电子化办案在水产品基层监管中的应用
□ 辛 波 田金玲 荣成市海洋发展局
食品安全重于天，最严监管促平安。水产品质量安全作为食品安全的重要组成部分，日常监管对维护百姓舌尖上的安全起着非常重要的作用。县级水产品质量安全监管是水产品质量安全监管工作的最基层，也是监督管理工作的重点和难点。但监管对象分布于各乡镇，普遍距离市区较远，在日常监管办案时，很多程序须经市局审核、审批，执法人员需在市局和乡镇之间来回多次，执法成本较高。因此需建立更便捷化的办案审批系统，以降低执法成本、提高办案效率。电子化办案系统的推行恰逢其时，本文主要对电子化办案的必要性进行多角度分析，并对电子化办案的发展提出几点建议。
近年来“福寿螺”“大闸蟹”“多宝鱼”等水产品质量安全事件频发，不仅危害到了百姓的健康安全，而且对执法部门的权威性和公信力造成了严重的打击，影响了渔业的发展，给养殖业户造成了巨大的经济损失，对基层水产品质量安全监管工作提出了严峻的挑战。如何运用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”来加强水产品质量安全监管，提高监管效率，增强养殖企业和养殖业户的质量安全意识和能力，确保消费者“舌尖上的安全”成为监管部门迫切需要研究和解决的问题。
利用复合材料的电气绝缘性，当复合横担足够长时，可以用较短的悬挂金具替代悬式绝缘子，一方面塔身高度能得到一定程度降低，另一方面绝缘水平也能达到预期要求[16-17]。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，保障食品药品安全。全面推进水产养殖业执法监管，落实监管责任，认真贯彻落实《渔业法》《农产品质量安全法》《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，加强监测队伍和检疫工作建设，切实推动水产健康养殖，保证水产品质量安全。
电子化办案在水产品监管中的应用
电子化办案概述
电子化办案是指依托电子化、信息化手段开展行政执法工作，主要由电子审批系统、电子公章、电子签名、电子案卷等模块组成电子办案平台。推行电子化办案的目的在于提高办案效率，规范办案程序，保证稽查办案质量。特别是对于处在偏远地区的水产品养殖业户的监管，电子化办案的实用性和高效性更为明显。
电子化办案的必要性
今年7月一名中年男子持刀作案，致两名女子一死一伤后，逃离了现场……这时一个网名叫“棉花糖”（真名邱波，娄底市第一人民医院护士）的女孩挺身而出，一边用卫生巾给伤者止血，一边请周围一个正拍着视频的男子给120打电话，然而，此人冷漠地拒绝了。想在旁边的米粉店坐一下，老板连声赶她们走。后来，“棉花糖”叫了出租车，与同行的表姐一起将伤者送到了就近的医院，伤者才因此得救。
2.提高应对突发事件的处置效率
基层水产品质量安全执法人员在办理案件时，须经过市局请示领导批准，还要到市局相关部门盖章，大量的时间消耗在路上，经常需要较大的人力物力。开发电子签名和电子公章的办案系统十分必要，执法人员只需在平台输入信息并提交，后续的流程都可以在网上进行，既大幅度缩短了审批时间，又提高了办案效率，信息化建设成为执法办案提质增效的重要手段。
当前我国基层水产品质量安全基础仍很薄弱，水产品质量安全突发事故仍时有发生，这导致水产品质量安全应急处理工作形势日益复杂。在水产品质量安全突发事故发生时，电子签名和电子公章能够在第一时间发挥效能，能够在第一时间进行立案，执法人员能够及时有效地保存证据，对违法物品进行查封扣押。
立案、证据链、调查询问、处罚事先告知、处罚决定等环节在电子化办案中是有记录可追溯的，能有效避免执法过程中的人为因素。
局党组、局领导、法制科能及时通过电子化办案平台，了解案件的具体情况和办理进展，对案件办理过程中出现的违反程序或违法问题及时进行纠正，从而能够有效保证案件的合法性。
3.对案件合法性进行约束
4.实现办案程序的全程监管
1.降低执法成本
县区级融资平台，一般是本土化经营的。平台缺乏独立性，受政府管理控制过多。平台财务风险与控制产生的上述问题源于多个方面，由政府和自身两个主体共同造成。
提升电子化办案水平的建议
“王爷，白荷有个不情之请。”我说，“你每日吩咐下人备的补汤我喝不惯那个味，明天开始我可不可以不再喝了？”
1.提升执法队伍的信息化素质
大学生综合素质测评，是通过制定科学可行的测评指标，对大学生的思想、品德、学习、技能、身心素质等方面进行综合评价，是学校评定三好学生、优秀学生干部、奖学金、推优入党等重要依据。徐国媛（2012）认为，为了提高人才培养质量，高等学校需要构建一套系统全面、科学合理的大学生综合素质测评指标体系”［1］。刘洋（2010）明确了大学生综合素质测评的含义和构成要素［2］。罗婧文（2009）认为，大学生综合素质测评模型要以管理学、心理学、人才测评技术等为基础，以知识素质、心理素质、生理素质、思想道德素质四个模块为内容，进行科学测算［3］。
对于水产品质量安全监管基层执法人员，电子化办案必将成为日常监督检查执法中的常态化手段，但目前执法人员的信息化水平存在较大差距。应制定电子化办案操作指南，开展专题培训，学习经典案例，强化责任意识、程序意识，提升业务素质。
2.健全电子化办案系统信息共享机制
目前的电子化办案系统存在关联性不强的问题，无法和信用、审批、卫生等部门实行信息共享，在一定程度上降低了对案件信息掌控的全面性和准确性。
电子化办案未来展望
随着人民生活水平的不断提高，百姓的消费观念已从吃得饱向吃得好、吃得安全转变，全面提升水产品的质量安全，能够积极响应人民日益增长的物质文化需要，保障人民健康，提升我市水产品国际市场竞争力，具有重要的意义。通过电子化办案系统，依托5G网络技术的发展，通过便携式的、一体化的执法设备的研发、通过与征信体系的共建共享共治，探索新的便捷的监管模式，极大提升违法成本。通过不断完善电子化办案系统，定期向社会公开相关日常监督检查信息，保证人民群众的知情权、参与权，树立良好的执法部门形象，保障水产品源头上的安全，保障渔业的发展，保障渔民的收益，从而更大程度上保障人民群众的“舌尖上的安全”。
标签：日常监管论文; 水产品论文; 电子化论文; 食品安全论文; 监督管理工作论文; 质量安全论文; 执法人员论文; 监管工作论文; 荣成市海洋发展局论文;