乡镇企业产权改革的思路和仓桥镇的实践，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,桥镇论文,思路论文,产权改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国农村十几年改革开放的实践证明，无论乡镇企业的深化改革，还是乡镇集体资产管理体制的改革，都涉及到一个核心问题：产权与产权重组，或者说产权的微观组合和产权的宏观管理。这是乡镇企业改革和乡镇集体资产监管与运营体制重构不可回避的问题。
一、乡镇企业产权改革的基本思路
1.建立股份合作制，这是乡镇企业产权改革的一条重要途径
股份合作企业是集股份制与合作制特征于一身的一种新型的企业组织形式，即以股份的方式建立企业产权制度，并按照股份和合作的原则建立企业分配制度。这种组织形式，一方面具有合作经济的一些主要特征：如劳动者的联合以按劳分配为主；具有不可分割的公共积累；承认个人财产的所有权。另一方面，这种组织形式又有股份经济的一些重要特征，如允许资金入股和股金分红；允许税后利润的较大部分按股份给股东，记在他们的名下，用于企业的扩大再生产，并视同股金，计息增值；允许雇佣工人劳动的存在等。
乡镇企业搞股份合作制，产权明晰，政企分开。以股份形式界定产权，不仅明确了产权归属关系，而且界定了产权在营运过程中社区集体、企业、职工的合法权益。企业由过去乡镇政府直接管理人、财、物，改变为由股东代表大会、董事会代表各方利益负责管理。企业对乡镇经联社在利益分配上，从定额上交利润改为按股分红，或者提取和交纳资金占用费。在决策方面，由董事会和股东代表大会裁决，不受行政干预，从而初步解决了以政代企、政企不分的问题，使企业开始走上自主经营、自我发展的轨道。
2.乡镇企业产权改革的其他途径
(1)搞股份制。上海海欣股份有限公司便是成功的范例。但为数众多的乡镇企业不可能都改组为向社会公开发行股票的股份有限公司，证券交易所也不可能将所有乡镇企业都安排上市交易。因此，乡镇企业搞股份制只能是极少数。
(2)采取租赁经营。将部分乡镇企业的资产采取租赁形式，出租给本企业全体职工（以厂长为代表）、其他企业或个人经营，也可租让给外商经营。承租方除交纳税法规定的各种税金外，还要保证集体资产的完整，并向出租方交纳协商确定并经过上级有关部门批准的租金。交纳税金和租金后的利润全部归租方所有；发生亏损时，承担协商确定的有限责任。
(3)拍卖和有偿兼并。将部分镇办、村办小企业采取拍卖、有偿兼并形式，卖给本企业职工、其他企业、私营企业主、外商等，改组成股份合作企业、私营企业、外商独资企业，或成为其他企业的一个组成部分。
(4)实行工方经营返承包等。对部分与国有企业联营的乡镇企业实行工方经营返承包；对“三产”企业实行抽资承包；利用外资嫁接老企业。
通过以上改革，乡镇企业将形成宏观上以公有制为主体、微观上以混合所有制为主体的社会所有制结构。
二、仓桥镇改革产权制度的主要做法与效果
1.落实措施，加强对产权制度改革的领导
产权制度涉及到方方面面，是一项政策性强、工作难度高的系统工程。同时，在实施改革中，不可避免会出现许多新情况和新问题。为此，我们及时采取各项有力的措施，抓落实、促完善。
(1)搭好班子，摆上位置
我们始终把产权制度改革放在镇党委、镇政府工作的重要位置，作为一项长期的硬任务来抓。首先搭建了“镇企业改革领导小组”，由镇党委副书记、工业镇长、工业公司有关人员联合办公，具体负责所属企业的改革协调，进行工作指导。
其次组建了“镇产权变更管理小组”，由行政镇长主管，镇党委成员和经管站站长具体负责。对镇村两级企业产权变更、租赁明确了分级主管的规定，由镇工业公司负责初审，镇产权变更管理小组把关审核。
再是设立“善后处理小组”，由工业公司具体负责。委派一名副经理及公司财务和歇业单位厂长等有关人员一起，重点处理歇业单位的债权和职工的安置工作。在做好全面核查清理的基础上，组织“讨债队”会同镇法所一起催收应收款，处理坏帐、呆帐，把应收的资金想方设法催回来，清偿相关债务，减少经济损失。
