以市场发育带动各项改革——上海积极探索建立新经济体制的途径，本文主要内容关键词为：上海论文,积极探索论文,新经济论文,体制论文,途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为加快塑造上海作为国际经济、金融、贸易中心的市场经济运行环境，提高上海经济的整体素质和综合实力，进入90年代以来，上海以培育和发展生产要素市场为重点，积极探索建立社会主义市场经济运行机制的有效途径，取得了先发性效应。
初步形成了统一开放的市场体系
（1）商品交易市场初具物流集散功能。目前上海共建立了各类商品批发交易市场200多家，其中全国性市场9个，区域性市场18个，地方性市场180多个。在各类生产资料市场中，已建立了具有期货交易功能的有色金属交易所、粮油商品交易所，以及综合性的上海商品交易所。其中有色金属交易所1994年的成交额达3892亿元，1995年1月至12月25日累计成交4545亿元，其价格指数已经很大程度地影响了国内有色金属市场交易价格的形成。各类消费品市场门类齐全、货源充足、交易有序。
（2）金融市场的融资功能大大增强。近年来，上海以证券市场为主的资本市场逐步成为全国性大市场，在上海开业的证券公司已有14家，营业网点400多个，上市证券达262种，其中股票215种，国债12种，其它证券35种，1994年交易总额达25533.98亿元，1995年1至10月达54184.74亿元，比1994年全年的交易额翻了一番。1994年4月挂牌试运转的全市首家产权交易市场——上海城乡产权交易所，主要从事集体企业非证券化产权的交易，至1995年12月底，已有2400多家企业在交易所上市，上市资产总额180多亿元，其中638家成交，成交额18.2亿元。以短期资金拆借市场为主的货币市场已成为华东地区短期资金的集散中心，1994年累计拆借额2190亿元，1995年1至10月拆借总额为2905.3亿元，同比增长81.85%。外汇调剂业务量年年扩大，1993年调剂总额为52.94亿美元，1994年建立了由中国人民银行直接参与组建的外汇交易中心，并实行公开化的市场操作，开业头三个月的交易量即相当于原上海外汇调剂中心5年交易量的总和，1994年全年交易量达348.1亿美元，1995年1至10月为542.7亿美元。
（3）土地二级市场发挥优势。根据国家垄断一级市场，放开二级市场的原则，上海近年来通过批租土地使用权充分发挥土地的级差效应，走出了利用内外资改造旧城区，开发新城区的新路。到1995年7月底，累计批租土地1046幅，共9939万平方米，其中属于旧区改造的222幅，共184.7万平方米。
（4）劳动力、技术和信息市场发展迅速。上海现有各层次的劳动力市场60余家，人才交流市场40余家，全国性大型技术市场1家，各类信息机构2000余家；此外一批会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、企业兼并事务所、职业介绍所、经纪公司，以及各类市场仲裁、公证机构等市场中介组织也陆续建立，注册经纪人达2000多人。
目前上海初步形成了以地方性市场为基础，以区域性市场为骨干，以国家级市场为龙头的市场组织体系。同时，还参照国际惯例和一些国家的有效做法，根据自己的特点成立了市场管理委员会，形成了政府统一管理和市场自律管理相结合的市场管理体系，制定了一系列市场法规和规则，以促进市场的规范运作。
市场发育促进了各项改革的深化
（一）以制度创新、机制转换为目标的企业改革全面深化。
（1）企业资产组织及经营方式改革形式多样。为适应产业和产品结构调整，上海近年来大力推动企业进行资产优化重组和组织形式、经营方式的改革。目前全市已改组或创办股份有限公司119家，其中上市的公司92家，发起设立的公司27家，股本总额约400亿元；建立有限责任公司14000余家，其中54家企业建立职工持股会，进行内部职工持股的试点；创办或改组股份合作企业7000多家，股本总额40多亿元；组建各类企业集团110余家，外贸系统的5家专业进出口公司经改制、重组，试办集内外贸等多种功能的综合商社；财贸系统以连锁经营方式组建了近千个便民商店和超市；2000多家企业实行了风险承包经营，4000多家国有小企业实行了租赁经营，120家国有企业试行税利分流、税后还贷。此外，工业系统500多家企业被兼并；商业系统的370多家小企业将产权出售易主；全市有16家国有企业依法破产，其中15家已完成破产的全部程序。
