太原市社区党建工作问题研究，本文主要内容关键词为：太原市论文,党建工作论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D267 文献标识码：A文章编号：1008－8431（2009）01－0003－06
社区党组织是党在城市工作的落脚点，是党联系居民群众的桥梁和纽带。加强社区党的组织建设对于保持和发展党的先进性，增强党的执政能力，做好城市基础工作，构建和谐社区具有十分重要的意义。面对城市基层管理体制改革的不断深入，社区党组织的领导方式和工作方式面临着新的挑战。如何适应新形势、新任务的需要，进一步加强和改进社区党建工作，推进和谐社区建设，是当前我市社区党建工作亟待研究和解决的重要课题。
一、主要做法和经验
太原市现有街道办事处52个，社区居委会469个，社区党委1个，社区党总支5个，社区党支部463个，社区党务工作者1404名，专职党务工作者1177名。近年来，全市各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕建设服务全省、影响全国、吸引世界新太原目标，以社区建设为核心，以服务群众为重点，以“三级联创”活动为载体，努力构建城市党建工作新格局，社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，为和谐太原建设提供了坚强的组织保证。
（一）认真落实基层党建工作责任制，完善社区党建工作机制
各级党委把加强和改进街道社区党建工作作为巩固党的执政基础的一项战略任务，从建立综合协调机制、共驻共建机制、目标考核机制、工作保障机制入手，积极探索适应新形势的社区党建工作新机制。一是加强领导，建立完善党建工作综合协调机制。市委出台了《关于加强和改进街道社区党建工作的意见》，成立了社区党建协调委员会，负责全市社区党建的总体部署和指挥协调；各城区成立了由区委书记任组长的社区党建工作领导组，组建了社区建设管理局。通过建立健全社区党建工作责任制、党建工作目标考核制度，形成了党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的社区党建工作格局。二是引深“三级联创”，建立上下联抓的党建工作运行机制。结合基层党组织建设的实际，引深拓展农村“三级联创”活动，将社区党建工作纳入其中，开展了创建“党建先进社区”活动，社区党建工作进一步加强。三是整合资源，建立党建工作共驻共建机制。充分发挥社区党建联席会的作用，定期与驻地单位研究社区党建工作，增强了社区党建工作的针对性、生动性和有效性，形成了“三会共商、条块联动”的四级党建工作协调机制，建立了以街道社区党组织为主体，驻地单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。四是加大力度，健全了党建工作保障机制。各级党组织立足各自经济社会发展水平，从社区党建工作实际出发，及时完善有关政策规定，进一步加大了对社区党建工作的投入力度。市委组织部、市民政局、市财政局联合下文，从2006年起把社区办公经费由原来的每月400元提高到每月1000元，确保了社区党组织有一定的经费开展活动。
（二）以提高素质、优化结构为目标，切实加强社区党组织领导班子建设
社区党组织领导班子建设是社区党建工作的关键。各级党组织拓宽社区党组织领导班子成员选用渠道，强化教育培训，加强管理监督，切实加强社区党组织领导班子建设。一是严格标准，选好配强社区党组织领导班子。以换届为契机，以选好配强党组织书记为重点，采取“两推一选”的方式把一大批政治素质好、工作能力强、熟悉党务工作、年纪轻的党员充实到社区党组织班子，社区党组织领导班子的素质结构得到了明显提高。同时，积极推行社区党组织成员和社区居委会成员交叉任职，社区党组织书记和社区居委会主任“一人兼”。全市社区党组织书记和社区居委会主任“一人兼”的达到317人，占社区党组织数的67.6％。社区党组织成员与社区居委会成员交叉任职的达到544人，占两委成员总数的38.8％。二是加大培训力度，提高社区党组织班子整体素质。为适应社区党建的新形势新要求，各级党组织构建全方位、多层次的培训体系，积极探索开放性、多样化、立体式的教育培训途径，不断增强社区党组织班子领导和谐社区建设的能力。三是强化监督，完善管理。认真落实党内民主集中制，对于社区重要党务、政务、事务的决策，都实行充分的论证、研究、规划。按要求召开民主生活会，开展民主评议党员工作，提高了领导班子解决自身问题的能力。加强对“一肩挑”干部的管理和监督，健全完善了相关制度。