(2)加强监督，做好协调
我们在实践中，坚持把监督管理、协调服务当做改革的重要环节来抓。
A、抓好集体存量资产的监督管理。
对改制、租赁、转让的企业，坚持把好资产评估关。通过清产核资，盘清家底，合理界定产权，为盘活资金，明确产权关系提供正确依据。
B、抓好上市企业的监督调控。
坚持“一要放开，二要管好”的原则。为了防止在产权改革中任意作价，造成集体资产流失的现象发生，我们及时引导，出台了产权变更的实施规定，实行归口管理，严格申报审批手续，确保集体资产保值增值。
C、妥善协调好各方关系。
对外商租赁、合作项目，我们坚持按照国家的产业政策，千方百计为外商提供方便，认真做好资产转移过程中的一切工作，协调好新项目立项申办与水、电、通讯等手续，促进项目早日建成投产。
对工方返承包企业，及时处理好原来的债权债务关系，明确各自权责，合理确定承包基数。对在工方承包中出现的突发性问题，认真做好协调工作。
主动跟银行沟通联系，对改制老企业的银行借款商量探讨，做到“挂、还、贷”三者结合，进一步盘活资金存量。
对歇业单位的待业职工，我们本着“积极慎重、合理负担、分流疏导、有利稳定”的原则，不搞“一刀切”。具体采用五种方法予以消化：1、鼓励待业职工竞争上岗；2、根据其他单位用工需要推荐安排；3、自找门路向第三产业转移；4、老弱病残职工发放生活费过渡；5、为待业职工实行养老保险，解决后顾之忧。
2.因地制宜，开展多种模式改革试点
(1)大力开展股份合作制试点
1992年下半年我们选择上海飞航电缆厂作为第一家股份合作制试点单位，而后积极向村办企业扩大试点。到今年6月份，已发展股份合作企业10家，其中：镇办1家、村办7家，个人全股经营2家。企业总股本达到1312.3万元，吸收法人股、社会股、个人股661.2万元，占总股本的50.4%，有效地转换了经营机制，增强了企业活力的后劲。
从我镇股份合作制的试点形式看，大体有以下几种模式：
一是法人控股型。上海飞航电缆公司集体股比例占到63.83%，社会股比例为28.30%，职工股为7.87%。还有如内饰板材厂、仪器表箱厂和申茸缝纫机配件厂，集体股均达到60%以上。
二是社会控股型。上海雪豹电缆厂及新世纪包装材料公司社会股比例占到50%以上，改制后，不贷流动资金依靠自筹解决。
三是个人控股型。上海蓝达实业公司和上海绅达有限公司的全部股金均由个人合股投资组成，流动资金也由个人负责自筹。
(2)试行工方经营返承包
针对部分联营企业存在的机制不活、发展不快问题，为了进一步开拓市场，建立适应市场经济发展的联营机制，我们在1993年对玉树服装厂、昌盛台布厂等5家镇联营企业实行委托工方返承包，采用“工方管理、定额上交”的承包经营方式，明确放权给工方，进一步调动了联营双方与干部职工的积极性。
(3)利用外资嫁接老企业
为了进一步优化资源配置，盘活存量资产，对一些基础条件较好的企业，我们采取利用外资嫁接改造老企业。分别对原镇办铝制品厂、丝织厂、二分厂等三家歇业单位和村的空余厂房，采用租赁、独资、合资、合作的方式，嫁接建办了吉时达、复泰、永胜、大薮、国丽、中村等7家三资企业，协议吸收外资421.11万美元，有6家现已基本建成，5家企业正常投入生产，进一步优化了企业结构。
(4)对“小微亏”企业实行租赁经营
对产品缺乏市场，经营难度大的12家镇村小型、微利、亏损企业，我们加大改革力度，实行租赁经营。对租赁的企业，我们只提供财产使用权，收取租金，并采取“不贷流动资金、不作经济担保、不借银行帐户”的限制性措施，由租赁者自主经营。舒灵服装厂过去由于设备陈旧、负债大、职工人心涣散，连续出现亏损，1994年4月工业公司及时采取措施，将厂房租赁给外县乡办企业经营，5年租金额达到47.5万元，比现有资产总额增值1倍以上。
(5)对“三产”企业实行抽资承包
