摘要：执行力一词最早被运用于行政法学领域,完整的叫法为“行政行为的执行力”。而近年来执行力这一概念被广泛应用于工商企业管理领域。随着社会经济的发展,执行力的理念逐渐走向经济、政治、社会、文化等领域,内涵不断被丰富。提高政府的执行力是政府能力提高的重要保障。美国政策学者艾利森曾说过“在政府工作中,为了实现政府政策的目标,方案确定只占10%,而其余的90%取决于有效的执行”。
关键词：阶梯电价；政策；问题；对策；分析
1导言
随着经济的发展和居民生活水平的提高，居民生活用电需求麻则在逐年增高。从其属性来看，电能又具有准公共产品的属性，但是在其生产、运输及使用过程中会产生一些负外溢效应。为了提高电能的利用效率，提高居民节约用电意识，构建资源节约型，环境友好型社会，2011年国家出台了《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，2012年7月1日除西藏和新疆外在全国范围内实施居民“阶梯电价”。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。但是就距今已实施两年的阶梯电价政策而言，由于受政策方案、政策执行的主体、政策目标群体及政策环境等因素的影响，阶梯电价政策的执行并未取得明显的效果。在此主要从政策执行的角度分析在阶梯电价政策执行过程中遇到了哪些问题，及其影响了政策的执行效果。
2地方决策存在的突出问题
2.1地方决策过程中存在的主要问题
第一,“你有政策,我有对策”,指当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时,执行机关就有可能制定出与上级政策目标表面上相一致,实际上相违背的执行措施,妨碍政策的全部实施。第二,搞“土政策”,指在地方决策过程中,执行部门常附加一些原目标所没有的内容,致使政策不能到位或政策失真。第三,“断章取义,为我所用”,指有些地区或单位对上级指令、命令、政策进行过滤,选择对自身“有利”的政策规定执行。
2.2因地方决策监督约束机制的不健全,
所引起的突出问题是:第一,“有法不依”。一些地区和部门从本位主义和地区利益出发,对国家明文规定的法律、政策置若罔闻,不严格执行,我行我素。第二,“阳奉阴违”,指在执行过程中,只做表面文章,没有制定具体措施,在组织、人员、资金上都没有到位的执行活动。第三,缺乏配套的地方政策。一项政策出台后,没有相应的辅助政策相协调,先后出台的政策有矛盾。第四,地方决策缺乏创新。由于机械教条地制定地方政策,脱离具体实际,致使政策执行效率低下,形式主义,缺乏实效。
2.3地方政策实施后出现结果
与中央政策目标、政策内容不相符合,即出地方决策内容变异,其主要问题的表述形式有五种:第一,政策架空。即政策在执行过程中,只是被宣传一通,做了表面文章,而未被转化为可操作性的具体措施,政策并未真正落到实处,成了空架子,使政策赤字增加。第二,政策浮夸。即地方决策过程中,附加了不恰当的内容,盲目扩大政策外延,使政策的调控对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求。第三,政策缺损。即一个完整的政策执行时只有部分被贯彻落实,其余部分则被割裂遗弃,使政策内容残缺不全,政策变形失真。第四,政策替换。即政策在实施过程中被换入表面上与原政策相一致,而事实上背离原政策精神的内容,偷梁换柱。
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3解决阶梯电价政策执行中存在问题的对策建议
3.1建立健全阶梯电价政策执行相关的法律法规
法律法规的建立与健全是当前规范阶梯电价政策执行行为，防止政策执行偏差的关键所在。为了有效解决阶梯电价政策执行中的困境与问题，必须将阶梯电价政策的制定议程、执行过程等管理办法和政策措施予以法律上的界定，并使其体制化、规范化、法律化；必须将阶梯电价政策执行过程中的岗位职责、收费标准、特殊群体免费电量、监督监管等内容都纳入法制化轨道，形成一整套全方位、立体式的阶梯电价政策法律法规。只有这样，才能有效避免政策执行出现执行偏差，减少政策活动中的盲目性与随意性，才能确保这一利国之举长久平稳地开展下去。建立健全政策执行相关的法律法规，保障阶梯电价政策的有效执行，才能顺利实现阶梯电价政策目标。
3.2加大宣传力度，提高阶梯电价政策执行主客体的认同度
政策宣传是政策执行活动的重要组成部分。政策宣传是统一人们思想认识的一个有效手段，执行者特别是远离决策者的基层执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有一个明确的认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。政策宣传还有助于目标群体理解政策的内容和实质，增强其对政策的认同度，增强其政策参与度，进而不仅为政策执行奠定了良好的思想基础，还为政策有效执行营造了一个良好的政策环境。通过多样化的政策宣传渠道，借助大众媒体的力量增加政策主客体对阶梯电价政策执行的认同度，从而减少阶梯电价政策执行偏差的产生机率，保障阶梯电价政策目标的顺利实现。
3.3强化阶梯电价政策执行监督
政策执行监督是政策有效执行不可或缺的环节，政策执行监督有利于防止政策非正确、合理的变通形式的出现。首先，健全监督反馈系统。监督反馈系统的建立健全，实现监督主体之间的有效沟通，有助于保障监督主体的权利，有助于监督反馈经常化、制度化。完善阶梯电价政策执行监督反馈系统的建设，明确监督主体的权利与义务，有助于实现对政策执行过程的有效监督，规范阶梯电价政策执行的行为。其次，加强目标群体监督。目标群体是政策执行的直接接受者，对政策执行行为感触最多，了解最为真实，拥有政策执行监督绝对的话语权。阶梯电价政策的目标群体对政策执行偏差最为敏感，对政策执行的监督也最为及时，对纠正政策执行偏差也最为有效。因此，加强目标群体对政策执行的监督，对阶梯电价政策的有效执行及政策目标的实现有着至关重要的作用。
3.4提高阶梯电价政策执行者的素质
政策执行人员的素质高低直接关系到政策执行的效果，提高政策执行人员的素质可以有效防止政策执行偏差现象的出现。同时执行者对政策的认同、对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是正常得以有效执行的重要条件所在。提高政策执行人员素质不仅要加强执行者的培训与学习，而且要加大人事制度改革。通过培训与学习，可以更新政策执行者的观念，提高其政治业务素质、职业道德修养、政策执行水平和实际工作经验，使他们正确理解把握政策内容与精神实质。
4结论
进人21世纪后,执行力将对一个国家的发展起着越来越重要的作用,它将是构成综合国力的重要促进因素,从而成为决定经济发展成败的一个重要因素。如果没有执行力,无论战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理,都无法发挥其本身的威力。在激烈的国际竞争中,一个政府的执行力如何,将决定民族的兴衰。只有积极推进行政管理体制改革,切实解决政府自身存在的问题,提高政府执行力才不会是一句空话。
参考文献
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论文作者:丁丽琼
论文发表刊物:《电力设备》2017年第10期
论文发表时间:2017/8/1
标签：政策论文; 电价论文; 阶梯论文; 目标论文; 执行力论文; 执行者论文; 地方论文; 《电力设备》2017年第10期论文;