浅议科研项目经费使用中的问题和改进措施
●王翠婷
摘 要： 文章分析科研经费使用存在的主要问题及其原因，提出加强项目经费管理的建议。
关键词： 科研项目经费 问题 改进措施
科研经费是科研单位科研项目研究的主要经济来源。在国家对科学研究的大力支持下，多机构多渠道给科研生产单位提供资金资助，推动科学研究发展。科研项目经费使用是否合理合规一直是资金提供方和资金使用方共同关注的话题。
一、科研经费使用存在的主要问题
结合各口径项目审计情况，我们认为目前科研单位科研经费使用主要存在以下问题：
（一）列支与项目无关或依据不充分的费用
在交通费、差旅费、住宿费、会议费、咨询费、图书资料费等费用中都存在列支依据不充分的情况，支撑材料不足以证明费用与项目有关。如，出差人员不在任务书主要研究人员名单内，单位内部无关于更改项目组成员名单的文件，该人员发生的出差费用进项目成本就存在依据不充分的可能性。
（二）超批复内容列支费用或列支批复周期之外的费用
在项目任务书批复的研制周期之外的费用，以及任务书批复的研制内容之外的费用，均属于不合理支出。如，任务书中明确专用费购买某台设备，实际未购买该设备或购买了其他设备，在未打预算调整报告的前提下，都与批复内容相悖，属超批复列支的成本。
（三）项目经费的实际支出与批复的预算相比差异较大
项目经费实际支出应与预算一致，特殊原因导致的偏差也应在较小的可控范围内。如，某项目外协费预算50万，实际支出高达100万，在未做预算调整的情况下，实际支出与批复的预算相比，超支100%，差异较大属严重超支。
二、原因分析
科研经费使用不合理不合规的主要原因是科研项目资金管理问题突出。
社会环境是影响新时代大学生就业观念的主导因素。社会经济市场的发展及就业环境的变化在潜移默化中影响着人们的思想行为意识及行为方式。大学生进行专业学习的本质目标就是为了融入社会工作，因此，大学生在学习过程中，往往会更加重视来自社会的反馈信息，学生在了解社会就业形势及发展动态时，就业观念也会随之产生相应转变。
2.事中，协助报销。创新报销模式是科研人员完成科研项目经费使用的重要保障。为让科研人员潜心从事科学研究，科研单位要为科研人员在项目报销等方面提供便利。在报销政策上向理解科研工作特殊性考虑，比如去人烟稀少的地方进行试验，无法取得发票，可以在正常报销差旅费的基础上，再给予额外补贴。在报销制度上需要人性化考虑，比如对出差过程中临时增增加出差地点，只要科研需要、情况属实，均给予便捷的报销方式，不应苛求科研人员来回折腾。
（一）顶层设计与系统谋划不到位
项目资金管理办法要明确资金管理流程及各方责任，建立内部控制和监管体系。规范项目预算编制流程，确保预算的合理性和合规性；明确管理部门、研发部门在项目申请、实施、验收等方面的职责，严肃处理项目资金管理混乱的情况：制定项目实施计划，保障项目节点完成情况和项目预算的准确性；加强单位科研项目和资金管理内部制度的自查，及时整改项目资金管理中遇到的问题。
（二）项目经费预算方案不够科学性
业务与财务的融合在经费使用中尤为重要，在科研项目开展过程中，需要培养一批复合型人才。科研人员具备了基本财务知识后，有利于与财务人员的沟通交流，减少在预算编制、经费报销、项目审计等环节上的精力与时间。财务人员了解些基本的业务知识，有利于对项目经费使用用途的理解，更好地把握支出的合理性。培养一批复合型人才，便于科研项目管理，减少团队合作中出现的问题。
（三）项目经费管理缺乏监督机制
项目经费过程管理是项目经费管理的重点，有了合作的团队、有了科学的预算，没有监督与管理，项目经费支出易失去控制。过程监督的缺位，容易导致经费支出与研究进展不一致，经费实际支出与预算偏差较大，经费无法按计划节点落实到位。科研项目经费管理全程规范化，才能切实降低科研项目问题数量和审计率。
三、加强项目经费管理的建议
（一）建立健全单位内部项目资金管理办法
项目经费使用既涉及财务方面的知识，也涉及项目相关的内容。在使用项目经费时，需要形成一个团队共同谋划。从项目申请、项目到款、内部预算、经费支出等方面进行职责分工与管理，团队负责人应对项目经费支出有决策权。缺少顶层策划，经费管理就失去了方向与项目相关的人员在科研项目管理中会相互推诿，最终导致项目资金支出无人问津。
（二）加强业财融合，培养复合型人才
项目经费预算方案编制应以科研人员为主、财务人员为辅。科研人员提出用款需求，确定每笔支出的合理性，财务人员从科研项目财务管理办法角度把关支出的合规性。任何一边倒的行为都将导致预算不科学。科研人员为获取经费而做无法实施的预算，最终也将无法通过项目验收。项目缺少内部财务可行性分析，也将导致项目实施过程中，为完成经费使用不顾预算乱支出的现象。
