关键词：农村土地；管理制度；存在问题；改革策略
引言
农民是国家建设发展的主力军，农业生产在我国经济发展中也占据着重要地位。农村土地管理工作关系到整个社会，它直接影响着国家的和谐、稳定与发展。对于目前农村土地管理工作中存在的一些问题，政府应意识到农村土地管理的重要性以及这些问题尚待解决的迫切性，加大投入力度，切实解决问题，保护农民群众切身利益。同时，广大人民群众也应积极参与到农村土地管理的工作中去，与政府一同携手推动城镇化进程的有序发展。
1农村土地管理制度改革的必要性
在社会不断发展进步的背景下，我国对农村土地管理的相关制度和法律规定进行了一定的调整，推进了农村土地管理工作的开展。并且，农村土地直接关系着农民的生存和发展，关系着广大农民的根本利益。因此农村土地管理制度改革需要从农民入手，从农村发展实际出发，从立法、制度、整儿等方面入手，改进土地管理工作中的不足，保证农村土地的合理利用，充分发挥农村土地在农业发展中的作用。
2农村土地管理中存在的问题
改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。
2.1 承包地流转问题
首先，农民的土地流出承包意愿不断减弱，很多农户都不愿意将承包来的土地流转出去，还有一些农户在流转承包土地之后要求将承包土地回收。这是因为，农民对土地存在着矛盾心理。一方面，他们认为土地的农业收益较少，无法从根生上提高经济收入。另一方面，农民对土地的依赖程度较高，认为土地是他们的唯一要价砝码。在这种情况下，很多农民不愿意讲自己承包的土地流转出去；其次，农村的规模经营主体缺乏劳动力。种植业的经营利润较少，劳动量较大，很多青年人都不愿意从事种植业工作。但是中老年的体力有限，无法从事劳动量大、劳动时间长的农业工作，导致农业生产缺乏劳动力。
2.2节约集约用地意识薄弱
随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。二是保护耕地的压力不断增大。当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。虽然各地有序开展农村土地整治，对土地实现了”占补平衡“的管理，补充了新增耕地，但是新增耕地的质量也不过关，这必然会影响到农民的收入。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。
2.3缺乏管理制度以及法律意识
我们可以客观地说，目前农村各个基层乡镇政府，很少有土地管理制度，对农民这种有意识无意识的破坏性使用土地，因为没有完善的管理制度，所以束手无策。又因为农民综合素质差、法律意识淡薄，再加上缺乏对农民的宣传教育，所以农民随意处置土地，村干部视而不见听而不闻。这类现象普遍存在于农村基层，希望引起有关部门的注意。
2.4缺乏信息化管理
随着在全国实行了土地集中管理信息化，但是在基层乡镇还没有建立土地管理数据库，甚至连基础的相关设备也缺乏，相关专业人员也没有，人员的素质只停留在登登统统的水平上，所以数据积累不全，信息滞后，管理标准不统一。从而制约着全国土地管理水平的提高。
3农村土地管理制度改革的策略
作为城镇化建设过程中的重要环节，农村土地管理的脚步不能落下。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地作为宝贵的资源，需要被合理有效的开发利用，这就要求政府及人民重视农村土地管理，尽快做出调整，加强管理力度，针对目前存在的问题各个击破，及时解决，有效施行管理行为。
3.1健全土地权利体系
确保土地权利是现实土地利用的前提，因此，我国应积极健全土地权利体系，明确土地产权。现阶段，我国虽然制定了农村土地管理的相关法律规定，但是，却缺乏对农村土地产权的明确法律规定，农村土地成为当地政府、企业等组织的侵占目标。在这种情况下，很多企业和政府滥用农村土地，导致土地资源浪费。为此，我国应积极明确农村集体土地的所有权，建立农村土地共有制度，使农民拥有对土地的支配权。并且我国应积极加强对农村集体经济组织的管理，明确农村集体经济组织对土地使用的费用和程序，确保农村土地的经济收益。另外，我国应积极约束地方政府的随意征地行为，制定的地方政府征地的相关标准和相关规章制度，避免地方政府对土地的不规范征用。
3.2加快国家立法
国家立法，能够有效保护农民对农村土地的使用权，形成农民对土地的稳定预期。为此，我国应积极明确土地使用权和土地所有权的立法思路，确保土地管理改革的可行性，保证土地承包关系长久不变，进而使农户具有稳定的土地收益。另外，我国应积极调整现有的土地政策和土地法律，充分保障农民对土地的承包经营权，避免农村土地被企业和政府部门的大量征用。另外，制定法律保护土地承包经营的稳定性，从长远来说有利于形成土地供应市场，促进土地交易出售、出租等，进而避免农民的短期农业行为，提高农村土地的利用价值。
3.3集中规划管理土地
土地是生养我们的家园，我们就要合理地保护与利用这珍贵的资源。国家在十七大将土地管理纳入宏观战略中来，强调土地向节约型和环保型发展。所以在农村土地管理上，要实行统一格局，规划管理，要有长远规划，要确保城乡一体化建设的进程。在使用上，要从多方因素考虑，要做到统筹兼顾，合理布局，要处理好生态平衡与经济发展的关系。
3.4健全流转制度
在农村，由于各种原因实行了土地流转，所谓的土地流转就是农民可以转让或者转租自己手中的土地使用权。这种方式使土地的利用率得到提高，同时还活跃了农村经济发展。但是这种方式应在法律法规指导下进行，否则会走向误区，从而导致国有土地流失。如今有的省市，实行了新的流转制度，其原理是将农民手中的零散的土地集中收回，集中地投入现代化设备，进行统一作业，另外政府将土地集中流转给特殊群体，这些群体再将土地进行二次流转，有的各个县政府以及基层乡镇都已经实行。这样可以集中管理与监督土地的使用情况，但是这种流转工作制度要尽快完善，以确保社会和谐，百姓安定。
3.5改进并完善土地管理制度，加强管理与监督，强化管理力度
政府相关部门应树立自己的权威形象，对土地管理加大自身的监管力度。国家需要明确的规划制度去实施土地管理工作，也需要完善的管理制度对其进行监管意识操控行为，因此，政府需要提高相关部门人员对农村土地管理的法律意识，严肃惩治违法违规的行为。在这一方面，相关部门需严格考核相关人员，慎重选拔负责的人才，能够真正将管理工作落实到位。同时，政府可以定期开展监督检查工作，并对问题以及相对应的解决方案进行研讨。在实际工作中严格按照法律法规实行对应的手段，公平公正对待每一个土地管理中存在的不合理行为。
3.6尽快实现信息化土地管理
首先要加大物质投入，要有硬件设备做支撑，所以国家财政要拿出一定的经费加以投入，尤其是对基层乡镇的投入，使之在设备上现代化。其次是注重相关人员的引进与培养，要从社会上高薪招聘一些专业管理人员，以此强化队伍建设，同时也要注意对他们平时业务技能的培养。最后是建立信息化数据库网络管理，并且大量推广电子政务的发展。
结束语
总之，农村土地管理看似简单，其实十分复杂。它需要从多方面去思考，既需要考虑到农民的感受，又要考虑到资源的保护与利用，还要考虑到社会的和谐与经济的发展，所以本着以人为本的前提，统筹兼顾，共同管理好我们的宝贵资源——土地。
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[3]陈宏.浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J].低碳地产，2016，2（17）：410-410.
论文作者:张伟1,王宇翔2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/6/6
标签：土地论文; 土地管理论文; 农村论文; 农民论文; 农村土地论文; 我国论文; 管理制度论文; 《基层建设》2018年第8期论文;