成人高等教育人才培养市场定位问题研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,人才培养论文,市场定位论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，我国经济处于一个重要的关口，一方面，2004年我国经济出现了多年未见的高速增长，GDP增长率达到9.1％，人均GDP达到1090美元。另一方面，中国经济的许多深层次的矛盾并没有得到根本解决，在经济高速发展中又暴露出一些新的问题与矛盾。这些成绩与矛盾都对我国人才培养这个基础性和战略性问题提出了新的要求，迫切地要求包括成人教育在内的国民教育对此作出积极回应，按照市场对人才需求的新趋势，重新确定自身的人才培养的市场位置，对人才培养目标、人才质量标准、人才培养结构进行新一轮调整与变革，以适应社会主义市场经济发展的要求。
一、市场变化凸显成人高等教育人才培养窘境
1.人才培养机制滞后市场新变化。我国人事部《关于加快发展人才市场的决定》的出台，标志着在经历了20年的改革发展实践后，我国人才市场逐步实现从政府延伸机构向市场竞争主体转变。把市场与人才紧紧地结合在一起，让市场在人才资源重置中起基础性和主导性作用，让人才成为市场要素的一部分。而政府在人才市场管理中不再直接引导人才培养机构的发展，工作职能转变为：树立牢固的“管理即服务”观念，加强人才市场的立法与管理，提高人才市场的公共服务水平，推进建设统一开放的人才市场体系。这些已成为当前和今后我国人才市场最显著的变化。
而成人高等教育人才培养机制明显滞后于人才市场的变化，深入分析，主要表现在三个方面：其一，人才培养理念陈旧。“服务社会发展”的人才培养理念尚未成为业内共识，社会、学校甚至成人高等教育领域内对成人高等教育人才培养的认识仍停留在补偿教育和另类教育的层面上，对成人高等教育人才培养在社会经济发展中地位与作用的争议与质疑至今未休，表现出对成人高等教育人才培养社会地位与其所承担的历史使命的漠然。其二，人才培养目标模糊。成人高等教育迄今未能很好解决人才培养市场定位问题，所培养的人才鲜有自身特色与明显标签，深受市场青睐的人才更是寥若晨星，难以折射出成人高等教育人才培养在社会经济发展中的基础性与先导性作用。其三，人才培养管理体制落后。成人高等教育人才培养的管理体制、运行机制带有浓厚的计划经济体制的色彩，在招生指标、学习方式、资源投入等重要方面均严重依赖政府的计划与调拨，在成人高等教育改革的过程中，管理体制与运行机制的创新没有得到应有的重视与支持，建立相对独立的市场化人才培养机制还停留在口头与纸面上，而社会对成人高等教育管理体制创新的整体缄默，极大地制约了成人高等教育市场化进程。
成人高等教育改革滞后市场变化，反映了成人高等教育历史惯性作用与现实诸多因素的制约，难以突破现行体制与传统理念的障碍，完成市场化改革举步维艰与任重道远的困境，同时也表明，我们对成人高等教育自身的认识还远远不够，对新形势下成人高等教育与市场关系的把握还不准确。以上这些状况的改变，必定要求成人高等教育走入广阔的市场，深入了解和把握现代市场对人才需求的现状与发展趋势，从根本上重新认识成人高等教育市场化的现实与历史意义，重新选择成人高等教育改革发展的市场新坐标。