（三）加强党员教育管理，充分发挥社区党员的先锋模范作用
各级党组织不断巩固和发展先进性教育活动成果，建立完善保持共产党员先进性长效机制。加强对不同群体党员的分类管理，充分调动了各类党员的积极性和创造性。一是完善社区直管党员的目标管理。社区党组织成员通过签订责任书、岗位目标考核等形式，普通党员通过实行设岗定责、党员承诺、结对帮扶等制度，增强了党员的责任感和主动性。注重对离退休党员的教育管理。积极组织德高望重、办事热心的老党员开展社区思想政治工作和群众工作，参与民事调解。组织身体好、家务少、敢管事的老党员参加维护社会治安等工作，使党员的先进性得以体现，先锋模范作用得以发挥。二是加强社区协管党员的双向管理。通过建立“党员活动站”、“党员示范楼”、“党员责任区”等形式，发挥好在职党员的“双先锋模范作用”。三是切实加强对流动党员的教育管理。坚持共同管理、动态管理和以人为本的原则，构建教育、管理与服务相结合的流动党员管理工作格局。严格执行《流动党员活动证》制度，实行流动党员登记卡制度。以街道、社区党员服务中心（站）为平台，积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务，切实增强了流动党员的组织归属感和政治责任感。
（四）创新党建活动载体，服务群众的质量和水平得到有效提高
各级党组织坚持把服务群众作为社区党建工作的重要任务，从健全体系、突出重点、创新载体入手，不断拓宽领域，提高服务质量，推动社区服务上水平。一是以党员服务中心为载体，开展服务党员活动。党员服务中心积极开展了党务工作政策咨询、党建知识教育传播、提供党员活动场所、接转党员组织关系、困难党员生活帮扶、提供志愿互助服务、党员就业指导、维护党员权利等工作，受到党员群众的欢迎。二是以社区党员为主体，开展了社区志愿者活动。依靠社区党组织，建立了以党员为骨干，居民群众参与的社区志愿者服务队，面向居民群众开展不同形式、不同项目的服务。全市社区志愿者队伍达到了1261支，为开展社区服务提供了必要的人力保障。三是以满足社区居民物质和精神文化需求为目的，拓展社区便民利民服务网络。针对社区不同群众的现实需求，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型多层次广覆盖的社区服务网络。面向社区居民开展了便民利民服务，面向社区单位开展了社会化服务，面向失业人员和下岗职工开展了就业和再就业服务及社会保障服务，面向残疾人、贫困户、优抚对象等困难、弱势群体开展了社会救助和福利服务。同时，面向社区居民精神层次的需求，开展了丰富多样的创建文明和谐社区活动。
二、存在的问题
面对城市化进程的加速推进，城市管理体制机制的不断深化，特别是党的十七大提出要充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的新要求，我市社区党组织在构建和谐社区中一些不适应的问题日渐凸显，已经成为和谐社区建设的主要制约因素。
（一）社区党员管理难
