兵团少数民族人口发展相关问题探究
□杜晓鹏
【内容摘要 】兵团的壮大离不开人口的发展，兵团少数民族人口的发展与兵团事业息息相关。本文基于《兵团统计年鉴》数据及实地调研，概述了兵团少数民族人口基本情况、分布特点、发展趋势及少数民族人口的管理和服务现状，并提出相应的建议。
【关键词 】兵团发展；少数民族人口；社会管理；社会服务
一 、兵团少数民族人口发展状况
(一)兵团少数民族人口增长变动状况。
1.少数民族人口数量变动。自兵团1954年成立以来，少数民族人口除个别年份外，多呈增加趋势，人口增加数量多，增长速度快。
查阅相关的资料，可以发现，在兵团成立初期，以汉族人口为主，少数民族人口数量和占兵团总人口比重都比较少。1954年，兵团成立时，少数民族只有6,375人，占比3.63%；此后很快突破万人，1957年时已有15,711人，占比5.04%；1970年达到109,983人，占比5.66%；1975年时已有147,001人，接近15万人的规模；1980年，达到215,564人；1985年，兵团少数民族人口占比突破十个百分点，此后逐年增长；2004年，突破30万，已有306,854人。这期间除2011年兵团少数民族人口占兵团总人口比重稍有下降外，历年均呈上涨趋势。2015年末时，兵团少数民族人口392,720人，占全兵团人口的14.20%，为历史最高。
“有点喜欢，但绝对不是我想结婚的那种，关键是她给我写了三年信，一个礼拜一封，快二百了都，有些信我都没拆，还没有哪个女孩对我这么下力呢！”
2.各师少数民族人口占比情况。兵团十四个师，2015年末时总人口达到2,765,608人，其中少数民族人口为392,720人，占兵团人口的比重为14.20%。各师由于历史原因、区位因素和政策变化，少数民族人口所占比重大相径庭。
通过相关数据可以看出，兵团汉族人口呈低出生率、高死亡率、低增长率，人口自然增长缓慢。且出生率低于兵团平均水平，死亡率持平，自然增长率仅为0.14‰。同期，兵团少数民族呈高出生率、低死亡率、高自然增长率，这与同时期自治区的情况基本吻合。
(三)兵团少数民族人口发展趋势。2015年，全年兵团少数民族出生4,866人，死亡1,874人，新增2,992人。全年兵团迁入少数民族20,185人，迁出5,766人；净迁入4,419人。全年兵团少数民族人口增加了7,411人。截至2015年末，兵团少数民族人口较1954年增长了61.60倍，远高于同期兵团汉族人口增长了14.03倍的速度，涨势显著。
通过查阅资料统计分析发现，二师、六师、七师、八师、九师、十师、十一师和兵团直属单位少数民族人口占比不足10%。由于六师和八师体量大，少数民族人口过万，分别达到32,002人和32,638人。二师、七师、九师、十师、十一师和兵团直属单位少数民族人口未到万人。其中十一师仅有1,794人，占比为2.67%。三师、十四师少数民族人口占比超半数，分别达到56.32%、65.55%，远高于其它各师和兵团同期水平。
(二)兵团少数民族人口分布特点。兵团共有十四个师，分布在南北疆各地，呈“两个圈、一条线”的分布特点。截至2015年末，兵团少数民族人口392,720人，占全兵团人口比重为14.20%。北疆环准噶尔盆地依次为六师、八师、七师、四师、五师、九师、十师、十三师及驻乌鲁木齐市的十一师、十二师和兵团机关，共有少数民族人口190,090人，占全兵团少数民族人口的48.40%，占北疆各师总人口的9.59%。南疆环塔里木盆地依次为十四师、三师、一师和二师，共有少数民族人口202,630人，占全兵团少数民族人口的51.60%，占南疆各师总人口的25.86%。
由此可见，兵团各师少数民族人口占比不一，相差较大。南北疆兵团少数民族人口规模相当，但占比差异较大，南疆大于北疆。
3.兵团少数民族出生率、死亡率、自然增长率情况。根据《新疆生产建设兵团统计年鉴(2016)》数据显示，全年人口出生率6.04‰，死亡率4.84‰，自然增长率1.20‰。兵团全年人口出生率低于同期自治区9.55个百分点，而死亡率则高出0.33个百分点，自然增长率更低于9.88个百分点。与自治区相较呈低出生率、高死亡率、低自然增长率特征。同时，兵团少数民族出生率、死亡率、自然增长率与兵团总体情况不符。
