摘要：在土地利用中，城市化是必然结果，是任何一个国家或城市都会经历的重要转变过程，城镇化进程的快速推进，对优化配置、科学合理利用土地提出了更高要求。针对当前城镇化过程中存在的土地供需矛盾加剧、土地低效利用依然存在等问题，为了确保城镇发展对土地的需求及城镇的可持续发展，研究城镇土地问题及产生的原因，进而科学合理地利用城镇土地资源具有重要的现实意义。
关键词：城镇化建设；土地规划；利用分析
前言：规划既是人们开发利用土地的行为管理指南，也是实现小康社会目标，建设美好家园的行动方案。在市场经济条件下，土地利用方式和结构要求适应市场供求变化进行调整，因此，要求规划决策者站在市场的高度，考虑规划地区的资源优势和产业优势，分析规划实施状况，以便确定规划地区适宜的土地利用发展战略。
一、城镇化建设中土地规划利用的现状
1、城镇化建设中土地规划利用产生的积极效用
城镇化建设是时代发展的整体趋势，城镇化建设中土地规划提高了土地的集约利用度，有效地整合了分散式的城镇土地，通过集聚效应加强了城镇化建设中土地的合理统筹规划效率。进而增强土地资源的集约效应。城镇化建设适应时代的发展步伐，根据人民生活的主体诉求集中式地统筹城乡居民的住宅用地，很大程度上节约了农村分散式宅基地的占用，通过土地集约进而将部分腾让出来的宅基地释放为农林用地。此外，城镇化建设还优化了土地规划利用的整体战略布局，通过交互式的统一集中规划，加强了工业用地的科学布局，既节约土地资源又合理降低部分基础设施建设的成本。
2、随着我国城镇化建设进程的加快，土地供需矛盾变得普遍起来
在当前的土地利用规定下，城市建设用地挖潜动力不足，由于城市化水平的不断提高，必然带来了城市建设用地规模的不断扩展。但是在我国当前的社会制度下，福利保障制度不够完善，因此农村的土地兼有社会福利保障和生存的双重功能。
二、城镇建设中土地规划利用存在的主要问题
城镇化建设虽然取得了显著的成效，但是在城镇化建设中土地规划利用上仍存在诸多问题，具体表现如下：
（1）用地模式粗放，缺乏整体规划。土地的利用效率一直都是城镇化建设中备受关注的指标之一。在城镇化建设整体良好的大趋势下仍存在部分地区在建设过程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科学合理的结构规划，各类设施用地的结构比例缺乏专业性配比，在用地紧张的现状中仍遗漏部分闲置土地资源，不进行合理利用。土地资源不科学占用和浪费的现象仍然存在，总体表现为利用模式粗放导致土地资源不能获得合理地优化配置。（2）城镇工业用地布局不均，分散式的企业占地导致土地资源缺乏有效整合，造成浪费。由于区域性土地资源表现为丘陵山地居多的格局，在地域属性的制约下，零星分布的工业用地将严重影响城镇化土地资源的科学规划。（3）缺乏城镇建设用地的有效监管，用地规划主体作用缺失，造成城镇化建设过程中城镇用地秩序紊乱。部分地方政府依靠各种区域性的优惠政策及政府所拥有的土地使用权，盲目招商引资，粗放配置工业用地，缺乏对城镇建设用地的最大吸纳程度的考虑，造成大量的农用土地被占用。（4）新城建设与废城改造顾此失彼，造成新城建设占用大部分土地资源的同时，搁置了对废城的改造利用。既不对废城进行复垦利用又不进行改造利用。最终造成占用了农业用地，造成用地格局出现冲突。（5）农村宅基地的统筹布局实效，造成部分农业用地被无形变更为宅基地，而原有的部分宅基地闲置或者被违规交易。
三、出现有关土地利用和管理问题的原因
1、农村集体土地的权属不够明确
首先，农村集体土地的产权不够健全，没有应当有的处置权。村民们对集体所拥有的土地既不能够进行出卖，也不能进行转让。其次，对农村集体土地所有权的主体界定的不够清晰，也就是土地产权的归属不是明确的。
2、现存的土地征收和补偿制度存在着弊端
就目前来说，土地的征收补偿制度的弊端有二：一是对征收和补偿的原则界定的比较模糊。二是对公共利益的内涵规定的比较模糊。在现存的我国有关土地的管理法中，没有对公共利益的内涵进行较为细致的界定。
