对江苏工业经济进行战略性改组改造的总体探讨，本文主要内容关键词为：工业经济论文,江苏论文,战略性论文,总体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记最近在上海主持召开的国有企业座谈会上，特别强调对国有企业进行战略性改组的问题。如何从工业经济的现状出发，做好对国有企业乃至整个工业经济进行战略性改组改造这篇文章，是摆在我们面前的一项关系重大而又十分紧迫的任务，是加速实现“两个转变”的基本要求。本文结合江苏的实际情况，从怎么看、怎么办、怎么干三个方面入手，提出一些观点和思路。
一、怎么看——对实施战略性改组改造的基本认识
江苏工业经济运行状况总体上是好的，但发展中也还存在许多问题和矛盾，归纳起来集中反映为企业机制和工业结构两个问题。机制问题是一个普遍性的问题，而结构问题则是地区性问题。解决工业结构的问题，根本出路在于对工业经济进行战略性改组改造。
1、现阶段是对工业经济进行战略性改组改造的最好时机。
从世界工业发达国家发展进程来看，人均国民生产总值在800—1000美元是处于工业结构转型阶段，即从传统工业向现代工业的转变阶段。1995年江苏人均国民生产总值为7300元，约折900美元，按照世界经济发展的一般规律，江苏工业应当处在结构转型阶段。当然，我省的苏南、苏中和苏北情况有所不同，存在一定差距，但总体上说还是处于这一阶段。从市场需求的发展层次来看，目前买方市场已经初步形成，绝大多数商品呈供求基本平衡或供大于求的格局，新的消费热点尚未出现，而随着居民收入水平的逐步提高，人们对名特优新产品的需求与日俱增。这充分说明，市场需求结构、消费结构的变化，对工业结构的调整和优化提出了迫切要求。从经济发展周期来看，目前江苏经济正在较低的增长区间内平衡运行，改革开放以来的发展经验表明，大凡经济在回落或低速平稳增长时期，经济的结构性矛盾才得到充分暴露，而在经济过热或高速增长阶段，经济结构性矛盾往往被速度和速度型效益所掩盖。因此，从以上三个方面来看，当前是对工业经济进行战略性改组改造的最好时机。
2、对工业经济进行战略性改组改造，必须由单个企业的调整改造转向整个地区和行业整体的改组改造。
过去搞工业结构调整，较多地侧重于单个企业的调整改造，缺乏全局一盘棋的观念。因此，往往会出现这样的情况：单个企业通过调整改造得到了较大发展，但就整个地区、整个行业而言，产业失衡、重复建设和无序竞争的现象仍然存在，低、小、散状况没有多大改变，结构性矛盾依然相当突出。在现代社会化大生产条件下，单个企业的调整改造是低层次的，解决不了整个地区和行业的结构、质量和效益问题。现阶段对工业经济进行战略性改组改造，必须从整个地区和行业的全局出发，按照专业化分工协作的客观要求，促进生产要素特别是存量资产跨地区、跨行业的流动和重组，从而实现资源的优化配置，提高整个工业经济的运行质量和宏观效益，增强整个地区和行业的整体优势和竞争实力。
3、实施战略性改组改造，不单纯是企业行为，更应该是政府行为和行业行为。
对工业经济实施整个地区和行业整体的改组改造，仅靠单个企业无疑是难以做到的，必须依靠地方政府和行业部门强有力的组织领导。发展社会主义市场经济，就是要使市场在资源配置过程中发挥基础性作用，但是，这并不等于说政府可以放手不管，恰恰相反，政府不仅要引导市场、调控市场，纠正市场调节的偏差，而且要做市场调节难以做到的事，比如基础设施建设、区域生产力布局、经济结构调整等。地方政府的主要职责，就是在遵循市场经济规律的基础上，综合运用经济的、行政的和法律的手段，把区域内的一切资源和优势高效率地组织和运作起来。对工业经济进行战略性改组改造，正是当前地方政府急需付诸实施的一项紧迫任务。从某种意义上说，当前的市场竞争，不仅是单个企业的较量和竞争，更是地方政府决策水平、组织能力以及经济实力的较量和竞争。
二、怎么办——实施战略性改组改造的主要设想
实施战略性改组改造，对传统产业、支柱产业和高新技术产业可以采取不同的对策思路。从当前的实际工作来看，最急的是传统产业，最重要的是支柱产业，最有前途和竞争力的是高新技术产业。
1、传统产业
传统产业包括纺织、丝绸、轻工，部分机械、化工和建材等，从江苏情况来看，传统产业在工业经济中占有较大比重。传统产业如何实施整体改组改造，是各地区、各行业面临的一个突出问题。我个人认为，其基本路子可概括为六个字，即重组、转移、改造。
