阜新市消防局 辽宁 阜新 123000
【摘要】随着社会的发展和进步，社会、公民的法制意识日渐增强，对于规范消防执法 工作提出了更高的要求。执法记录仪作为一种新生事物，对于及时收集证据、提高执法公信力、促进规范执法等方面都具有重要的意义。笔者结合自身工作实际简要论述了执法记录仪应用的重要意义以及现实工作中应用的现状，并对加强执法记录仪的应用和管理提出了自己的建议。
【关键词】执法记录仪 消防执法 应用
随着经济的发展和社会的进步，我国的法制建设逐步走向完善，全社会的法制意识、人民群众的维权意识逐渐增强，在实施依法治国方略的大背景下，对执法工作的要求也越来越高，规范执法显得越来越迫切。消防工作与千家万户紧密相连，进一步提升执法公信力，不断推进执法规范化建设，是当前消防执法的必然选择。执法记录仪为及时收集证据，及时记录执法现场情况，实现公正、公开、文明执法，实现用证据、事实说话，为保护执法人员和当事人的合法权益提供了重要保障。2016年7月1日公安部印发的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》正式施行，规定明确了执法记录仪使用的情形、记录的内容以及管理等方面的内容，提出了具体的、明确的要求。以下笔者结合实际工作简要谈一谈执法记录仪应用的重要意义，实际应用的现状和下步工作的建议。
一、执法记录仪应用的重要意义。
1.有利于规范消防执法行为
在消防监督检查执法过程中，由于少数监督执法人员因业务水平不高而导致执法程序不够规范，在执法过程中容易引发矛盾，引发群众、社会单位上访投诉事件的发生。执法记录仪的推广使用，可以有效避免上述问题的发生，记录仪可以客观的记录执法人员、当事人的一言一行，一举一动，群众与执法人员的关系是平等和透明的，对执法人员的警容风纪、执法态度、执法用语都起到了监督作用，能够有效的督促执法人员在日常的消防监督执法中自觉履职、正确履职，提高执法效能，能够进一步提高执法水平，树立消防监督执法的良好形象。
2. 有利于及时保存证据
执法记录仪具有同步录音录像功能，对一些可能瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，这在现场执法中至关重要。如果没有强有力的证据，可能会导致在执法中处于被动局面，甚至引来不明真相的群众围观，更可能会因证据不足而造成案件的撤销败诉，执法记录仪为案件公正办理提供强有力的证据支撑。
3．有利于保护执法人员的正当权益
在消防监督检查执法过程中，存在违法行为的人员为了逃避处罚，拒不配合，态度蛮横，辱骂甚至殴打执法人员，甚至也有别有用心的人员通过网络、媒体进行不实或歪曲事实的投诉举报，给消防部队声誉造成不良影响。在这些事件中，由于缺乏有力的现场证据，无法有效保护执法人员的合法权益，致使执法人员的合法权益和身心健康受到了侵害，给日常工作开展带来阻力。从而也导致了一些执法人员在执法过程中出现了多一事不如少一事的心理，执法中畏手畏脚，不敢执法，消极执法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆执法记录仪可以有效的记录执法的全过程，可以记录当事人的违法行为或阻碍执法行为，能够有力维护执法人员的合法权益和安全，也能够增强执法人员开展执法工作的自信心。
二、执法记录仪的应用现状
1．使用率不高
一些执法人员认为本身工作相对单纯，遇到的事情并不复杂，而携带现场执法记录仪监督检查束缚了手脚，影响工作效率，是一种累赘；还有一部分人片面地认为使用执法记录仪是对自身工作的约束；还有的怕自己的不规范执法行为被记录下来。因此，从实际看执法记录仪的使用率不高，效果不理想。
2. 执法记录仪本身具有一定的局限性
执法记录仪受电池容量，内存容量等因素的影响，造成持续拍摄片段时间有限，携带不方便，拍摄位置易偏离执法现场中心位置，往往拍摄不到所需要的拍摄内容等。
3．执法人员操作不熟练，观念还有待提高
执法记录仪是一个新生事物，虽然专门组织过培训，但仍有一些人员未能熟练掌握使用其性能和操作规程，有的拍摄的资料只有图像没有声音，有的影像资料图像切换太快，不能完整呈现违法现场，有的拍摄角度和光线不好，摄录的影像资料质量低，不能满足证据的要求。部分执法人员思想认识还停留过去的模式，一些资历老的执法人员认为自己经验丰富，足以处理遇到的任何事情，认为以前都没有出现过事，现在也不会出，没有及时转变执法观念，执法证据意识、执法规范意识和自我保护意识不强。
4.资料储存、保管不够规范
部分执法人员在执法中随意性比较大，有的事事有在使用执法记录性，造成大量的垃圾信息，甚至把一些重要的信息给删除了。在资料储存中未能做到“一人一档”，执法事项分开存储，存储所需电脑空间大。资料不能及时上传，使用人、保管人、管理人责任重叠，未明确执法记录仪的使用管理、使用范围、使用规范、责任追究等相关事宜。
三、提高执法记录仪使用建议
1．提高认识，转变执法理念
要以正反两面典型案例为教材，加强警示教育和正面引导，保持清醒的头脑，摒弃旧的执法观念。切实提高执法人员对使用执法记录仪的重要性和必要性的思想认识。切实发挥执法记录仪在固定执法证据、加强执法监督、保障合法权益、提高执法质量等方面的作用。自觉更新执法理念，强化执法证据意识、执法规范意识、诉讼意识和自我保护意识，从源头上杜绝不规范、不文明执法，有效避免不实信访投诉对消防部队执法形象的损害。
2. 完善管理制度，确保使用规范
在管理方面确立专门的管理人员制度、维护管理制度、资料上交保管制度等。在使用方面，还应告知被执法对象在取证录像，注意自身言行。执法过程中充分听取当事人的陈述和申辩，保障视听资料与文书资料要形成有效证据链。
3.及时存储、妥善保管资料信息
要按照“谁使用、谁负责，谁录入、谁负责”的原则，合理使用、妥善保管执法记录仪，确定专门的资料保管员，并在执法结束后24 h内及时将执法记录仪中存储的信息妥善录入存储设备中，防止资料不完整或缺失。为每位执法者建立个人执法记录仪电子档案，并根据执法记录仪编号、个人信息，使用时间进行分类建档存储和检索，绝不允许将音像资料向外泄密。
4．加强监督，确保应用效果
定期开展监督抽查，可以采取明察暗访、定期上传资料等形式，及时纠正在使用过程中存在的问题，凡发现违反执法记录仪管理规定，不按要求携带使用执法记录仪的，一律追究相关人员的责任。
论文作者:于波
论文发表刊物:《科技中国》2016年7期
论文发表时间:2016/10/18
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