（三）注重事前介入、事中协助、事后配合
1.事前，介入预算。编制合理预算是完成科研项目经费使用的重要前提。预算要结合科研项目经费管理办法和各单位财务核算情况编制。财务人员应提供管理费、固定资产使用费、燃料动力费预算计算所需的基础数据。编制预算时与科研人员共同做好科研项目管理的顶层设计和系统谋划制定后续项目经费预算方案，提升预算编制的科学性、合理性，从源头降低经费使用风险。
2.淤血阻滞。睾丸外伤肿胀疼痛，或红肿灼热，舌质青边有淤斑，脉涩。治法：活血化淤，止痛。方药：柴胡、当回、桃仁各30 g，红花、大黄各25 g，天花粉25 g，蒲公英、金银花各30 g。
根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，单位应建立科研财务助理制度，协助科研人员使用科研经费提高报销的效率和便利化程度。
预算要结合审计经验进行编制。有些科研项目经费审计要求各科目预算执行情况不能偏差太大，有些科目严格要求不得超预算支出有些科目之间预算则可以调剂使用。这些审计要求应在编制预算时纳入考虑，财务人员应给予适当的提醒。
在新的会计制度要求下，将收付实现制和权责发生制这两大核算基础纳入体系并用。基于后者的财务会计核算，引入了许多企业会计准则的核算方法，将固定资产进行折旧，增加了应收应付的概念、考虑预提待摊情况，并对减值资产计提坏账准备。这样能够准确完整反映高校资产负债“家底”，运营成本也能准确核算，同时也对高校资产日常业务管理带来了更大的挑战。
2) 节能环保。我国船舶带来的大气污染主要来自于含硫量较高的燃油。按照IMO《防止船舶污染国际公约》的规定，远洋船舶燃油含硫量最高不超过3.5%，但这已是国产柴油标准含硫量上限0.005%的700倍。内河船舶使用燃油没有强制性标准。在船舶设计过程中，应合理使用节能减排技术，特别是空调系统作为客滚船上的主要耗能设备之一，更要在设计上加入节能方法。
3.事后，配合审计。圆满通过审计是科研项目完美结题关键一环节。项目经费使用情况在项目验收评审中占有一定的比例。为顺利通过项目审计，除了前期策划、事中跟踪外，审计是科研项目经费使用的最后一道关。
审计前，财务人员按照审计要求准备好项目明细账，填好相关财务表格，梳理项目成本。科研人员配合自查项目凭证、附件、合同协议、材料出入库信息的真实性与合理性。审计中，及时保持与审计人员的沟通，让审计人员了解单位项目管理、财务管理状况，财务人员也要通过审计了解审计要求与趋势，并对审计提出的财务相关问题及时解答，提供佐证材料。审计后，总结审计提出的问题，及时整改举一反三，完善单位项目经费管理制度。
四、结束语
当前，国家大力促进科技发展，坚持以人为本、深化改革激发广大科研人员的积极性，对项目资金管理，要求简化预算编制、提高间接费用比重、加大绩效激励力度、不设劳务费比例限制、改进结转结余资金留用处理方式、自主规范管理横向经费，大幅度松绑了科研经费使用的条框。
“小说中适度的留白或省略是必要的，原故事其实讲得够多了。按照海明威的冰山理论，作家去写露出水面八分之一的冰山锥就够了，剩下的八分之七读者自能领悟。卡佛更进一步，他的小说出现了大量的断裂、未知乃至不可解释，这使他避免成为海明威的跟班而自成一家。该小说家面面俱到的写法，完全是画蛇添足——我认为盯梢者跟那个女人结婚的事，留白会有更大的想象空间。况且，那个女人的新一任丈夫，真是那个盯梢者吗？还只是小说家的一面之辞？尽管原故事处处暗示他就是，但小说家一口咬定就失之武断。即使是也不必公仔画出肠，真是可惜了，小说家应当删改。”
我们应当抓住机遇，多了解政策，为科研发展争取更多的资金支持。同时，以正确的姿态面对每一笔资助款，让每一笔科研经费落到实处。
参考文献：
[1] 郑瑞琨,刘卫,魏增产,张武军,陈登,孙超,王长锐.《关于进一步加强依托单位科学基金管理工作的若干意见》解读.中国科学基金,2019(1)
中图分类号： F230
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）11-288-02
（作者单位：上海无线电设备研究所 上海 200000）
（责编：贾伟）
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