预计未来较长一段时期，兵团少数民族人口依然保持高出生率、低死亡率、高自然增长率的特点。同时，迁入兵团的少数民族还将会继续增加。兵团少数民族人口将保持较高的自然增长和机械增长。
采用RTK进行人工实测，利用测量仪器在潮位线附近每隔一定距离采集特征点，标记在数字地形图上并连接成高潮线、低潮线。外业核查比例不小于总岸线的10%。
二 、兵团少数民族的管理和服务现状
所谓校风，就是这个校园内全体师生的精神面貌体现，是最直接地反映了这个学校师生的道德修养。校园文化建设的重点，还是在于校风的建设，校风好了，校园文化建设自然也就事半功倍。所以我们需要在校园文化建设的时候，鼓励学生积极参与校风的建立和设定，让学生对自身进行自我管理，提高他们的自我教育能力。同时，对于教师，也提出要求，让教师能够严于律己，树立榜样，严格要求自身的品德。教师作为学生最经常接触到的人，往往是学生的模仿以及学习对象，所以教师自身的道德品质一定要过硬，要能够让教师能够通过自身的一言一行去影响学生，做学生的道德楷模。
(一)加强党对民族工作的领导。党的坚强领导，是推进事业成功的根本保证。民族工作能不能做好，取决于党的领导是不是坚强有力。“做好民族工作关键在党、关键在人。”通过教育、培训、学习，锻造一支政治强、能力强、作风强、心力强的高素质干部队伍，使每一名党员、特别是党员领导干部都能成为宣传民族工作、维护团结稳定的一面旗帜，为做好兵团民族工作提供坚强的组织保障。
(一)机构设置不完善，人员配置不合理，制约了民族工作的有效开展。兵团实行党政军企合一的特殊体制，有利于兵团集中力量办大事，但由于“政”的职能缺失或不健全、不完善，制约了民族工作的顺利有效开展。兵团截至目前辖有阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市、可克达拉市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市、昆玉市等九市十镇。设市建镇的师团受编制的限制，存在机构设置不合理，或设有管理机构，但少人、无人情况严重，民族工作开展困难；未设市建镇的师团虽有相应的管理机构，如统战部、社区(连队)等，但人员调动频繁，民族工作开展更是困难；民族工作者队伍和能力建设与新形势下民族工作的要求不相适应，缺乏专业化、职业化，特别是既懂政策、又懂语言的民族工作的管理者和服务者，使民族工作难上加难。以上因素，共同制约了兵团民族工作的有效开展。
(二)重管理、轻服务，理念相对滞后。近年来，兵团经济发展迅速，城镇化步伐加快，已设九市十镇，使得兵团民族工作、特别是城市少数民族工作的任务更加繁重。特别是2009年“7·5”事件以来，新疆受“三股势力”威胁处于“三期叠加”的特殊时期，维稳工作形势严峻，这造成兵团民族工作重管理、轻服务的现状不同程度的存在。大部分管理部门对少数民族、特别是少数民族流动人口的管理仍处于防范和控制阶段，将管理作为第一手段，使得公共服务建设和改善效果甚微。因为民族工作往往涉及民族团结、民族关系等敏感问题，所以执法部门对涉及少数民族的治安或刑事案件，往往采取拦、堵的方式，而不是疏导，希望大事化小、小事化了，以维护社会稳定、防止群体事件发生作为主要目标。如此滞后的理念，严重制约了兵团民族工作、特别是服务工作的有效开展。
(三)城市少数民族工作面临巨大挑战。兵团少数民族人口和少数民族流动人口逐年增加，增势明显，管理和服务难度不断加大。城市外来少数民族文化程度偏低、掌握国家通用语言和文字能力较差、宗教和民族意识浓厚、法律意识淡漠，主要从事工商业、流动商贩，或在个体餐饮务工，收入相对较低，就业不稳定。同时，兵团从事民族工作的少数民族干部总量不足，结构不尽合理，整体素质较低，且存在着行政管理干部多，专业技术人才少的特点，难以适应在新形势下城市民族工作的要求。
1.2.4.3 悬浮细胞pH值变化 取0.6 g悬浮培养物，接种到150 mL三角瓶中，加入50 mL培养液，每2 d测定1次培养液的pH值，直到细胞停止增殖。测定时将悬浮培养物静置1 h，吸取2 mL上清液，用PHS-3C精密酸度计测定其上清液的pH值[8]。每次试验设置3组重复。
三 、加强民族工作的建议
继续推进城乡水务一体化。按照综配改方案“建立城乡一体化的水务管理体制，统筹城乡防洪、供水、排水、污水处理及回用，形成城乡一体的涉水服务体系”要求，继续推进城乡水务一体化。
