新时代干部人事档案管理工作刍议
——结合《干部人事档案工作条例》贯彻落实谈起
龚立军
（山东省淄博市图书馆，山东 淄博 255000）
摘要： 结合贯彻落实中共中央办公厅新颁布实施的《干部人事档案工作条例》，比较新旧管理条例的异同，就如何从严从实做好新时代干部人事档案工作进行积极探讨和思考，着重提出建立健全干部人事档案管理制度和建设信息化管理体系的必要性和适应性要求，认真总结做好档案管理夯基工作“四关”法，提出锻造政治素质和专业技能过硬的档案管理员队伍的方向及措施。
关键词： 干部人事档案；工作条例；档案管理
干部人事档案是各级党委（党组）和组织人事等有关部门在党的组织建设、干部人事管理、人才服务等工作中形成的，反映干部个人政治品质、道德品行、思想认识、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史记录材料。它是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分，是党的重要执政资源。做好干部人事档案管理工作是新时期加强党的建设的基本要求，也是将全面从严治党向纵深推进的迫切需要。2018年11月，中共中央办公厅在时隔二十七年后，新颁布实施《干部人事档案工作条例》，对之前中组部、国家档案局印发的《干部档案工作条例》做了较充分的修订完善，为科学、规范地做好今后的干部人事档案管理提供了纲领性要求和基本工作遵循，对于如何在新时代全面发挥干部人事档案应有的资政作用，进一步提升干部人事档案的权威性，进一步增强其公信力具有十分重要的现实意义。
《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》）共7章46条，具体包括总则、管理体制和职责、内容和分类、日常管理、利用和审核、纪律和监督、附则。从工作内容看，《条例》的内容规定涵盖面广，进一步明确了干部人事档案的概念、作用以及工作原则、指导思想、主要内容和基本要求。从适用范围看，《条例》的制定既适用于党政领导干部、机关公务员、参照公务员法管理的机关（单位）工作人员（工勤人员除外），也适用于国有企事业单位领导人员、管理人员和专业技术人员的人事档案管理工作。
与1991年中组部、国家档案局颁布的《干部档案工作条例》相比，新《条例》做出较大的调整和完善。首先，鲜明地提出了干部人事档案是我们党的重要执政资源，从而进一步明确了新时代干部人事档案的工作定位。这就要求档案工作者要进一步提高政治站位和责任意识，时刻牢记干部人事档案应始终坚持为党领导下干部人才服务，始终坚持为我们党的建设新的伟大工程服务，始终坚持为新时代中国特色社会主义的伟大事业服务。其次，《干部档案工作条例》的颁布，进一步加强和完善了顶层设计，形成了以宏观指导和原则要求为主，同时兼顾工作实际操作的党内法规。这些实践性较强的功能和作用主要通过精简和整合档案日常管理具体内容，进一步完善分级负责、集中管理体制等方式来实现，由此也可以逐步设计和打造一个相互衔接、政策统一而又有机配合的工作新格局，开启了崭新的干部人事档案管理模式。再次，《条例》首次规定并新增了档案审核内容方面的具体要求，突出全面从严的专业要求。全面规范了干部人事档案的“建、管、用”，继续坚持干部人事档案“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”等原则，并就档案工作纪律和有关监督要求专设一章，将职责分工进一步细化，对干部人事档案管理责任进一步强化。最后，要求对档案内容进行丰富和完善，对能够体现干部政治素质的材料可重点收集，并与时俱进，新增加档案信息化建设和信息资源开发的要求，体现了《条例》注重效用发挥的特性。这就要求干部档案管理人员守规遵纪，提升素质，为全面、历史、辩证、立体地评价干部提供真实、有效、翔实的档案信息。
档案虽小，兹事体大；案卷虽轻，责任甚重。《条例》的及时颁布实施，使我们更加深刻地认识到做好新时代干部人事档案管理工作的职责所在。坚持党要管党，从严治党，必须自从严管“档”开始。党的十八大以来，随着全面从严治党工作的深入开展，做好干部人事档案工作显得尤其重要。特别是在党的组织部门进行干部考察，防止干部“带病提拔”，在配合做好党和政府各级巡视、巡察和纪检监察机关执纪办案，以及在维护司法公正、做好社会保障等方面发挥着越来越重要的独特作用。而随着惩治贪腐堕落、狠抓党的作风建设的深入推进，部分档案造假、瞒报虚报甚至“偷梁换柱”的丑恶现象得到曝光，更引发了全社会的重视和警醒。当前，如何学习贯彻好《条例》精神，从严从实做好干部人事档案管理工作，已成为每一名人事管理工作者和档案管理工作者必须面对且需要认真思考的问题。笔者认为，主要有以下几方面措施要跟上。
第一，各有关单位对此要高度重视，认识到位，全面准确地把握新《条例》的思想、内涵和要求。要紧密结合干部人事档案工作实际，以严细的工作作风、认真的工作态度和敢于负责担当的精神，逐项梳理档案工作存在的空白点、问题点、风险点，逐步建立起分工负责、协同推进的有效组织架构，制定点线相牵、线面结合、横向到边、纵向到底的一整套管理制度，并进一步创新政策融通、机构联通、流转畅通的崭新模式，让真抓真管、严抓严管、常抓常管、善抓善管成为工作惯性和常态，从宏观管理和组织架构上得到保障和加强。
第四，脚踏实地做好干部人事档案的基础性工作，做到准确采集、准确鉴别和准确分类及利用，具体应把好“四关”。