2.人才培养结构难与市场人才需求接轨。近年来，我国市场人才流动出现新格局。当前及今后相当长的一段时期内，各类中小民营企业在市场人才需求总量中将占有重大份额。据劳动和社会保障部公布的全国104个城市劳动力市场2005年一季度职业供求状况信息：从用人单位上看，企业用人将在市场人才需求中占主体地位，所占比重达到95.1％，其中私营及个体企业、股份制企业的用人数占多数，所占比重分别为38.3％和22.1％，而机关事业单位及其他单位的用人需求仅占3％；从供求关系上看，用人需求主要集中在批发和零售贸易、餐饮业、制造业和社会服务业三大行业，高技能人才依然供不应求，其中技师、高级技师、高级工程师和高级工人缺口最大，而财会、文秘等通识型人才供远大于求。
作为与市场联系最为密切的成人高等教育，理应高度关注市场，适时调整人才培养结构与规格，主动适应市场需求。但在人才培养实际中，人才培养结构失调已成为成人高等教育的沉疴痼疾。许多办学单位尚未摆脱把成人高等教育作为创收项目的窠臼，片面理解成人教育产业化与市场化，既没有对市场人才需求动态的调研，更没有对毕业生就业信息的反馈，对市场人才需求多样性、多层次性和相对性不断增强趋势反应迟钝。浮躁的功利意识抹杀了社会服务意识，对关注经济效益的力量超过关注社会效益的力量，对人才培养规模的追求远胜于对优化人才培养结构的追求；重文轻理、重学历教育轻职业培训、重城镇轻农村的现象十分普遍，所培养的大量人才有低层次重复与雷同之嫌疑。因而，尽管成人高等教育举办了函授、夜大学、业余制、全日制等多种人才培养形式。但事实上，成人高等教育至今尚未构建具有自身特色、与市场人才需求接轨、相对成熟的人才培养结构体系。毋庸置疑，人才市场的革命性变化必然导致成人高等教育供不应求形势的逆转。
3.人才培养标准难以适应市场新要求。近年来，我国人才市场在经历了一个唯学历论的喧嚣时期后，正在回归务实的理性轨道。曾经一个时期内，人才市场唯学历论大行其道，一些用人单位在招聘员工时，往往开出“大专生免谈，本科生起步，研究生正好”的苛刻条件，忽视了应聘者对工作的实际胜任能力，造成人为的学历歧视，致使大批有识有才之士由于学历、职称、身份和资历的原因而被拒之门外。如今，随着我国高等教育的快速发展，每年都有大量的专科生、本科生、硕士生和博士生进入人才市场，市场对人才标准发生了根本性变化，胡锦涛同志提出的“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准”的科学人才观正成为我国市场对人才评价的主导意识。现今用人单位更注重人才实际能力，他们在录用人员时主要是以能否胜任工作为标准，学历文凭的作用正在逐步减弱，一专多能、一技多能的复合型人才已成为市场需求的主流趋势。
市场人才评价标准的根本性变革，必然对成人高等教育人才培养产生深远影响。在唯学历论的年代，成人高等教育由于有政府政策的支持为底气，以颁发国家承认的学历文凭为亮点，以高等学校优良的社会品牌为依托，因而在激烈的市场人才竞争中占有很大的优势，一度成为求职者与从业人员的首选学习类型。前几年成人高等教育办学规模的“跨越式”发展就是明证。但随着市场人才评价标准的变革，学历文凭在人才市场竞争中的光环不断褪色，作为求职砝码分量持续减弱。同时又由于人才培养知识结构体系僵化，知识内容陈旧简化，以及由于工学矛盾的激化造成的学员学习时间萎缩，凸显出成人高等教育人才培养质量的欠缺，导致在相应的层次与行业内，成人高等教育毕业学员在基本素质上不如普通高等教育学生，在职业技能素质上比不上职业教育学生，除了手中握有一张国家承认的学历文凭外几乎身无长物。面对着愈演愈烈的市场人才竞争，成人高等教育学员在市场人才竞争中的处境每况愈下，将迫使求职者与从业者寻求更多的途径去完善自我，以适应市场对人才素质的新要求，成人高等教育已不再是他们惟一或最佳的选择，成人高等教育市场需求高峰期也就不可避免地终结。
二、成人高等教育人才培养市场定位基本要素
