美国中小学管理改革浅探，本文主要内容关键词为：中小学论文,美国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本世纪80年代中期以来，美国加大了中小学管理改革的力度。本文拟对这一改革的背景、具体做法及意义作一简要的介绍和评论。
一、改革的背景
自1983年美国高质量教育委员会公布《国家处于危险之中，教育改革势在必行》报告之后，美国掀起了一阵阵教育改革浪潮，如提高中学生毕业标准、实行教师和学生测验计划，充实课程内容，延长学日等。为了支持改革，美国各州政府还投入了巨额资金，仅1984—85和85—86两个年度，各州共增加改革经费33.72亿美元。〔1〕然而到1988年时，改革收效并不令美国教育界特别满意。以至美国当时的教育部长贝内特在其1988年提交总统的《关于美国教育改革的报告》（以下简称《改革报告》）中宣称，美国“仍处在危险之中”，美国“所取得进步的绝对水平还太低”〔2〕。
美国人自己认为，造成这种结果的原因多种多样。其中，学校管理薄弱是一个重要的原因。管理薄弱有以下3个特征。
第一，“许多校长素质不高”〔3〕。这里讲的素质不高， 不是指学历不高或文化道德等方面的素养不高，而是指不少美国校长存在着两个方面欠缺：一是缺乏管理学校的技能和方法，特别是缺乏对教学和课程进行有效管理的方法；二是缺乏事业进取心，因循守旧，“没有开拓精神，不敢冒风险”〔4〕。
第二，校长权力不足。对于这一情况，贝内特在他的《改革报告》中作了如下描述：“大多数校长都无权雇用或解雇教师，无权制定预算，或从基金会或从政府申请资助。…实际上没有一所公立中学的校长在决定教师工资、奖金或附加工资方面有真正的权力。全国只有8 %的校长可以规定教师的教学标准，11%的校长可向教师分配任务；对学校预算能独立作出决定的校长只有13%。”〔5 〕一定的管理权力是做好工作的基本保证之一。这一点认识美国人在80年代末亦是十分清楚的，贝内特就曾在他的《改革报告》里这样说过“对教育如果要真正负责的话，就需要有对学校预算和人事工作的决定权。好的校长需要这种权力，而不愿要这种权力的人不可能很好地做工作。”〔6〕
第三，学校管理不善。校长素质不高，权力不足必然导致学校管理混乱。美国一些中小学管理不善的状况有以下几点表现：一是学生纪律涣散，旷课率高，1985年学生平均每天的出勤率只有94.2%（1981年为93.7%）〔7〕，二是学生破坏性行为多， “学生破坏性行为是学校面临的仅次于吸毒现象的第二项最大问题。”〔8〕三是工作安排不当，教师为杂事缠绕，无法专心教学：“教师平均要把10—15%的时间花在那些非教学性的事务上，从登记考试分数到监管礼堂，从管理餐厅和操场到使用复印机，无所不做。……他们很少得到技术熟练的辅助人员的帮助，或者帮助不及时。”〔9〕
对于美国中小学管理方面的问题，早在70年代末和80年代初就有人提出了，但未能引起教育界的重视。80年代中期后，随着美国教改的深入，管理改革滞后所引发的问题日渐突出。教育界才开始注意到问题的严重性，认识到“管理不善的学校即便有再好的课程也将会失败，学校的组织与管理几乎与教学工作同等重要。”〔10〕学校管理改革势在必行了。
二、改革的措施
美国中小学管理改革内容不少，但主要有4项措施。
1.在资格证书方面采取的改革措施。美国中小学管理的资格证书主要有三种，即“普通督导证书”，对象为一般管理和督导人员以及课程编制负责人；“普通行政管理证书”，对象为校长，副校长，学区教育局助理局长或副局长等；
“局长证书”，
对象为学区教育局长（Superintendent）。80年代中期后，许多州对上述资格证书的标准作了修订，增加了要求。有的州还专门制定了资格证书的测验。修改后的资格与以前的相比，有明显的变化。下列表一、表二、表三是伊利诺斯州三种证书修订前后的标准。
表一 普通督导证书资格
1986年前的标准1986年后的标准
1.参加过研究生水平的下列研究 1.参加过研究生水平的下列研究
A.课程A.课程
B.教育研究B.教育研究
C.督导和教职员发展C.督导和教职员发展,必须包括
D.学校和公共政策: 下列知识:
包括学校的社会、心理和政治 ①教学领导
环境,教育政策分析和教育思想 ②计划和教职员评估
E.诊断经验 ③计划和教职员发展
D.学校和公共政策,必须包括:
①家长--教师交流
②家长参与学校工作
E.诊断经验
2.两年全日制教学经验或学校人事 2.两年全日制教学经验或学校人事
工作经验工作经验
资料来源：J·Murphy The Educational Reform Movement ofthe 1980s P310
表二 普通行政管理证书资格
1986年前的标准
1986年后的标准
1.参加过研究生水平的下列研究1.参加过研究生水平的下列研究
A.公立学校管理: A.教学领导:
必须包括学校法律,学校财政,学校 ①提高学术成绩
外部管理,人事管理和人际交流.
