摘要：水利工程建设行业施工单位较多，竞争压力越来越大，许多企业为了达到竞争目的采取各种不正当的手段，扰乱了招投标“公平、公正、公开”的正常行为准则。因此在当前招投标工作中存在一些突出问题，所以就目前水利建设工程招投标的问题提出一些建议和改进措施。
关键词：水利工程；招投标；问题；措施
随着我国社会经济的不断发展，水利行业得到了良好的发展，其中水利工程招投标管理充分的发挥出积极的推动作用。然而，受到了各个方面客观因素的影响，水利工程招投标管理需要不断的进行完善与改进，从而可以在市场经济中更好的进行工程管理，使水利工程招投标中的工程管理可以发挥出重要的效果。
1水利工程招投标的重要性
1)促进施工单位按照基本的施工程序进行办理。招标单位必须符合进行招标建设的条件才可进行招标工作，同样，投标单位只有符合了投标的条件，才能够进行投标工作，因此建设单位和施工单位都必须按照投标的基本程序和步骤进行处理，将施工工程的前期准备工作做充足。2)可以在一定程度上缩短工程的工期。建设工程在进行招投标的时候已经把工程的工期在标书上以合同的形式记录下来了，投标单位必须按照标书上规定的日期给建设单位交工，因此水利工程的招投标可以保证工程建设按时完成甚至能够缩短工程的工期。3)可以提高水利工程的工程质量。因为工程标书中都会明确的规定出工程需要达到的质量，投标单位在中标之后不但会努力满足建设单位的要求，还会尽量的提高建设的质量增加自己的信誉和知名度，有助于以后的投标竞争。
2水利工程建设当前招标工作存在的问题
2.1围标、串标现象严重
围标、串标就是指招标人和投标人之间采取的不正当手段，对招标事项进行串通，达到排挤竞争对手的目的。围标、串标的方式有以下几种；一是投标人之间相互串通；二是投标人和招标人之间进行串通；三是招标人和其他人员进行串通。首先，投标人之间的相互串通就是指，一起商定或者是抬高投标报价，投标人在项目中进行内定，以不同的价位来参加投标轮流中标。然后，招标人与投标人之间的串通就是指泄露标价，以便于投标人事先进行调整报价为目的，方便投标人内定。最后，投标人和其他人员进行串通的方式，就是投标人和评委会成员串通好，让其对投标文件进行多打分。
2.2工程清单编制质量不高
所谓工程清单，就是招标文件的重要组成部分，是工程量计价的基础，是标底、投标报价、支付工程款、和办理竣工重要的结算依据。工程编制清单要准确、并且完好无损。但是因为编制工程清单的单位和个人水平存在非常大的差异，工程量清单往往出现内容不完整、编制粗糙等问题，工程量清单在编制的过程中会存在项目规划不明确、分项清单和措施清单分界不清，相互矛盾、甚至会出现计算不准确的问题。另外，因为前期招标工作做得不够到位，导致图纸等技术资料不完整，编制工作人员对于工程项目不理解导致清单与文件严重脱节。
2.3部分参与招标活动的工作人员行为不够规范
在水利水利工程进行招标时，因为各方面的原因，一部分项目监督员和其他工作人员是不太符合相关法律规定和要求的。使串标、围标现象越来越严重，并且少数领导法律知识观念比较薄弱，随意变更招标方式，影响招标工作的正常进行。
3强化水利工程招投标中的应对策略
3.1注重招标文件的编制
招标单位在招标文件中，需要明确指出编制标书类型，可以把标书分为两种：技术标、商务标。其中技术标的主要内容有投标人的资质和财务情况以及最近几年之内承担过的工程业绩。商务标的主要内容有承包商的报价和资格预审资料。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在进行技术标投标的时候，主要是通过投标人资质和财务情况以及最近几年之内承担过的过程业绩等，根据比例设置评估分值，需要经过资格预审小组按照资格预审文件的评分标准对招标书进行评分，然后把得分最低的单位进行剔除。此外，资格预审小组还需要考虑到不平衡报价的情况。例如，投标书中的投标单价和正常价格相差较多，此类投标书视为不合理，在对投标书进行评分的时候需要进行适当的扣分，严重的可以直接作废。因为不平衡报价的风险性较大，投标人对工程预测数量的实际变化趋势把握程度和准确性较低，因此这样的报价属于一把双刃剑。在对招标文件进行严格要求以后，可以有效的避免出现不平衡报价的现象。
