训练的从业人员，预期职教项目的实施，可以在相关专业人员的培养方面为这些部门提供帮助。
二、项目的综合评述
世界银行贷款职业技术教育项目对中国职教的改革与发展起到了巨大的推动作用，取得了显著的效益。
首先，世行贷款职教项目以政府协议的形式促进了各级政府对职业教育的投入，实现了国家教委提出的以外（资）促内（资）的目标，至少在项目院校中解决了长期困扰职教发展的资金短缺问题。根据1994年的统计数据表明，1988至1994年底，投入项目院校的总资金约为8亿元（按投入时价格累计），是我国建国以来职教战线集中投入强度最大的一个项目，各项目院校设备总值净增的幅度为300万元至1300万元， 基建投入为130万元至3500万元，建筑面积平均增加了8000多平方米。 一批设施齐备、教学设备先进的示范学校出现在华夏大地，为中国职教的发展注入了活力。
其次，世行贷款职教项目的实施为我国引进了一套较科学的数据指标体系，促使项目学校实现定性管理与定量管理相结合，改变了人们传统的办学思想。在此基础上，许多项目院校逐步形成了一套具有自己特色的管理制度。很多院校长认为，软件的投入、观念的转变是执行世行贷款职教项目的一大收获，其重要性在某种程度上甚至超过了硬件投入。
第三，世行贷款职教项目的效益原则深入人心，其结果是项目协议规定的效益指标大都超额完成。12所职技师范院系的在校生由6368人达到20957人，培训人次由1272人/月增加到13239人/月；59所职教中心在校生由44000人达到76710人；同时生师比和教师工作量也大幅度提高。这些主要项目指标的完成情况出乎项目设计人员的意料，项目设计时所担忧的与国际水平的差距，在短短五年内缩短了，这不能不说是中国职教战线辛勤工作的同志所创造的一个奇迹。
第四，技术援助计划的实施，使得项目院校的师资队伍得到加强，管理水平和教育质量显著提高。据统计，有107943人次接受培训，外派出国学习进修103人，出国考察46人。 项目学校将国外的一些先进教学方法引入课堂，进行了以培养动手能力为中心的教学改革，绝大多数学校推行了“双证制”，培养出的人才普遍受到用人单位的好评。
第五，世行贷款项目院校的经费状况有了很大改变，在职业教育投入产出方面初步形成了良性循环。由于这些院校的管理严格，教育及培训的设施好，师资水平高，报考的学生和要求培训的人员明显多于当地非项目学校，因而学费及培训收入大幅度增加。1994年，项目院校办学收入平均达到180万元，成为学校收入的重要来源。 由于增强了学校的办学活力，因而教师队伍相对稳定，整体素质有所提高。
第六，世行贷款有力地促进了项目院校校办产业的发展。据统计，1994年71所项目院校的校产收入平均达到46万元。这些学校充分利用世行贷款设备，结合当地的实际情况，努力将消耗性实习变为生产性实习。调查情况表明，生产与实习结合好的项目学校，学生动手能力较强，拿到职业资格证书的比率也较高。
第七，世行贷款职教项目的实施，项目院校示范作用的发挥，提高了社会各界对职业教育的重视程度，对于我国探索如何集中财力办好骨干职业学校具有深远的意义。
三、关于四类贷款院校的分类评价
1.关于职业技术师范院校的建设
接受世行贷款的职业技术师范院系大都建于80年代初，基础十分薄弱。1505万美元的世行贷款及配套资金的集中投入，从根本上改善了这批院系的办学条件，确定了他们在地方职教发展中的重要地位，缓解了地方职教师资短缺的状况。
现在这批院系在职教理论研究和对外交流方面已具有明显优势，有些职技师院又接受了其它项目的援助，实力进一步增强。他们还创办了4份在全国职教界有广泛影响的刊物，为职教战线工作者服务。 职业技术师范院系作为一种集师范教育和技能教育为一身的新型教育机构，主要办学目标是培养具有大专文化层次、并具有中级工操作水平的职教师资。这种复合性既是其办学的特点，也是难点，因此，各校都努力在办出特色上下功夫。例如天津职业技术师范学院注重对学生技能的培养，1994年机加工专业的毕业生五级工合格率达到94%，还有一批学生达到了六级工水平，学生出校后受到用人单位的一致好评。