随着社会就业结构的多元化，社区党员在党内组织生活的内容、时间、形式上都有新的不同的需求，对社区党员管理提出了新的挑战，主要是结构老化，文化程度低。我市城区12470名组织关系在社区的党员中，60岁以上的有5083名，占40.7％，其中70岁以上的有2548名，占20.4％。因健康原因不能正常参加党组织活动的约占23.7％。初中以下文化程度的占37.3％。由于党员队伍年龄老化、文化程度低，使得党员队伍活力不足，增加了开展活动的难度。一是在职党员管理难。在职党员参与社区党组织活动的意识较弱，社区党组织缺乏有效的管理手段。对在职党员实行管理、监督、激励的机制尚未真正建立起来，在职党员参与社区党建缺乏动力与约束。二是流动党员管理难。流动党员人员成分复杂，难以进行有效管理。进入社区的下岗失业党员队伍庞大，人数众多，社区党组织因人力、物力、财力有限无法接纳和对其进行有效的管理。外来务工、经商、大学毕业生、退伍军人及两新经济组织中的党员不同程度地存在着对社区党支部组织的活动参与少，履行党员义务不积极的问题。
（二）社区党组织协调“共驻共建”单位能力弱
由于受传统管理体制的影响，部分驻区单位习惯于传统的垂直行政管理方式，社区党组织与驻区单位党组织的党建联席会议制度，缺乏有效的约束和激励机制，部分党建联席会难以发挥应有的作用。据调查，在城区建立的405个党建联席会或联席分会中，有134个发挥作用一般，占33.1％。一些驻区单位对社区的支持缺乏政治上的自觉性，认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，既不想出钱，也不想出力，参与社区党建工作停留在信息沟通、开会表态上。一些社区党组织主要靠与驻区单位领导的个人感情来开展工作，驻区单位参与社区党建工作的临时性、随意性较大，社区党建缺乏制度性保障。
（三）社区干部的创新精神不足
通过社区换届等多种形式加强社区干部队伍建设，社区干部的年龄结构、知识结构有了一定的改善，但社区干部的整体素质、工作能力、工作方法还未完全适应社区发展的客观要求。城区419名社区党组织书记中，30岁以下的仅11名，占2.6％，51岁以上的95人，占22.7％，尚有147名达不到大专学历，占36.8％。社区干部整体文化水平偏低，知识结构不合理的问题仍较为突出。加之社区承担着大量的行政工作，事务较多，部分社区干部工作方法单一陈旧，缺乏创新和针对性。理论、业务培训和外出学习机会较少，思想政治素质和业务能力得不到有效提高，导致了部分社区干部创新精神不足，工作方法简单。
（四）社区党组织服务水平有较大差距
服务群众是社区党组织工作的重点，但目前社区党组织的服务能力同社区居民的实际需求还有较大差距。一是服务领域不宽。面向全体居民各种需求的服务方式、服务项目不多。居民群众普遍关心的金融保险、法律服务、居家养老、社会教育等服务项目还没有在社区普及，居民群众得不到方便快捷的服务。二是服务水平不高。服务管理粗放，社区服务的系统性、规划性、引导性不强。服务方式创新不够，特色服务品牌较少。服务手段传统单一，网络、热线电话等便捷高效的服务平台还未普及，社区服务的自动化、现代化水平不高。三是服务设施不健全。部分老居民区房屋陈旧，条件简陋，服务设施缺乏，难以满足居民群众在就医、休闲、娱乐等方面的需求。新开发的住宅小区没有规划建设社区党组织、社区居委会办公场所，更谈不上相应的服务。目前，全市城区拥有社区居务大厅的社区仅128家，占30.5％。驻区单位的文化体育设施、场地不愿向社区居民开放，影响了社区服务功能的发挥。
（五）社区财政投入欠账多
由于历史的原因，我市财政对社区建设的投入过少，欠账较多，严重制约着社区党建的发展。一是基础设施建设明显滞后。社区办公条件普遍较差，特别是中心城区面积狭小的问题更为突出。我市六城区60平米以下的社区办公用房还有105个，占24.5％；无办公用房的社区还有14个，占3.3％；仍有27.8％的社区办公用房没有达标。少数用房属违章搭建，在城区改造和整治中，面临被拆迁的可能。配套设施不全，仍有52.1％的社区达不到“三室一场”的要求，有图书室的社区只占67.6％，导致社区的服务功能大打折扣。二是党建活动经费不足。目前社区承担的政府职能越来越多，而专项工作经费却没有明显增加，主要依靠市区两级政府每月拨给的1000元经费办公。租房办公的社区每年还要支付几千元甚至上万元的房租。留给党建工作的经费非常有限，党组织活动难以有效开展。三是社区干部待遇偏低。根据太原市统计局公布的数字，2007年太原市城镇居民人均可支配收入达到13745元，而按照市委、市政府文件精神，社区书记、主任每月生活补贴标准为640元，副主任为610元，委员为580元。社区干部的待遇仍然远低于城镇居民人均可支配收入，难以吸引优秀人才从事社区党建工作，也影响了现有社区干部队伍的稳定。