（1）重组
现代意义的重组不是简单的组合，而是以资产为纽带的整体运作，大跨度的企业重组。要选择竞争优势强的企业和品牌，以此为载体，逐步形成大集团和“小巨人”两种格局。这里特别要指出的是，所谓优势，不单纯是指总量优势，而是技术优势。总量是暂时的，只有总量优势，没有技术优势，是不能长久的。企业重组可以是横向的组合，也可以是纵向的组合，如上海的冶金行业，武汉市的纺织行业，我省苏州市的机械行业，它们在这方面都已取得了明显的效果，值得我们借鉴和研究。讲企业重组不应只是通常所说的好企业对差企业的兼并联合，也应包括优势企业之间的兼并联合，强强联合是优势叠加，是优势互补的低成本扩张。
（2）转移
产业转移是客观规律，是拓展发展空间和降低经营成本的需要。目前拓展新的发展空间可以采取三种形式：一是企业生产的核心部分转移到开发区。二是产品初级加工部分转移到原材料产地。如上海纺织业初加工部分向新疆转移，苏南纺织业初加工部分向苏北转移。机械工业的铸造、锻造也可以转移到农村，充分利用劳动力比价低的优势。工业发达地区把大量资金投入初级产品加工，这是资金和资源配置的浪费，转移是势在必行。三是产品最终装配加工转移到销地。产品销售经历了产地销售、销地销售、销地就地生产销售三个阶段。最终产品转移到销地生产，实际上是以联合生产换取市场，特别是以无形资产（包括技术、商标、管理、人才等）对销地企业进行控股，从而实现占领市场和跨地区的联合重组，这是最低成本的扩张性转移。四是向海外转移。把低层次产业多余的生产能力向海外扩张，如到东南亚、非洲、东欧搞加工生产，占领海外市场。
（3）改造
在对传统产业重组转移的基础上，围绕企业集团、名牌产品进行综合技术改造。对传统产业进行技术改造，不能只是为了生产能力的外延扩张，关键在于提高传统产品的技术竞争力。现在的市场是开放的市场、全球的市场，国际跨国公司不在遥远他国，而是在工厂门口，竞争是面对面的，这就要求改造的起点要高，必须以国际先进水平为目标。对传统产业进行技术改造要紧紧抓住两条：一是技术改造与技术引进紧密结合。通过技术引进解决起点高的问题。利用外资引进技术是条捷径，同外方合资合作，在合作下开展竞争。日本松下公司最初就是跟西门子公司合资，现在发展成全球大公司。目前全国利用外资总量仅占总投资的15%，江苏也只占30%，应该说参与国际经济的程度还不算高。国际跨国公司的实力不仅表现在拥有雄厚的资本，更主要的是拥有高新技术。通过与国外大公司合资合作，用高新技术改造传统产业，这才是传统产业真正的出路。二是技术改造与技术开发紧密结合。过去技术改造往往侧重于扩大生产能力，而对增强企业技术开发能力重视不够。对于一个企业来说，增强技术开发能力十分重要。盐城森达皮鞋厂是一家乡镇企业，由于重视技术开发和产品设计，先后聘请海外专家建立了意大利、台湾、法国三种风格的皮鞋开发设计室，今年利税将超过1亿元，产品十分畅销。企业发展要具备三大能力，即生产能力、经营能力和开发能力。现在企业的状况是，生产能力这条腿最长，开发能力这条腿最短，不能形成整体优势。因此，技术改造要特别注意与技术开发紧密结合，努力增强企业技术开发的能力。
2、支柱产业
发展支柱产业，各地积极性都比较高，但总的感到各地选择支柱产业大同小异，产业结构趋同问题比较突出。选择和发展支柱产业，应该把握三个环节：
一是选择支柱产业必须体现地区比较优势。确定支柱产业不能赶时髦，关键是选择比较优势。这里所指的比较优势，不仅是指总量优势、资源优势，更重要的是技术优势。总量扩张容易，取得技术优势难度较大，但对已有的技术优势，要充分发挥，这是选择支柱产业的主要依据。
二是发展支柱产业必须形成经济规模。没有经济规模，就不能参与全国竞争，在国内市场占有一席之地，更谈不上到国际市场上竞争。例如，发展汽车工业，必须要有一定规模。发展规模经济，资金还不是最主要的制约因素，关键是人才和技术。国家和省只能支持少数几个企业发展汽车整车，各地可以发挥自身优势，发展零部件生产搞配套。无论是搞整车，还是搞零部件，都有一个规模问题。在发展支柱产业中，不顾条件，盲目上马，可以说是“高级浪费”，要防止新一轮重复建设，对此应引起足够重视。