3.2优化招投标的评价模式
在水利工程招投标中，因为使用传统的招标评价方式，把工程的成本作为评价的主要内容，所以导致了大部分招投标环节出现问题，从而出现了很多虚假报价和腐败的情况，这严重的影响了水利工程的质量。因此，在进行招投标评价的时候，可以利用优化评价方式，让招标人可以综合考虑投标人单位的能力，从而挑选出合适的单位，进行水利工程建设。目前，在水利工程招投标中最普遍的评价方式是合理最低价中标法，这种评价方式需要以投标人的投标文件可以需要满足相应的水利工程要求为前提，再对投标文件进行深入的评审，最后确定其是否可以承接水利工程。这样的评价方式得到了很好的推行效果。
3.3加强对施工企业的监督管理，避免出现串标行为
施工企业内部机构较大，但是施工企业中劳动力较少，使组织形成“头大身子小”的结构。因此，需要对施工企业的数量进行严格的控制，特别是对一些管理水平较低，不具备较强姿势要求的企业，要及时进行整治，从而降低外部压力。此外，还需要对企业施工队伍进行压缩，提升企业施工劳动增加值，从而降低内部压力。这样可以有效的避免出现串标行为。
3.4严格把好资格预审关
资格预审是水利工程招投标过程中极为重要的一个环节，资格预审需要对投标的施工单位进行营业执照、法人证书、企业资质证书及法人授权委托书审查，同时还要对合格的施工单位的施工业绩及企业信誉度进行实地考察，了解投标单位的管理水平、从业人员的综合素质、资金落实情况以及拥有的施工器械设备状况。确保中标单位是具有高资质、高信誉度的施工单位。
3.5提升招投标管理工作的公平性
水利企业保证招投标管理工作公平进行的过程当中，要不断的增强招投标相关数据的信息透明性。现代化网络社会在不断的发展的同时，利用网络可以更好地实现相关信息的发布，及时的发布信息能够让监管部门真正掌握招投标的信息，实现自身投招标工作按照信息的标准进行。同时，应该不断地推进互联网招投标工作，使得招投标程序按照互联网的流程能够有效地节省成本和时间，提高招投标活动的公平、公正竞争，达到资源信息共享，使得人们不会因为各种因素，而影响招投标管理工作的市场环境，促进水利工程招标管理形成公平、竞争的状态。
3.6合理定价的指导
工程定价的合理性非常重要，招标单位应严格制定定价原则，保证工程定价处于一个合理的位置。报价的评审办法和报价浮动率也会影响工程定价的合理性，所以对它们也应引起足够的重视。在实际工程中为了防止最低价中标对工程质量带来的风险，招标方有权要求投标单位提供相关证明材料，证明其可以在保证工程质量的前提下完成该工程项目的建设工作。如果其不能合理的解释其报价是具有合理性的，可能会对工程质量带来不利影响，招标单位应拒绝其投标，按废标处理。
4结语
在水利工程中，将招标工作做到规范运行，是一项复杂的工作，应该健全法律法规，加强部门之间的协调，将监督机制完善，同时，加强对招标、投标活动的监管工作，从根本上提高工程招标管理工作。
参考文献
[1]刘大刚.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].现代国企研究，2015（22）.
[2]张月玲.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].陕西水利，2015（03）.
论文作者:王水法1,赵萍1,汤伟林1,沈雪东1,沈琪1,王谦
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/27
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