三、进一步加强和改进社区党建工作的对策
党的十七大报告提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。这就为社区党建工作提出了新要求，明确了新目标，指明了新方向。
（一）要把社区党建作为和谐社区建设的重要抓手，切实加强党组织对和谐社区建设的领导
社区是城市社会的细胞与基础，是构建社会主义和谐社会的重要基石，和谐社区建设必须从加强党的领导入手，夯实构建和谐社区的组织基础。一是充分认识和谐社区建设中党建工作的重要性。城市社区是党在城市工作的基础，随着城市管理体制改革，原有单位制模式下的许多社会事务，由单位治理转由社区管理，社区逐步承担起更多的社会管理职能，建设和谐社区已经成为推进和谐社会的重要环节。社区党组织是党领导居民群众的桥梁和纽带，是党在城市工作的落脚点，加强社区党的建设是新时期党建工作的强基之举，固本之策，是和谐社区建设的关键。各级党组织必须把思想统一到十七大关于加强基层党建的部署上来，才能为加强和谐社区党建工作打下坚实的思想基础。二是要切实加强对社区党建工作的宏观指导。加强社区党建工作是城市各级党委的共同责任，作为地方党委的市、区委应当认真了解社区党建以及社区建设与管理中出现的新情况新问题，及时发现新问题、总结新经验、提出新思路；定期研究社区党建工作的发展战略，领导、组织、协调各个社区党建工作的共同发展；落实社区党建工作的有关制度和措施，加强对社区党建工作的检查和监督；明确社区党建的职责任务，确立街道、社区党组织的领导核心地位，调动社区党组织的积极性和创造性。作为社区各项工作具体领导的街道党工委和社区党组织，应通过理顺和调整组织设置，完善党建资源布局，以“地区性、群众性、公益性、社会性”工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，积极夯实社区党建工作基础，在和谐社区建设中发挥领导核心作用。三是要逐步建立和完善社区党建工作目标责任制。要把社区党建工作纳入市、区、街道（乡镇）目标责任制考核体系，建立社区党建工作考核激励机制，加大奖惩力度。对重视社区党建工作，在社区党建中取得先进经验的领导干部要宣传表彰，在干部使用和奖励上优先考虑；对不重视社区党建，致使社区内党群、干群关系紧张的领导干部要严肃批评教育；对在和谐社区建设中表现突出的社区党组织，要在干部使用、资金分配、发展党员等方面倾斜，以严格的奖惩机制促进党组织在和谐社区建设中发挥领导核心作用。
（二）以政治素质高、事业心强、熟悉社区管理为目标，加强社区领导班子和干部队伍建设
领导班子和干部队伍建设是社区建设的关键，在和谐社区建设中发挥着不可替代的重要作用。加强社区建设，必须选好配强社区党组织领导班子，加强社区干部队伍建设，为和谐社区建设提供坚强的组织保证。一是严格干部标准。要明确党务工作者的素质要求，即：政治思想上的坚定性，具有坚定的政治信仰和全心全意为社区各类组织和广大居民服务的精神；年龄结构上的合理性，形成以中青年干部为社区各项工作主力军的格局；知识专业上的广博性，熟悉和了解社区工作的各种特点；工作事业上的创新性，具备创造性推进社区工作的工作能力和水平。二是创新选用方式。在选用方式上要根据社区工作基础性、群众性、自治性的特点，通过“选”、“派”、“招”、“考”等渠道选人，不断增强社区党组织领导班子的活力。 “选”就是通过党组织换届改选，把社区中的优秀党员干部选为党组织书记； “派”就是把街道、社区作为培养、锻炼优秀年轻干部的基地，将年轻后备干部选派到街道社区任党组织负责人； “招”就是把提前退休和下岗失业、复员退伍军人和大中专毕业生中比较优秀的党员，选招到社区工作。 “考”就是要从选派“村官”的有益做法中吸取经验，尝试选派“居官”，改善社区干部结构，增强社区班子的战斗力。三是加强培训教育。