1.人才培养市场定位基本内涵。人才培养市场定位的实质是成人高等教育在清晰认识社会主义市场经济基础上，把握新形势下成人高等教育外部联系与内部联系规律，根据市场经济的变化特点，重新确定人才培养的理念思维与行为方式。
人才培养市场定位的基本内涵应该是：在一定的教育理念指导下，为实现培养目标而采取的教育教学组织样式和运行方式；是关于人才培养市场化过程的动态与质态的总体性表述，即对人才培养的规格、规模、规划的总体设计上，力求最大限度地与市场需求接轨；成人高等教育与市场关系规律和教育内部事物关系规律的深刻表象，是一个主动适应社会经济发展要求与人的身心和谐发展的过程；也是一个不断调整与不断完善的过程。因而，成人高等教育人才培养市场定位具有鲜明的时代特征：根据社会经济的发展趋势，确定自身在市场人才需求整体结构中的坐标位置；以推进人的全面发展为目标，围绕市场定位科学设计人才培养的知识、能力和素质结构，为人的全面发展、个性发展提供多层次和多样化的教育服务，培养一大批符合市场需求的创新型与实用型人才。
2.人才培养市场定位基本原则。在市场人才需求和人才市场转型大背景下，成人高等教育人才培养要适应市场对人才需求数量、质量、规格的跳跃式发展趋势，在不确定的市场需求条件下，确定自身的人才培养市场定位，必须确立以下基本原则。
一是市场引导和政府职能相结合的原则。按照市场经济规律和人才市场不断变化的需求逐步推进人才培养市场化进程，突出人才培养市场化特征，促使成人高等教育人才培养在市场需求中达到与普通高等教育、高等职业教育的同层次、同规格、同水平。在肯定市场引导作用的同时，要进一步转变政府教育管理职能，由计划经济条件下的无限责任政府、统制型政府向市场经济下的有限责任政府和公共服务型政府转型，充分发挥政府在成人高等教育人才培养的统筹协调的职能作用，在政府的宏观调控下，全面推动人才培养体制与运行机制市场化的改革与创新。
二是整体性与多样性相结合的原则。成人高等教育人才培养市场目标必须坚持统一性与多样性相结合的原则，既要在政府的宏观调控和指导下，按成人高等教育所承担的历史使命确定整体人才培养市场目标；又要在充分理解成人高等教育在国家“人才战略”中的位置与作用的基础上，根据成人高等教育各类人才培养形式的特点及所设置专业的特色，结合具体形式的办学条件、生源质量、师资水平等，确立多样化、特色化、个性化的人才培养市场目标，使人才培养市场目标体系更彰显特色性、灵活性和多样性的特点。
三是现实性与超前性相结合的原则。既要从我国现阶段社会主义建设需求出发，坚持立足于当前，适应现实要求，又要全面体现人才培养“面向现代、面向世界、面向未来”的时代精神，把对现实的适应性与超前性有机地结合在一起，在保证人才培养现有的规模、效益、质量的同时，还应注重市场对人才的数量、规格、素质需求的趋势预测，并据此不断完善和调整人才培养结构与取向，使人才培养更具适时性和前瞻性特点，能充分反映成人高等教育改革的新理念、新视野、新格局，重构目标清晰、结构完备、范围广阔、特色鲜明的人才培养体系。
3.人才培养市场定位基本目标。成人高等教育人才培养市场定位的基本目标是：根据市场需求与成人高等教育改革发展趋势和对现代高等教育思想的新认知，结合成人教育办学传统、发展现状、未来发展战略目标，在解读当代社会发展和人才培养素质新要求，把握自身历史、现在和未来的基础上，培养“厚基础、宽口径、高素质、强适应”的实用型、复合型专业技术人才。不仅要注重人才培养专业知识结构的相互渗透，体现文理渗透、文文渗透、理理渗透的精神，而且要科学合理设计学员的知识、能力和素质结构，实现个体知识、能力和素质的高度和谐与完美统一。既充分反映社会经济发展大环境的要求，更彰显成人高等教育的实际、创新和特色。
