浅谈发展村级集体经济面临的问题及对策
秦宝林
(山东省临沂市沂南县铜井镇人民政府,山东 临沂 276317)
[摘要] 农村集体经济是建立在农户家庭承包经营的基础上，村集体集中经营和农户家庭承包分散经营相结合的体制下的产供销等多种形式的合作经济，在农村经济社会发展中具有重要的基础地位。因此，新形势下如何发展壮大集体经济，促进基础组织运转，提高农村基层组织为民办事能力，促进农村社会发展和农民增收具有重要和深远的意义。
[关键词] 发展壮大；集体经济；问题；对策
农村集体经济是建立在农户家庭承包经营基础上，村集体集中经营和农户家庭承包分散经营相结合体制下产供销等多种形式的合作经济，在农村经济社会发展中具有重要的基础地位。新形势下如何发展壮大集体经济，促进基础组织运转，提高农村基层组织为民办事能力，促进农村社会发展和农民增收具有重要而深远的意义。但从实际来看，还存在缺乏发展资金、人才、主导产业等问题，阻碍村级集体经济大发展和乡村振兴。
1 发展壮大集体经济面临的问题
1.1 领导重视不够
村干部由于其自身素质问题对发展壮大集体经济认识不到位，思路狭窄，“等靠要”的思想严重，主动性和自觉性不够，领导和发展本村经济的能力不够，对如何盘活村级“三资”没有长远的眼光,重视程度不够。
1.2 村干部素质不高
由于村级底子薄，资源缺乏优势，大部分村干部对发展村集体经济缺乏自信，个别村干部思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，过多强调客观原因，而且年龄普遍偏大，基本上只能应付日常工作，抓工作的视野窄、格局小，在难点问题上畏难发愁情绪，对发展村级集体经济缺乏信心和思路，不适应新时期村级集体经济发展的需要。
1.3 无资金扶持
大部分村除了保障基本开支的转移支付外，村级基本没有用于村级集体经济发展的资金，有的村集体荒山、河滩等一包多年，承包费一次性收取，致使村集体无经济收入来源，该村主要靠上级补助和村干部垫资维持村级运转。
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1.4 无特色产业
村级基础条件较好、有特色产业项目的村很少，基本上都没有特色主导产业。个别有主导产业的村，特色优势不明显，缺乏市场竞争力，没有能力创办村级经济实体来发展村级集体经济。村集体收入大多是靠扶贫项目等普惠性收入，缺乏“带动型”的支撑项目。
培育壮大新型农业经营主体，发挥示范引领作用，带领村级和农户共同发展，发挥第一书记、驻村工作队、乡村振兴服务队的作用，多方争取、整合资金，多渠道增加村级集体收入。
村干部是发展壮大集体经济的主导力量，但长期以来，对村干部发展壮大集体经济要求有余，激励不够，现实中往往出现短期行为，一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值，有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级经济无所作为。
1.5 集体“三资”缺乏监管
通过村干部学历教育、培训加学习多方面提高村干部的素质，加强村级班子建设，选好用好村级带头人和明白人，懂经营会管理，具有发展壮大集体经济的能力和群众信任的村干部，带领群众共同发展致富。
1.6 考核激励不够
2.5 健康素养与喂养方式的相关性 健康素养合格孕产妇母乳喂养率明显高于不合格者，差异有统计学意义(P<0.05)。见表4。
1.7管理难度大
增强发展壮大集体经济的紧迫感和自觉性认识，切实把发展壮大集体经济作为乡村振兴战略的重要内容，明确发展壮大的目标和任务，采取有效措施，积极打造乡村美、乡村富、农民强的美丽蓝图。
2 发展壮大村集体经济的对策
2.1 充分认识发展壮大集体经济的重要性
村级集体资产流失严重，使部分村干部群众对发展集体经济丧失了信心，由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了不敢群众发展壮大集体经济的积极性。部分干部怕搞砸了受埋怨，群众怕搞砸了受连累，思想上有阻力。
2.2 进一步提高村干部的素质
集体三资监管不到位，资源、资产的承包租赁合同不规范，村级财务管理混乱，大部分村都是有多少用多少，缺乏集体积累。
当前，智慧商圈的建设不是只停留在提供商圈电子地图和WIFI的基础设施上，而是要实现集智慧商务、智慧生活、智慧管理和智慧服务于一体的转型升级。目前的商圈大多都已提供WIFI等公众服务，但与“智慧”的定义仍有差距。为使商圈“智慧”化，需将商圈智慧系统建设与商圈周边的智慧园区建设和智慧交通建设等相结合,形成合力，适应并利用当前的环境，推进数据管理和共享。
2.3 培育壮大新型经营主体
风热感冒时宜用辛凉解表的药物，常选用菊花、薄荷、桑叶等，还可选用银翘散、桑菊感冒片、板蓝根冲剂、小儿清咽冲剂、风热感冒冲剂、清热解毒口服液、健儿清解液。
2.4 选好产业主导项目
发展壮大农村集体经济应当结合当地实际，本着实事求是，因地制宜的原则，发挥自身是，充分挖掘潜力，扬长避短，选准符合本村发展的项目，打造优势品牌，谋特色发展的道路，与当地农民专业合作社联合，开展股份合作经营，达到既发展产业带动农民增收，又实现集体有收益的目的。
2.5 规范制度建设
完善农村集体“三资”管理及扶贫资金、资产管理的规章制度,进一步提高管理水平，使村集体“三资”管理及扶贫资金、资产管理有章可循，有法可依。村集体要从实际出发,建立切实可行、便于操作的规章制度,如现金管理制度,民主理财制度、民主监督制度、财务公开制度、财务审批制度、财产物资管理、财会人员管理及财务档案管理等工作,做到用制度管钱、管人和管事。 盘活集体资源资产，把资源优势转化为经济优势，统一开发利用，通过争取奖补政策、厂房自营或出租、发展专业市场和二三产业等途径，实现村集体增收。
2.6 加大资金扶持力度
各级应当把发展壮大农村集体经济纳入经济社会发展总体规划，制定具体的发展目标及措施，安排专项资金，加大资金扶持力度，解决集体经济项目扶持资金额度小，项目投入不足，规模难以扩大的问题，增大扶持面，让更多的村级得到扶持，促进村集体经济不断健康快速发展。
2.7 加大考核与激励制度
为破解村干部工作中“少数干、多数看”的问题，积极推行村干部绩效考核制度，坚持正向激励、反向倒逼，激发村干部队伍活力，夯实乡村振兴战略基层力量，围绕党建工作，量化细化村两委班子实绩，突出重点性工作，注重日常性规范考核，通过日常考核与专项考核结合，保证考核结果客观真实，考核结果与绩效工资、评先树优挂钩。
[中图分类号] F
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)30-0211-01
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