为了促进“三产”企业优化机制，增添活力，我镇副业公司对所属2家资产在1万元左右的商店，实行抽资承包。采用集体固定资产一次抽回，流动资金逐步抽出的方式，促使其向民有民营发展。
(6)放开产权转让试点
对历年亏损、无力偿还欠债的“开关厂”和“包袱厂”，我们则大刀阔斧地进行企业产权上市拍卖转让。经过初步清理，已向县产权交易所申报上市企业达20家，其中：镇办5户，村办15户。1994年5月中旬，我们组织人员去上海参加“上市企业信息公布洽谈会”，并邀请上海东航公司等几家交易所和代理单位到我镇实地进行考察。新库村的“东方塑料厂”和庄泾村的“黄浦制冷厂”分别与客商达成了有偿转让的合同和意向。镇工会办的松联水泵厂最近被镇列为改革试点单位，意向由企业职工出资买断集体资产，转让金额2015万元。其中镇办企业6家，1858万元；村办企业4家，157万元。
3.进一步搞好产权制度改革的设想与打算
(1)对已改制的股份合作制企业，继续进行调整。进一步增加个人股和社会股的比例，对部分集体股根据职工的贡献、工龄和责任具体量化到人，调整好企业的利益机制。
(2)在联营企业试行返承包的基础上，进一步拓宽思路，在改联营为股份化经营上做好试点。
(3)大力发展以社会个人合股为主的股份合作制企业，吸纳更多的社会闲散资金发展经济。
(4)加快对老企业、小企业、亏损企业的产权上市交易，鼓励职工和社会个人一次买断企业，向民有民营化方向发展。
(5)对负债大，但经营较好的企业，“腾笼换凤”，进行产权部分转让或全部转让的改革试点，减轻债务压力，培育新的增长点。
(6)大力鼓励国有、集体和私营企业租赁老企业，改革产品结构，发展技术密集型产业。
4.产权制度改革取得的初步成效
一是优化机制，增强活力。通过改革，打破了过去那种“产权关系模糊、产权责任不明”的陈旧格局，促进了生产要素的合理流动，逐步使企业成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的独立法人和市场竞争主体。10家股份合作制企业改制后，出现了新的生机活力。今年产销两旺，发展势头普遍看好。上海飞航电线电缆公司以改制为突破口，以股权利益为纽带，以产品销售为基础，积极发展同上海市南供电局的股份合作关系，并合股投入发展了上引法配套项目，改制后，企业产值利税成倍上升，今年预计产出14个亿，利税达700万元，一跃成为我乡的支柱企业，进入了县重点企业行列，去年三月份，被国家机械工业部列为定点生产企业。
二是“老树开花”，重现生机。原先一些小型、微利、亏损企业，奄奄一息，难以组织恢复生产。通过嫁接外资、租赁、转让，形成了新的增长点，企业面貌一新，焕发出勃勃生机。原镇办丝织厂租赁给两家外商独资企业经营后，短短六个月形成了产出，产品100%外销，最近外商与我镇达成了变租为买的合同，并新增土地，扩大企业规模。周星村将空置厂房租给上海松鹤地毯进出公司，办起了丝织厂。仓城村在一年中将鸡场、服务队及一家老企业，与外商联合，嫁接办起了三家中外合作企业，摘脱了薄弱村的帽子，成为村级经济的主力军。
三是盘活资产，广辟财源。通过改革，使原来沉淀的资产变成了聚宝盆和摇钱树，发挥出新的能量。像工方返承包企业，承包前，联营无利可分。承包后，农方让出经营权，不担经营风险，5家企业年固定收入达75万元。仓城等7个村，租赁企业、空厂房与场年租金收益就达65万元左右。二家村办老企业通过有偿转让，盘活了资产，真正把“死钱”变成了活钱，实现了集体资产由实物型向货币型增值转化的目标。
四是风险与共，合力增强。改制，促进了竞争，较好地解决了过去那种“缺资金找银行；无销路找厂长”的短期行为。特别是企业实行股份化经营后，职工通过参股，改变了身份，成了“小老板”，打破了“大锅饭”、“铁饭碗”，使企业的资金运行、劳动用工和利益分配形成了新的机制，进一步凝聚了发展合力。
今年上半年，全镇工业经济继续保持良好的增长势头：累计完成工业总产值4.71亿元，比去年同期增长72.45%；实现销售收入4.58亿元，同比增长73.68%；实现利税1798万元，同比增长32.7%。