(二)提高对民族工作重要性的认识，大力推进民族工作。我国是统一的多民族国家。党的十八大以来，习近平同志多次强调，民族工作关乎大局，做好新形势下民族工作必须牢牢把握坚持中国特色社会主义道路这一正确政治方向，坚定不移地贯彻党的民族政策。做好兵团民族工作，需要进一步强化教育，提高认识，使广大党员、特别是直接从事民族工作的党员干部深深意识到“民族问题始终是建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题”，“民族工作始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作”，从而提高对兵团民族工作重要性的认识。
(三)加强民族工作、特别是城市少数民族工作的体制机制建设。一是不断健全兵团各师(市)、团(镇)的行政职能，加强连队建设，特别是少数民族聚居的师(市)、团(镇)、连(社区)的职能建设，设置相应机构，配齐、配强人员，在编制设置、资金保障给予一定的倾斜。二是要主动作为，更好地解决各民族邻里之间因风俗习惯不同引发的矛盾与纠纷，建立健全党委领导、统战、公安等有关部门共同组成的师、团、连三级涉及民族宗教因素的矛盾纠纷处理机制。三是加强城市少数民族流动人口的管理和服务，各师(市)积极协调、沟通，严格执行兵团流动人口服务管理办法，建立信息通报和联席会议制度，逐步完善相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作和管理服务新机制。
(四)加强培训力度，建设一支高素质的民族工作者干部队伍。当前，我国民族工作“五个并存”的阶段性特征鲜明，兵团民族工作概莫能外。这就要求兵团招聘民族工作者和社区工作者时，要侧重于招聘那些具有民族学、社会学背景的大学生、研究生。对现有民族工作者和社区工作者加强培训，提高民族工作者的“五种能力”，以适应新时期兵团民族工作。同时，要加强对少数民族干部的培养力度，提高少数民族干部队伍的政治素质、文化素质和能力，重视培养选拔基层少数民族干部。打造一支政治强、能力强、作风强、心力强的民族工作者和社区工作者干部队伍。
文艺复兴以来，关注普通人和普通事物作为一种全新的审美视角被广泛运用到文艺创作中，洞察现实中污秽、丑陋、肮脏等的美学价值是现实主义文学的具体表现，这种视角在文学创作中本质上是对普通事物和普通人物普遍存在状态的放大，于是“‘丑感’在现实主义文学中适得其所”。②
(五)加强民族团结。一是结合兵团“七五”普法加大宣传力度。深入宣传党的民族政策，增强各族干部群众的“三个离不开”、“四个意识”、“五个认同”思想观念，宣传国家民族工作的法律法规，为做好新时期兵团民族工作、“去极端化”工作营造良好的舆论氛围。二是深入开展民族团结进步活动。结合学习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神和自治区、兵团党委“民族团结进步年”、“民族团结一家亲”工作部署，将民族团结工作推向深入。三是抓住兵团深化改革的历史契机，将兵地融合发展落到实处，形成民族团结共创、维稳责任共担、发展成果共享的局面。
四 、结语
新时期做好兵团民族工作，事关国家利益，事关新疆大局。这就要求人们必须坚定不移地执行党中央治疆方略，发展壮大兵团、更好发挥兵团“调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源”的特殊作用，使兵团真正成为“安边固疆的稳定器，凝聚各族群众的大熔炉，先进生产力和先进文化的示范区”，更好地履行维稳戍边职责使命，切实维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大决策。
【参考文献 】
[1]人民日报评论员.做好民族工作关键在党关键在人——四论学习贯彻习近平中央民族工作会议重要讲话精神[N].人民网,2014-4-12
[2]国务院新闻办.《新疆生产建设兵团的历史与发展》白皮书[Z].2014-10-5
【作者单位 】杜晓鹏，新疆生产建设兵团十一师党委党校
标签：兵团发展论文; 少数民族人口论文; 社会管理论文; 社会服务论文; 新疆生产建设兵团十一师党委党校论文;