三是支撑支柱产业必须创造自身特色。支柱产业的生命力在于形成自己的特色，特色的关键是要有自己掌握的核心技术。目前我省电子行业有十多家企业搞VCD产品，但大多没有自己的核心技术，只是产品组装，谈不上竞争能力。企业的竞争能力最终体现在核心技术上，没有自己的核心技术，支柱产业就会失去了支撑点。
总之，发展支柱产业，要从发挥比较优势入手，以企业和产品为载体，发展规模经济，努力形成自己的特色。
3、高新技术产业
高新技术产业是未来的支柱产业，一个国家和地区在未来的国际、国内竞争中能否占据主动，关键是要看高新技术产业的发展程度。江苏高新技术产业的发展已经有了一定的基础，但这还远远不够。今后一段时期，应该加强四方面工作：
一是加强高新技术的研究和开发。跟踪世界先进技术，力争在生物工程、新材料、微电子等领域取得突破。积极实施高新技术产业化“标志工程”，加快高新技术产业化步伐。
二是加强国外技术的消化吸收工作。如何把引进的技术变成自己的技术，这件事目前做得不够。南韩一种设备只能一家引进，引进以后下大力气进行消化吸收和国产化工作。而我们是重复引进、多家引进、引进后消化吸收和创新工作却没有人去做，这是我们的一个薄弱环节。
三是加强各类开发区特别是高新技术开发区的建设。目前全省高新技术产业大多在开发区，要加快建设进度，增强辐射功能，使其尽快成为高新技术产业化的主要基地和新的经济增长点。
四是加强产学研联合，加快技术市场和科技成果转化服务体系的建设。产学研联合也要把对国外先进技术的消化吸收作为一个工作重点。总之，引进、消化、吸收、创新国外成熟的先进技术是发展高新技术产业投资少、见效快的一条捷径。
三、怎么干——实施战略性改组改造的工作措施
推进工业经济战略性改组改造，最重要的是加强组织领导，落实工作措施。当前着重应抓好五个方面：
1、规划
通常情况下，规划一般可分为三级，第一级是总体规划，第二级是行业规划，第三级是实施规划。对工业经济进行战略性改组改造，应围绕改造传统产业、发展支柱产业和培育高新技术产业认真搞好规划。战略性改组改造规划应该尽量具体化，有可操作性，特别是支柱产业发展规划应该是实施规划，要以企业为主体，落实到产品和项目上。当然，战略性改组改造不可急于求成，不可能一年搞成，要争取用3—5年时间见到成效。因此，规划的制定要分阶段、分步骤，要本着实事求是的科学态度，对规划进行认真论证后再组织实施。
2、资金
筹集资金要突破单纯依靠银行贷款搞技术改造的路子，要多渠道解决资金的筹措问题：一是盘活存量资产，把存量资产用好用活。土地厂房可以置换，现在闲置设备可以通过调剂、交易得到充分利用。二是直接融资。通过股份制改组，发行法人股、公众股、A股、B股、H股等五种股票上市形式，组织资本金注入。无锡小天鹅集团公司通过多种资本运作，使资产负债率由75%下降到28%，这就是成功的例子。另外，还可以通过发行债券进行直接融资。三是银行贷款。从江苏来看，目前技术改造第二期“双加”工程项目贷款落实情况较好，总规模可望突破100亿元。规模确定以后，主要是资金问题，关键要与银行衔接好。总之，筹措改组改造资金要突破传统观念，在存量资产、利用外资、直接融资等方面大胆进行偿试。
3、政策
近年来，国家、省和各地就搞好国有企业、发展重点企业集团、鼓励企业技术进步等，先后出台一系列政策措施，现在的关键是狠抓落实，政府部门应下功夫对政策落实到位情况进行跟踪检查，凡是符合“三个有利于”这个基本标准的一些行之有效的政策，一定要坚决执行下去。
4、用人
对工业经济进行战略性改组改造，应实行领导负责制和项目法人负责制。人是搞好各项工作的关键，实施重点项目首先应选好项目带头人，只要选准项目带头人，科学决策，选好项目，企业一定会发展得更快。在项目决策中，选择时机也非常重要，有的项目“先上发财，后上发呆”，这就要求经营者有较高素质和决策水平。
5、服务
各有关部门应为改组改造项目的实施创造条件、做好服务。现在企业困难很多，一定要提高办事效率，减少工作环节，尽量缩短工作周期。对项目应实施全过程管理，改变目前存在的前期十分重视，中期拖拖拉拉，后期无人过问的状况，特别是对重点项目应实行后评估制度，对投入产出进行跟踪分析，促其尽快达产达标。
总之，做好对工业经济进行战略性改组改造这篇文章难度很大，但又相当重要，它是坚持以公有制为主体，发展有中国特色的社会主义市场经济过程中的一个重要内容，需要我们在理论和实践中不断地加以探索，不断地总结经验，把这项工作向前推进。