要以提高街道社区干部的素质为核心，全面规划，合理安排，建立街道社区干部教育培训工作机制。制定切实可行的计划，区街两级要把社区干部纳入干部培训计划，定期组织培训。抓住“应知”、“应做”、“应会”三个环节，对社区干部进行培训，社区干部集中培训时间每年不少于32学时，由区委组织部门统一组织实施。在教育培训内容上，首先要抓好党的基本理论知识和十七大精神的学习，其次要紧密结合街道社区岗位工作实际，着力提高社区干部领导能力、协调能力、做群众工作的能力，兼顾信访、综治、文明创建、再就业等业务工作，形式上可采取以会代训、集中培训、参观学习等方式。四是强化监督管理。建立完善社区党建工作目标制度。对社区党建工作者的思想政治素质、组织协调能力、勤政为民、廉洁自律等方面的情况进行考核，并注重考核结果的运用。每年组织社区居民代表对本社区干部进行民主评议，由社区居民代表根据本社区建设和管理工作情况，对社区干部进行综合考评打分，并作为社区干部考核、聘用的重要参考依据。同时，拓宽监督渠道，把各种监督有机结合起来，形成对社区党建工作者队伍行为规范监督网络，在体制机制上保证整个社区党建工作者队伍健康发展。
（三）努力探索加强组织建设和党员队伍建设的新途径，提高党员队伍管理教育水平
经济转轨、社会转型赋予了社区新的职能和新的使命，要求社区党建工作改变传统的思维和运行模式，与时俱进，不断拓展和深化社区党建工作内涵。一方面要不断健全组织工作体系，扩大党的工作覆盖面。要及时调整健全社区党组织，对党员人数达到建立总支和党委的要创造条件，搞好组建。要大力开展在新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位、中介组织中的党建工作，使这些组织的党建工作都能有效地纳入社区党组织的范围内，为消除基层党建工作的“盲点”提供组织保证，从而建立适应新形势需要的党的基层组织管理新机制。要积极探索研究村改居的运行机制，坚持科学发展，进一步强化民主管理，严格依法行政，推进和谐社区建设。另一方面要把握党员活动的新特点，探索党员分类管理的新路子。要根据不同类型党员的特点进行分类教育管理，分类制定开展示范活动的规划，分类确定考核目标与要求。对于直管党员要严格党的组织生活，使每个党员都在党的组织中生活，受到教育和监督。开展好党员责任区、党员联系户、党员奉献日、党员志愿者等党员义务活动，真正发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。对于协管党员要加强了解和掌握，推行社区在职党员的双向登记制度，让在职党员在社区发挥应有作用。社区党组织要与在职党员所在单位基层党组织加强联系，探索在职党员双向考核的途径。对于流动党员，要动员他们及时把党的组织关系转入社区党组织，定期开展教育培训。不同社区可以分别选取自己的主要社区党员群体为重点，抓好教育和管理，对党员群众加以正面引导，抓好特色，起到以点带面的功效。
（四）把服务群众作为社区党建的重点，提高社区服务水平
要努力改善党在社区领导的具体方式方法，充分发挥社区党组织在社区各项工作中的领导作用，以对社区各类群体、单位、组织和广大居民群众出色的服务，来赢得各方对党的领导的最大支持和拥护。一是强化服务意识。把关心社区党员，服务社区群众，共建和谐社区作为社区党建工作的出发点和落脚点，切实把党的工作涵盖和渗透到社区的各项服务中。二是拓宽服务领域。要由一般的物质性服务转到物质性服务和精神性服务并举，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的要求，开展多种形式多种内容的服务，尽可能将居民群众和社区单位需要的服务项目引进社区，努力满足社区各个层次的需要。创新服务方式，既要做好社会救助等各类无偿性服务，又要根据不同对象开发各类方便居民购买的低偿和有偿服务。既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高服务水平和质量。三是注重服务实效。把党员、社区群众、外来人员对社区工作的满意程度作为检验服务效果的重要标准，以群众所想、所急、所需的热点、难点问题为攻坚目标，从实际出发，各个突破，切实以党建推动服务工作开展，以服务检验党建工作成效。
