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摘要：市政工程是关系社会稳定和人民安居乐业的重要基础性建设。能够保障一座城市的稳定发展。市政工程的建设需要大量的资金投入，通过招投标制度的应用可以优化工程施工管理，为实现施工质量控制做好保障。
关键词：市政工程；招投标；造价
引言
随着我国城市建设发展脚步的不断加快，市政工程数量也在逐年增多。为了进一步规范市场行为、保证各项工程的建设任务顺利完成，招投标工作的优化与完善被市政单位给予了高度重视。众所周知，工程招投标与竞标单位的利益具有直接联系。所以，尽管有关部门一直要求工程招投标公平、公正、公开，却仍然存在各种影响招投标严肃性和公信力的行为。
1市政工程招投标中存在的问题
1.1招标阶段的问题分析
招标是工程立项后开展的一项重要工作，主要实在众多竞标单位中选择最佳的施工团队，以此来确保工程施工建设满足需求，然而就目前部分市政工程建设现状来看，建设单位往往会为了提高自身利益而将原本的公开招标转变为邀请招标，即指定施工团队直接发包。还有些施工单位进行虚假招标，实行明招暗定。比如说，在工程立项后内定好承包单位，而后象征性的进行公开招标，同时选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。这样一来，招投标工作的开展就毫无意义，丧失了其原有的公正性和公平性。[1]此外，还有些建设单位会将项目化整为零，使施工项目无法达到法定的招标建设工程项目规模标准，进而省去招投标这一环节，建设单位则通过内定来决定承包单位，从而实现自身利益最大化。
1.2评标阶段的问题分析
评标阶段的问题主要集中在两个方面，首先是参与评标的评委多是固定的，且综合素质参差不齐。这样一来，就会存在权钱交易的可能性，进而影响到评标的公平性和公正性。另一方面，部分业主在招标信息公布之后，就会同招标代理机构私下接触，各自从切身利益出发达成互利协议。在这种情况下，招标代理机构在对竞标资格标准进行制定时，就会从刻意以业主“意向”投标人的实际情况出发，或降低条件、或抬高标准，已达到可以对评估结果进行操控的目的。
2提升市政工程招投标阶段造价管理水平的几点建议
2.1做好招投标文件的规范性编写
市政工程的招投标工作开展重要的依据就是招投标文件，施工企业也是通过招投标文件进行市政工程建设需求的了解。所以，招投标文件的编制水平关系到工程招投标的效果。在找投标文件的编制上，需要对各子名目进行详细的加价方法给出，并确定定额及费用标准。招投标文件重要明确规定工程变更的加价方式。结合施工合同的可行性进行招投标文件的严谨性编制，确保施工可行性与严谨性。招投标文件必须做好全面，表达准确，不能有任何的问题遗留。合理的招投标文件编制能够提升招投标的水平，避免施工过程中出现的不必要纠纷。
2.2提升以工程量清单为主的工程价格体系编制质量
在招投标过程中，如何进行工程量清单及对应控制价的设计是比较重要的组成。价格体系的编制水平关系到市政工程总体的建设质量及长期社会效益。所以，要高度重视工程量及价格体系的编制，综合各种可能性的因素，严格进行价格体系编制。
2.3做好准确的工程量计算
工程量是项目基础性数据，虽然投标单位可以在竣工结算时进行工程量的调整。但是一开始的工程量编制是否准确则关系到后期调整的幅度。所以，工程量清单必须在招投标阶段进行准确的编制，这样可以让投标人明确工程施工涉及的成本支出，另一方面可以避免后期投标人通过不平衡的报价来套取工程款项的概率，使得市政工程的建设成本得到更加精确地控制。
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2.4尽量确保子项目的清单计算全面性
市政工程的工程量清单编制必须涵盖所有的施工子项目。通过对施工图纸的详细解读，对各个项目子单进行精确的统计和清单编制。[2]要对施工图纸中文字性说明进行重视，避免遗漏。如果在项目子单上描述不清，则会导致承包人的理解偏差，从而不利于招投标水平的把控。要严格按照相关的工程量清单进行项目的施工做法支列，尽量避免用简单的图集代码进行描述。
2.5合理进行单价的确定
要通过对清单项目的特征分析和材料价格体系分析，进行单价的合理确定。结合现有市场经济体制，在套用完项目清单定而后，要进行综合单价的合理性分析。一旦项目特征描述不够清晰，则很有可能带来相关定额的套用错误，带来较大的成本控制偏差。招投标中价格体系的确定需要考虑施工项目所在地政府主导的市场材料价格体系，并通过材料价格网站来进行市场行情的分析，对招投标中的单价进行合理的评估。
2.6完善评标方法，减少串标行为
当前之所以存在较多的串标行为，很大一部分原因是由于评标方法不完善导致的。所以，在未来的时间里，建设单位需要根据不同的工程类别，对商务标和技术标设置不同的权重。针对没有特殊要求的市政工程，只需由评标专家委员会确定优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法则以现场抽签为主，这种方法可以有效避免串标行为的发生。
2.7完善有形建筑市场，促进公平竞争
首先要建立有形市场，治理建筑市场的混乱，杜绝一切影响建筑市场秩序的行为，最大程度规范市场行为，防止腐败现象的发生。其次要大力促进竞标单位之间的公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少陪标和串标现象。此外，建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开，有利于进一步促进市政工程的长足发展。
3市政工程招投标阶段的常见造价管理风险
3.1合同签订类风险
对市政工程的施工合同，必须有专业机构委派专家对合同进行起草拟定。但是在施工合同中，很好有可能存在一些不可控的因素。常见的有：投标单位没有对市政工程实施中的意外因素进行考虑，合同签订没有做好完善的准备。对合同内容理解不够透彻，隐藏一些隐形风险。合同中没有对风险因素做全面的描述，可能会为后期施工开展带来不必要的纠纷。
3.2经济类隐患
受到市场经济因素的干扰，材料及人工成本出现了上涨现象，这样就影响到招投标阶段的工程造价合理管控。市政工程的设计缺乏合理性，间接地增加了投标风险。承包商没有对工程承包细节进行明确，后期工程变更增加导致工程成本的增加。市政工程投标时，没有综合考虑实际施工情况，相关的施工方案报价体系不够合理，导致后期不得不进行调整，从而影响总体工程的造价管控。
3.3工程量清单计算问题
招投标阶段的工程量清单由市政管理单位主导制定。如果工程量清单的编制出现问题，那么就会导致招投标阶段出现较大的风险。因为工程量清单关系到工程的造价。如果不能及时地进行工程量清单的偏差纠正，可能会引起承包商的招标文件误解，从而不利于准确的招投标工作开展[3]。
结束语
随着国家不断进行城市化进程的推进，必须对市政工程的施工质量进行高度的重视。通过招投标机制的推进，使得市政工程建设走向了市场，避免了随机中标导致的工程建设质量隐患。各施工企业通过招投标文件能够进行市政工程建设的需求分析，从而结合自身实力更好地进行竞标，这也是提升市政工程成本控制水平的有效途径。
参考文献：
[1]亓艳丽.试析市政工程造价招投标预结算审核方法[J].黑龙江科技信息，2016（29）：257.
[2]陈元朋.市政道路招投标阶段造价控制论述[J].建材与装饰，2016（06）：199-200.
[3]孙旭.市政工程造价招投标预结算审核方法综述[J].中国建材科技，2014（05）：278-279.
论文作者:徐中明
论文发表刊物:《房地产世界》2019年13期
论文发表时间:2019/12/5
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