三、成人高等教育人才培养市场定位设计
1.人才培养机制：由计划经济体制向市场运作机制转变。构建市场运作机制，是成人高等教育人才培养市场定位的核心课题，然而，这种机制构建过程又必定是一个艰难与复杂的自我反思与自我超越的历程。一方面，需要政府充分发挥成人高等教育管理职能，以全新的视角重新解读成人高等教育在人才培养整体结构中的位置和作用，审视成人高等教育与市场的复杂关系，通过成人教育法律法规和制度体系建设，突破体制性障碍，加快成人高等教育人才培养社会化改革进程，逐步实现招生模式市场化、教育资源投入市场化、教学管理市场化，从而构建具有自身特色和符合市场要求的人才培养新机制。另一方面，构建市场运作机制离不开创新精神指引下的成人高等教育改革实践，需要明确以市场经济为原点的发展意识，树立牢固的全局观念，加强内部的统筹与协调，彻底摒弃成人高等教育领域内愈演愈烈的低层次恶性市场竞争，创立新的社会整体形象。无疑，这样一个时代课题，必定需要包括普通高校、成人高校、社会机构以及更多的成人高等教育办学机构和社会力量，不断深化教育改革，更多地从人才培养理念、培养目标、培养模式等方面进行卓有成效地改革与创新，提高社会服务能力和彼此间的协调与合作水平，创建充满活力的人才培养互动式市场运作机制。
2.人才培养结构：由简单培养结构向多样化的分流与分层培养转变。重构人才培养结构，突出人才培养市场特征，是成人高等教育人才培养市场定位关键所在。可以断言，在市场经济条件下，具有自身特色的人才培养结构既是成人高等教育获取市场的基础，亦是各类人才培养形式开展市场竞争的逻辑前提。因而，当前的首要任务就是要针对成人高等教育人才培养结构单一现状，进行人才培养结构实态研究，透过扑朔迷离的市场现象，着力清楚解答成人高等教育人才培养究竟需要怎样一种主体结构和体系结构，在对人才培养时空分布与层次形成、内容构架与方式选择、实施过程与行为推进、资源整合与社会参与等方面进行全方位解读的基础上，大胆借鉴和汲取其他教育类型人才培养的成功经验，适时把简单划一的人才培养结构向多样化的分流、分层培养方式转变，即对人才培养实行专业分流与教学分层。主要内容是：学校或办学机构不按专业而按学科招收学生，在经过一定时期的通识教育与学科基础课程教育后，根据学生志愿和对市场人才需求总体趋势预测，对学生进行第一次专业方向分流和第二次特色专业分流，分流后，学校按市场对不同专业人才素质的不同要求设置课程设置与教学模式，进行分层教学，使培养人才的规格贴紧市场需求。如此，成人高等教育人才培养的“特色结构体系”将得到初步构建，具有多样性的人才培养格局将得到初步确立，与此相适应，人才培养的目标会变得更清晰，具有多样性的人才培养的途径会变得更通畅，人才培养的空间就会得到逻辑延伸，人才培养的社会效果就会经得起市场激烈竞争的检验。
3.人才培养素质：由应试教育向以个性发展和创新教育为核心的特色教育转变。培养特色人才，强化人才培养市场竞争能力，是成人高等教育人才培养市场定位的基础，人才素质特色将决定成人高等教育人才培养市场定位的共性与个性。以往成人高等教育尤其是学历教育的人才培养，只注重人才培养的共性，抓住了“学历”却忽略了“成人”，使人才培养素质存有重大缺憾，既达不到共性标准又无自身特色，在激烈的市场竞争中常落下风。而面向社会、面向市场、面向未来的成人高等教育，要真正成为我国构建学习型社会和终身教育体系的新型教育类型，就必须加强人才培养中的素质特色设计。成人高等教育人才培养有“生成特色”与“发展特色”。“生成特色”是指成人高等教育因与生俱来的某种得天独厚的优势而形成应该具备或已经初步形成的某些特色，是人才培养的基础。