（五）以有效整合社区资源为契机，增强社区党建合力
社区党建工作是加强城市党的领导、巩固党在城市执政地位的一项重要工作，驻区单位党组织在推进社区党的建设中有着义不容辞的责任。一是建立机制。要按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制。要健全完善街道社区党建联席会等协调议事机构，努力探索社区党建联席会有效发挥作用的途径和方式。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设。二是明确任务。要实现社区及驻地单位服务设施、场所双向开放，充分发挥服务功能。要加强人力资源的整合，充分挖掘社区和驻地单位有专业特长的人才资源。通过组建党员义务服务队、志愿者服务队等形式，为社区居民及驻地单位服务。要通过在职党员联络制度和在职党员党性实践基地等形式，使驻地党组织和党员与社区党组织有机地联系起来，形成社区党建的良好氛围。三是严格要求。各级党委对驻区单位进行考核、评优及评选创建文明和谐单位等工作时，要征求社区党组织的意见，把驻区单位共驻共建情况作为能否入选的重要依据。驻地单位党组织要对单位党员在社区建设与管理中的表现提出更加严格的要求，定期了解他们在社区的情况，并以此作为单位党组织评先评优、考察考核、党员评议等工作的重要依据之一。
（六）建立政府投入为主的保障机制，为社区发展提供必要的物质条件
必要的人力、财力、物力保障，是开展社区党建的基础，要通过多种途径改善社区的工作条件，提高社区干部的福利待遇，通过各方努力为社区党建工作创造良好的物质条件。一是要建立政府投入为主的财政保障机制。为了吸引和留住优秀人才从事社区党建，应建立社区党务干部生活补贴的正常增长机制，应参考我市城镇居民2007年平均可支配收入13745元制定补助的标准，并随着居民收入的增加逐年增加。应制定针对社区的优惠政策，社区公共服务用房的水、电、煤气、供暖等收费，应按民用价格标准计量收费，减轻社区的财政负担。党费使用可考虑适当的社区留成比例，保证党员活动有一定的经费保证。二是建立驻地单位优势互补的资源利用机制。社区党建作为一项庞大的系统工程，需要一定的经费保证。从目前情况看，单靠政府的投入，很难圆满解决困难。社区党建财力、物力、场地问题的解决有赖于各类社会成员的广泛参与，如果社区各类成员（包括政府、企事业单位、社区中介组织、居民群众）广泛参与、共同努力，就能在很大程度上缓解经费等困难。可采取政府财政投入一部分、辖区单位资助一部分、社区自筹一部分、开发商无偿提供一部分、政府优惠减负一部分、社会捐助一部分，解决社区财力、物力不足问题。社区要充分调动驻地单位的积极性，参与和开展共驻共建活动，最大限度地开发利用社区资源优势。驻区单位的体育设施、文化活动场所、图书馆等都应向社区开放，实现社区内人力、物力、财力和其他社会资源的优化整合。三是建立包联帮扶机制。根据十七大报告关于“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”的精神，建立上级组织、上级领导与社区及不同类型社区之间包联帮扶机制。使省、市、县（区）各级单位或部门与社区居委会建立帮扶对子，帮扶基础薄弱的居委会摆脱困境；同时建立省、市、县区级领导干部联系困难居委会制度，帮助困难居委会解决工作难题，提高社区工作者的工作水平，同时也为领导干部提供深入基层、调查研究的机会。要探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制。在辖村街道通过开展组织共建、党员互帮等活动实现人、财、物等资源共享，全面推进城市社区和农村基层组织建设。
［收稿日期］2008－12－10
标签：党建论文; 社区建设论文; 党员责任区论文; 组织发展论文; 党建工作计划论文; 社区功能论文; 工作管理论文; 时政论文; 党组织论文;