第三，根据《条例》要求，建立健全安全、共享、高效的干部人事档案信息化管理体系，加大干部人事档案信息系统的专业化开发力度。干部人事档案信息化管理体系建设是一项系统性工程，随着新时代信息技术的不断发展，大数据的广泛运用，智能化水平的不断提升，干部人事档案信息化步伐正在不断加快，数字化、智能化发展不断演进，使档案管理也日渐摆脱和克服传统档案管理范式的各种不足和局限，切实弥补了传统干部人事档案管理中的部分缺憾。目前，当务之急是尽快建立较为统一和完善的专门数据库系统，利用现代化信息技术手段，将文字、图表等资料尽快转换成数据资料，使干部档案通过现代化技术手段即可实现检索、查阅、调用、借阅等功能。另外，大数据分析的优越性也应逐步体现。如此，不仅能够较好地保护纸质档案的长期性、安全性、稳定性，也能一定程度上防犯档案易涂抹造假等弊端。
第二，进一步建立健全档案管理制度，并在日常管理中一以贯之，严格执行。根据国家法律法规的相关规定，建立健全相关管理制度，做到制度管人，制度管事，制度管档。要确保档案工作者能够严格执行档案的查阅制度、转递制度、检查核对制度、保管保密制度等各项规章制度，自觉将职责赋予的权力关进制度的笼子里，依法依规，遵章守矩，对党员干部的人事档案进行管理。
试验地位于祁连山东端的华藏林区，地理坐标为东经102°44′～103°08′、北纬37°11′～37°21′。林区地貌为高、中山区和低山丘陵，以低山丘陵区为主，山脉主要走向由西转向东北，地势南高北低，海拔在2700～3200m。气候为典型的大陆性寒冷干旱、半干旱气候，年均气温0.8℃，最低气温-12.2℃，最高气温11.3℃；极端最高气温26.7℃，极端最低气温-30.6℃。雨季集中分布在7、8月和9月上旬，年降雨量350～500mm，年蒸发量1400mm左右。试验地乔木林以青海云杉为主，另有少量的桦类、山杨等，林下仅有苔藓和少量低矮草本植物，少有灌木。
第一种类型的钉子户发生在J社区。2013年1月，A市正式启动J社区的拆迁改造项目，计划在2014年6月前完成拆迁。本案例中的钉子户是两兄弟，他们做石油生意，在当地有钱有势。对于抵抗拆迁的原因，根据官方记录，“一方面，他们的房屋面积较大，装修豪华。两兄弟认为政府的补贴标准太低，始终以强硬的态度进行抵抗。另一方面，他们有一定的政治背景，在当地有强大的社会关系”， 这可能导致两兄弟敢于和基层政府(街道和区级)抗争。
二是认真鉴别，把好“取舍关”。干部人事档案材料的鉴别工作，是干部档案管理部门和工作者按照有关规定和原则，对收集起来准备归档的材料进行审查的重要工作，需要认真甄别材料的真伪，准确判定所采集材料的保存价值，然后依据工作原则确定其是否归入干部档案，在此过程中一定要遵循“取之有理，舍之有据”的原则，以确保干部档案的真实性、完整性和实用性。
一是精准采集，把好“入口关”。信息采集是干部人事档案管理工作中的基础工作，如果采集工作做得不好、方案做得不完善、不充分，或者质量不高，将会直接制约干部档案其他各项工作的开展和整体管理水平的提高。要保证采集材料的质量，就需要严格掌握材料收集范围，及时细致地开展收集工作。把好入口关，严格采集程序，准确录入干部的基本信息，确保干部人事档案的全面、完整、客观。
使用适合双边贸易的Gruel-Lioyd指标，对中国和欧盟可再生能源产业内贸易水平进行衡量，并将产业内贸易指数值分为四个区间[12～13]。
三是准确分类入类，把好“技术关”。要按照条例规定的十大类别，仔细甄别筛选后，将纳入的材料准确分类。根据新《条例》规定，干部人事档案主要分为十大类，各类内容可能有交叉点，所以各种原始材料采集完成后，档案管理员一定要认真审核，正确领悟列类原则，依规守矩，审慎处置，以确保正确归类，保证干部人事档案的实用性、有效性和可检索性。
1.1.1 诊断标准 西医诊断标准参照《妇产科学》[14]复发性流产诊断标准。黄体功能不全的诊断标准：①月经周期缩短(≤21 d)；②基础体温双相型，但高温相<11 d；③子宫内膜活检显示分泌反应至少落后2 d；④排卵后6 d血清孕酮<10 ng/ml。
四是精心选拔人才，把好“管理关”。各级组织和单位一定要精挑细选，选派具有较高政治素养、高度责任意识和过硬专业技能的档案管理员，并认真加强学习培训和工作督查。其一，加强对干部人事档案管理工作人员的专业化培训，提高其专业知识储备，提升专业技能，实现人事档案的专业化管理。其二，加强对《条例》等法律法规的学习培训，依法依规对人事档案进行管理，不断提高对人事档案管理的要求。人事档案管理人员应自觉学习并严格遵守国家法律法规和党的纪律要求。其三，强化政治素质，坚决杜绝档案造假和其它违规行为，打造具有过硬职业操守的档案工作者，在关键时刻能够坚持原则、守住底线，敢于对档案违规行为说“不”，在任何时候不怕得罪人、不做老好人。其四，进一步强化对档案的日常责任管理，做到不渎职、不懈怠。对需要及时更新的干部的工作履历、各类职务变动、奖惩情况、继续教育等变化信息随时录入，加以补充，以便完整、准确、立体地反映干部基本情况，真正为党的人才管理工作起到资政参谋的作用。
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中图分类号： G275
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）25-0189-02
收稿日期： 2019-03-18
作者简介： 龚立军（1970-），男，山东淄博人，办公室副主任，从事档案管理实践与理论、图书馆管理研究。
[责任编辑 陈 鹤]
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