由于职业技术师范院系创办的时间较短，培养职教师资的经验相对不足，因而当前最重要的是提高自身专业师资队伍的水平，努力办出特色，争取成为职教发展的“母机”。
职业技术师范学院基本情况表
2.关于中专学校的建设
中等专业学校是中国职业技术教育的骨干力量， 接受世行贷款的18所中专学校，有16所达到了省部级重点中专的标准，其中13 所成为首批国家级重点中专，贷款的综合效益十分显著，主要表现在两个方面：
第一，随着基础设施的改善，招生规模迅速扩大，这些中专学校都已突破了部门所有制，面向社会服务。在保证中专教育质量的同时，还大量开展短期培训，有的国家级重点中专经批准试办了高等职业教育班，已经初步形成了以中专为主体，多层次办学的格局。
第二，教学改革走在了前面。项目学校率先开出了国家经济建设急需的数控等专业，明确提出了以能力培养为主线组织教学。如北京第一轻工业学校创立了专业教室；无锡机械制造学校引进了德国“双元制”，这些学校的毕业生大部分都能拿到相关专业的技术等级证书。
中等专业学校基本情况表
3.关于职业中学的建设
职业中学是中国中等教育结构改革的产物，这些学校大都是由条件最差的普通中学改建的，各方面都无法满足职业教育所要求具备的基本条件。接受世行贷款的职业中学经过这几年的建设，已从昔日的丑小鸭，变成了名震一方的白天鹅。主要效益表现在以下几个方面：
（1）项目学校在按照职业教育规律办学、 摆脱普通教育模式方面起到了表率作用，他们发挥自己办学机制灵活的特点，对主要用人行业实行动态追踪，及时调整课程设置，采取多种形式、多种学制，为当地培养中、初级技术人才。象天津计算机职业中专、北京财经学校等一批学校的实验室，从早上8点一直开到晚上10点。 这批学校接受培训的人次累计达到50890人。
（2）为使世行贷款购置的设备早日投入使用， 促进教学水平的提高，项目学校在当地政府的支持下，选调一批具有实践经验的工程技术人员和能工巧匠分别担任专业教师和实习指导教师。如岳阳市职教中心共招聘了16名这类人员，不但使学校的专业师资得到加强，而且保证了每个工种都有一至两名达到七、八级工水平的人员担任实习指导教师。
（3）项目学校努力发挥世行贷款设备的作用， 变消耗性实习为生产性实习。1994年项目学校平均校产收入达53万元。江苏省盐城第一职业中学的校办产业，立项开始就确定了将消耗性实习变为生产性实习的目标，先后成立了盐城市空分设备公司、盐城市南京机械设备联营供应站，在全国各地建立了28个经销点。他们研制开发出大型系列产品——CJK6136数控示教机床，获得了国家专利，并形成批量生产， 效益显著。目前该校办厂拥有价值约300万元的各类配套机床82台， 年产值已达到1000万元，创利100万元。像青岛食品学校创办的食品加工厂、 岳阳职中建立的国产名优家电产品代理站等学校兴办校办产业成功的例子还有很多。通过这种形式，将生产与实习联为一体，促进了学生技能水平的提高。
职业中学基本情况表
4.关于技工学校的建设
这次入选世行贷款职教项目的4所技工学校，有3所被劳动部评定为国家级重点技工学校。由于用贷款补充了设备，学校在学生技能培训方面成绩显著，四级工达到78%，五级工达到40%。表现尤为突出的是北京二轻技工学校，他们培养的服装专业的毕业生，在1993年全国奥林匹克服装技能大赛上囊括了前三名，受到社会各界的赞扬。
技工学校基本情况表
四、对贷款所购设备的评价
从总体上看，利用世行贷款购置的设备质量较高，能够满足项目院校实验实习的需要。现在项目院校按教学大纲的要求，基础课实验开出率已达到100%，专业课实验开出率达到88%。 但是在设备购置过程中也存在一些值得注意的问题。
首先，世行贷款项目包括从高等到中等几种不同类型的学校，涉及的专业较多，对设备的要求很不一致。即使是同类的学校，也会因基础条件不同以及当地相关行业发展水平的差异而对设备提出不同的要求，因而很难在所有采购项目上达到每个学校的要求。