（2）开展建立现代企业制度的试点。遵照中央领导关于率先建立现代企业制度的要求，上海从1994年下半年开始着手进行试点准备工作，建立了由市经委、市体改委等7个政府部门有关领导和工作人员组成的试点工作领导小组及试点办公室，制定了联络员会议制度，各系统和各区县也成立了相应的试点工作机构。在调查分析的基础上，试点工作领导小组确定140家企业进行首批试点，并对试点单位的试点方案进行审核指导。目前试点企业已进入实际性启动阶段，有关的政策、法规和配套措施也正在陆续出台，市试点工作领导小组正会同有关部门对试点工作进行具体指导，帮助试点企业解决难点问题。1995年主要抓以下几项工作：第一，清晰产权，明确投资主体，结合国有资产管理体制改革，实行政资分离，政企分开；第二，进行公司制改组，建立法人治理结构，落实资产经营责任制；第三，抓增资减债，减人增效，力争平均负债率下降7个百分点，下一步着重抓大放小。即结合产业结构调整，通过政府指导和市场运作相结合，进行要素重组，以优势企业为龙头，组建若干个有竞争力的大集团、大公司。小企业在有利于生产发展，保证国有资产不流失，对职工认真负责三条原则下，放开放活企业，有的与大企业、大集团配套，有的可公司制改组，有的可以搞股份合作制，还可以转让、拍卖。上海力争通过试点，在建立多元投资主体，企业增资减债，国有资产保值增殖，富余人员安置，建立完善的法人治理结构，强化经营者的约束激励机制，以及政府职能转变，市场规范运作和社会保障等方面继续有所突破，形成企业自主经营、自我发展的机制和良性运作的市场环境，为企业改革的进一步深化奠定基础。
（3）大力推进企业人事、劳动和分配制度的改革。上海地方预算内国有工业企业和大中型商业企业已全部实行了全员劳动合同制和上岗合同制，在内部分配上，根据生产经营特点，建立企业内部的分配制度，个人收入逐步与企业效益和个人劳绩挂钩。
（二）国有资产管理体制改革迈出实质性步伐。
上海于1993年建立了市国有资产管理委员会，从1994年起结合政府机构改革，企业主管局行政管理、行业管理和国有资产管理职能分离，在32个单位进行了组建国有资产控股经营公司和国有资产授权管理试点，建立监管和经营两个体系。1995年在国有资产控股经营公司建立正常工作制度和秩序后，陆续撤消了一批企业主管局。同时，在全市国有企业开展了清产核资、界定产权等基础性工作，为全面进行国有资产管理和经营体制改革创造条件。
（三）社会保障制度改革稳步推进。
（1）失业保险制度改革。上海从1986年起实行保险制度，目前全市有1万多家企业参加了失业保险，涉及在职职工400多万人，全市约20多万失业人员，按规定领取失业救济金。市有关部门和各区县还建立了一批职业培训、职业介绍机构，以及各层次的劳动力市场和各种经济实体，为失业人员再就业创造条件。
（2）养老保险制度改革。1993年初，上海对原来的养老保险制度进行了改革，实行了由国家、集体、个人三者合理负担，社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度。全市现有2.38万个单位和400多万在职职工参加了基本养老保险，180多万退休人员按新制度的有关规定领取养老金。目前城镇基本保险的覆盖面已扩大到私营企业和个体工商户并逐步向全社会扩大；农村养老保险的社会覆盖面已达90%。
（3）分步实施医疗保险制度改革。目前市政府正在积极做好推出医疗保险制度改革方案的各项准备工作，进行改革方案的模拟试运转，将逐步建立由国家、单位和职工三者合理负担，保障职工基本医疗需求，减少浪费，社会统筹和个人帐户储存相结合的医疗保险制度。同时在农村推行乡和村合作医疗制度。
（4）推进住房制度改革。上海自1991年实行住房制度改革，建立了住房公积金制度以后，近几年又先后调整了公有住房的租金以及公积金缴交率。从1993年底开始陆续出售了一批居民现住公有住房，1994年至1995年6月出售公有住房58.1万套，共3000多万平方米，回收房款约65.4亿元。同时，市政府还采取有效措施加快建设廉价商品房，促进住房商品化。
（四）促进政府管理职能的转变和完善。
在前几年转变职能，明责放权的基础上，近年来，市政府继续向区县政府下放了利用外资、城市建设和管理等方面的事权和财权，实行市与区县分税制，逐步理顺两级政府和管理体制，充分调动区县政府发展经济的积极性。与此同时，市政府根据市场经济发展的需要，改革政府机构，建立了国有资产管理委员会、社会保险管理委员会和证券管理机构；在一些工业部门试验把原政府主管局的行政管理和国有资产管理职能分开，推行行业管理和国有资产委托管理、授权经营，逐步弱化行政管理，直至撤销政府主管局，减少管理层次。
（五）建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的经济法规体系。
近年来，为适应社会主义市场经济体制的要求，在贯彻国家经济法规的同时，上海积极建立相应的地方性经济法规体系。在完善已有法规的同时，制定了一些新的法规和规章，其中包括贯彻《企业法》和《公司法》等国家法规的实施细则、《上海市股份有限公司暂行规定》、《上海市城镇集体股份合作制试点办法》，以及《上海市证券交易管理办法》等主体法规和市场管理办法、交易规则。目前上海共制定地方性经济法规和政府规章约90多个，市场经济法规体系正在逐步形成。