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3、当前农村中的土地流转体制不够完善
当前农村中土地流转体制的不合理表现在以下几个方面：（1）关于土地流转的合同内容不规范。（2）农村中土地的流转不够规范。（3）在实际中农村土地是按照统一的原则，这与市场经济下农民对土地的需求相脱节。
4、对于土地的利用和规划过于滞后于城镇化建设
由于一段时间对土地缺乏有效的管理，导致了对土地的规划和城镇化的建设相脱节。再一个方面就是如今没有整体的城镇化关于土地利用的管理和规划。这一方面导致了城镇化建设发展过快，过于贪大求全，另一方面也造成了大量的土地资源的浪费。
四、对于我国城市化建设过程中土地规划得对策
1、转变思想观念，加强村镇建设。
充分利用信息媒体有效开展土地法规知识宣传，转变原始土地思想观，加强基础设施及公共设施的建设，用科学技术改变农民靠天吃饭的局面。在政策上多方面鼓励农民多承包、多种经营土地，达到节约和保护土地的目的。
2、完善土地征收补偿制度，保护农民权益。
（1）要明确土地征收补偿的原则和标准，为土地征收补偿行为提供有力依据，同时，明确界定“公共利益”内涵，让农民自主满意。（2）提高征地透明度充分保护被征地农民的知情权和参与权。（3）维护被征地农民的利益，保障农民长远生计将留用地纳人规范化管理的轨道。
3、科学制定与严格执行城镇土地利用规划。
小城镇建设进程中更需要科学性、前瞻性、政策性土地利用规划，确保土地资源最优化配置，有效合理布局小城镇各功能分区。在利用时要确保节约、集约用地下进行合理规划，同时要充分考虑农村产业发展与城镇建设用地，严格控制非农建设占用耕地，统筹安排各类建设用地。始终坚持法定的土地规划原则，制定明确的城镇建设土地利用总体规划，实现土地利用综合效率最大化。
4、协调小城镇土地利用与交通的关系。
小城镇土地利用与交通相互联系、相互影响、相互促进。从交通规划的角度来说，不同的土地利用形态，一定程度上决定了交通结构。土地利用形态不合理或者将会导致交通容量无法满足的交通需求。从土地利用的角度来说，交通的发达改变了小城镇结构和土地利用形态，土地利用的功能划分更加明确。同时，交通的规划和建设对土地利用和小城镇发展具有导向作用，交通设施沿线的土地开发活动异常活跃，各种社会基础设施大都集中在干道周围。
5、加大地整理力度，走集约化利用土地的道路。
在小城镇化进程中，通过实施旧房改造，控制盲目扩张、收回并拍卖闲置土地、建立土地储备制度、通过土地开发整理，工业园区向荒山集中、开发河滩地，建设新社区等措施，充分挖掘存量土地的潜力，尽量少占耕地，提高土地资源的利用率和产出率，以便更好地促进小城镇经济的发展。
6、加强部门协调，提高管理水平。
做好土地利用规划，是事关经济建设和可持续发展全局的重要工作。我们要树立和落实科学发展观，服从国家宏观调控大局，充分认识土地是国家最重要的可调控难以再生资源，正确处理保护资源与保障发展的关系，形成保护资源、集约用地的共识。做为村建干部我们要切实履行职责，加强宣传，严格管理土地。要积极探索，勇于实践，认真总结土地利用的经验，不断提高合理用地的水平。
结束语：
为了确保城镇发展对土地的需求及城镇的可持续发展，研究城镇土地问题及产生的原因，进而科学合理地利用城镇土地资源具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]崔新宏.实现城乡均衡发展提升城镇化建设整体水平[J].中州建设，2011（23）.
[2]张海鹏；实现我国土地资源优化配笠中的两难问题.[J]南开学报，2012（04）.
[3]黄凌翔，段旭文.村镇建设用地再开发的经验与问题[J].当代经济管理.2015（01）.
论文作者:王琳琳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/23
标签：土地论文; 城镇化论文; 土地利用论文; 城镇论文; 土地资源论文; 农村论文; 宅基地论文; 《基层建设》2017年第35期论文;