其次，由于中国经济的发展远未达到市场经济发达国家的水平，因而在经济高涨阶段，大的、有名的厂家往往不屑于参加职教项目这种手续繁琐、利润不高的设备招标；在经济低潮时，这些大厂家又难以与那些生产成本低、报价便宜的小厂家竞争。尽管项目的四次招标成果一次比一次好，但仍有不少厂商的产品质量不合格。这些生产厂家一般在保修期内服务周到，但过了索赔期后再有退赔问题就难以解决。而他们又多通过代理公司投标，学校往往在花费相当精力和经费往返奔波之后，得到赔偿的经费甚少。例如，4个学校购置的谷物膨化机，单价4.3万美元，但有3台在使用时从来就没有出过合格产品， 现在生产厂家已经倒闭，代理公司虽承认有问题，但不能答应索赔。这种事例虽然有限，但影响极坏。这些质量低劣的产品在投标时往往将性能指标写得较高，至少不低于国内通用标准，而负责招标的专家难以在技术标准上判断优劣，又不可能到每个生产厂家去实地考核产品质量，只能按“同等性能，价格优先”的原则进行采购。
再次，设备的招标周期过长，有的甚至长达二至三年，影响了项目学校的使用。
为了避免出现上述问题，项目院校的领导和参与项目设备采购工作的专家一致建议，减少购买层次，加强地方和学校的用款自主权，除需经国际招标采购的进口设备外，其它设备由用款单位根据各自的需要制定设备清单，由省或学校直接采购；国家和省级的行政机关可聘请一些专家承担咨询、指导和检查的工作。这样学校就可以根据自己对设备的需求和档次，配合国内资金的使用，较快地采购到能满足教学需要的设备，使项目发挥更大的效益。
五、对技术援助计划实施情况的评价
世行贷款职教项目中技术援助计划是整个项目的重要组成部分，执行的结果令人满意。有近4000名教师参加了国内各种长短期的培训，使项目院校专业教师的合格率大幅度提高，有相当一部分教师经过培训拿到了职业资格证书。海外培训的103 位教师回国后也在教学上起到了骨干带头作用，他们将自己在国外所学到的知识和经验应用到教学当中，开发出了适合中国实际的教学计划、教材。例如有些项目院校将传统的一班一室的教学模式，转变为专业教室，直接在专业教室中传授知识与技能；有的项目学校利用计算机替代多件组合仪器进行电子等专业的实验，都获得了较好的教学效果。项目院校希望教师进修或培训能够考虑到职教特点，尤其是专业技能培训，应按专业在国内指定一些高水平的单位统一进行。
国内管理人员培训也圆满完成计划。项目院校的领导建议这种培训应该提高档次，除正常的校际交流外，还可以聘请国内知名专家讲授世界发达国家的职教理论，在此基础上再出国培训并实地考察，以促进项目负责人更新观念。项目执行的经验表明，校长思想观念的转变至关重要，他们的管理水平和创业精神在很大程度上决定着项目效益的综合发挥。
“世界银行贷款职业技术教育项目”的实施与我国政府在本世纪末建成2000所骨干职业学校的规划相衔接，建成了一批重点职业学校。在59所中等职业技术项目学校中，50所被国家教委认定为省部级以上重点学校，其中有13所中等专业学校被评为首批国家级重点中专。随着经济改革的不断深入，各行业对技术人才的数量需求将更大、质量要求更高，各级政府对职业教育也会越来越重视。截止到1994年底，全国中等职业学校的总数达到17000多所，在校生达到844.6万人，占高中阶段在校生的56%，招生比达到58%。与1990年相比，中等职业技术学校数增长了38%，在校生增长了44%，中等职业技术学校在校生数占全部高中阶段在校生总数的比例提高了10个百分点。这些数字表明，目前中国的职业教育与世行贷款职教项目开始执行时相比，无论在规模上还是在质量上都有了较大的发展和提高。同时也说明该项目的实施，对我国职业教育的发展起到了一定的促进作用。
对于接受世界银行贷款职业技术教育项目的71所项目院校来讲，项目的结束并不意味着工作上可以放松，而应该在充分总结学校发挥贷款效益的基础上，注重深化教学改革，不断提高教育质量和办学效益；在专业教学方面，应力争赶上或接近国际同类专业水平，培养出更多的应用型技术人才，促进当地相关行业的发展。
世界银行贷款归根到底是借款，是需要项目院校努力工作才能偿负的外债，也是各级政府财政对职业教育的超前支出。我们希望各项目院校强化投入产出意识，尽最大可能充分发挥世行贷款的效益，用辛勤的工作建好这座中国职教发展史上的里程碑。