“发展特色”是通过改革与创新而使某些方面从无到有或从有到优形成的特色，是人才培养的根本推动力与核心竞争力。而成人高等教育人才培养的核心是要在发扬“生成特色”的基础上，创造“发展特色”。面对着庞大的函授、夜大、业余类型的学历教育人才培养体系，成人高等教育必须严谨的深思与精思“创造什么样特色、如何创造特色、为何创造特色”的问题。而创造人才培养素质特色，就必须跨出学校的大门，深入“广阔市场”，解读现阶段市场对人才素质的要求，预测人才素质发展趋势。在综合市场信息的基础上，把握人才素质培养取向，对现有人才培养行为方式进行革命性变革，由应试教育向以个性发展和创新教育为核心的特色教育学转变。在人才培养知识结构上，要突出全面发展与个性发展，实现通识教育与专业教育、职业技能教育的融会贯通；在人才培养方法手段上，要加速传统教育方式与现代教育科技有机结合，推进课堂教育与远程网络教育融合，构建真正意义上的教学互动机制，使成教学生不再受学习时空的限制，人人、时时、处处可学；在人才基本素质培养上，应根据成人学习特点，着力培养学生获取新知识的能力，增强学生创新能力，强化学生知识运用能力和应对能力，使学生学会学习、学会做事、学会协作、学会创新、学会应对，化单一素质为适应市场需求的综合素质。惟有如此，方能改变长期以来成人高等教育人才培养徘徊市场需求边缘的被动局面，成为市场人才需求的重要部分。
4.人才培养模式：由封闭式培养模式向开放式培养模式转变。当前，普通高等教育的“简版”地位以及人才培养各方面严重依赖普通高等教育的现状，是成人高等教育人才培养市场定位必须直面的事实。如何挣脱历史与现实复杂关系的羁绊，建立相对独立的社会化人才培养模式，打造人才培养市场新品牌，是成人高等教育人才培养市场定位亟待解决的现实问题。从这个视角上看，成人高等教育应在对历史的反思与对现实的把握的基础上，其培养模式应是成人高等教育长期改革实践经验的提炼，是成人高等教育与普通教育关系的重新确立，是成人高等教育人才培养行为方式的重新选择，是成人高等教育与市场链接的绿色通道。通过管理形式、教育形式、学习形式、教学资源投入形式的开放，一是建立社会化人才培养协作机制，成立由学校所在省市区各级教育主管部门领导参加的“社会成人高等教育人才培养指导委员会”，作为成人高等教育人才培养与社会协作的主渠道，进一步在发展导向、品牌宣传、生源组织、引资融资、市场信息等方面进行更为广泛的合作，为成人高等教育人才培养市场定位提供有价值的行为指南。二是建立开放式人才培养资源自我调节机制，通过机制的创新，构建相对独立的、有一定自主权的教育资源管理、资源自我调节、教育资源更新、教育资源投融资体系，通过优化、重组、协调等方式，全面盘活现有成人高等教育资源存量，发挥资源集聚优势，实现学校教育资源和社会教育资源的超时空整合，充分利用社会资源为成人高等教育人才培养服务。三是建立人才培养就业社会化信息预警机制。对成教毕业生就业率、就业缺口和就业方向等三项指标，通过社会和市场信息反馈，建立起能综合反映全国和本地区成人高等教育毕业生就业状况的一系列指数模型，及时提供准确、完整和具体前瞻性的就业信息，指导成人高等教育及时调整人才培养方向和素质结构。
从理论与实践的层面上看，人才培养市场定位是成人高等教育人才培养的过去与将来在现实的交汇，透过时空，我们可以发现成人高等教育人才培养的林林总总的困境与矛盾，可以看到改革的艰辛与任重道远，更可以憧憬未来发展的美好前景与远大前程。只要我们以科学发展观为指导，不畏艰难，踏踏实实努力奋斗，成人高等教育就一定能在市场风云变幻中一路走好。
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