②改善教学工作
B.计划编制与操作:③制定长期规划
必须包括课程、教学、研究、督导 ④评估教学计划
和员工培养 ⑤人事考评
C.学校与公共政策:B.公立学校管理,必须包括:
必须包括学校和社会的政治环境、 ①人事管理
教育政策分析和教育思想.②学校外部管理
D.诊断经验 ③学校法律
④学校财政
⑤人际交流
C.学校和公共政策
①建立有效的学校和社区交流
和合作渠道
②分析学校的社会和政治环境
2.两年全日制教学经验或学校人事工 2.两年全日制教学经验或学校
作经验 人事工作经验
资料来源：同表一，P312
表三 局长证书资格
1986年前的标准1986年后的标准
1.参加过研究生水平的下列研究1.参加过研究生水平的下列研究
A.公立学校外部管理: A.公立学校的外部管理:与86年前
包括:与教育事务相关的政府 相同.
部门间关系的处理. B.公立学校管理,必须包括,学校
学校和社区关系的处理.状况的改善(指课程改革,有效
B.公立学校内部管理:教学的研究与实践),以及"普通
包括:学校事务管理,人际交 行政管理"证书的的内容.
流以及"普通行政管理"证书C.教育规划:
所要求的内容.必须包括组织发展
C.教育规划D.其它研究生科目学分
D.其它研究生科目学分 E.诊断经验:
E.诊断经验:与86年前标准相同
符合本资本所需要经验或其它
相应证书所规定的经验.
2.两年学校督导或管理经验,持有"普
通督导证书"或其它州的相应证书. 2.此标准与86年前相同.
资料来源：同表一，P312—313
从表一、表二、表三中，我们可以发现，三种证书1986年后的标准与86年前的标准不同之处，在于增加了教学领导的要求。
2.在校长选拔方面采取的改革措施。美国在这方面的做法主要有两点：一是广开选才之路，二是严格选拔标准。
广开选才之路。1986年，美国教育部在《美国初等教育改革报告》中提出，“担任校长职务的人不应只是现任教师，各行各业具有领导才能的人均可担任此职。”〔11〕这一建议虽然遭到校长组织的反对，未能实现。但突破常规选拔校长的思想引起了人们的共鸣。纽约市政委员会也在一份建议中提出，“校长职务的大门应向企业界、高教界和政府部门的管理人员打开。”〔12〕贝内特在他的1988年《改革报告》中也强调，“必须打破常规并欢迎有才干的人到学校来任领导的职务。”〔13〕新泽西州教育专员曾提出一项选拔校长的方案，该方案规定无公立学校教学经验者，但如具有管理学硕士学位，通过审查、考试和学校见习，亦可作为校长侯选人。〔14〕
严格选拔标准。一定的标准是保证校长质量的重要措施。80年代末，美国不少州建立了评估中心来测评应聘者的能力。地方学区大都既把这种测评作为选拔校长程序之一，也把测试结果作为录用依据之一。各州选拔的标准不一，测试的内容也不尽相同。但一般要考察三个方面的情况：作为校长必备的知识，管理技能和工作能力。
校长必备的知识。美国人认为校长应当熟练地掌握以下知识：与儿童天性、生长和学习相关的心理学知识，社会学，学校计划，学校各种教学方案和方法的优缺点，学校辅助设施的利用，有效的课堂教学管理和改善所必要的知识和技术，选拔优秀教师的政策和程序以及新教师的培养，有关学校所在社区的情况，学生成绩评定，教育理论，教育法律，教育财政，教育预算，教育会计以及计算机等。〔15〕
管理技能。美国人认为，校长应当掌握5种技能，即认知技能， 这是校长拓展知识，进行创造性工作的基本技能；操作技能，是指熟练掌握管理工作所需的工具和方法的技能；教学技能，强调校长应成为公认的教学专家；人际交流技能（humam skill）， 强调掌握处人处事的方法；概念技能（conceptual skill），强调校长应有整体观念，把学校看作一个整体并深刻认识学校中各种组织的相互依存性（inter-depency），从而协调好各方面工作〔16〕。
工作能力。美国人认为，校长应具有12种基本能力：确定学校目标并能鼓舞师生为之奋斗的能力，不断地为自己和团体提出新的建议、计划和活动以实现学校目标的能力，决策能力，敏锐的洞察力，信息收集能力，灵活处理事务能力，说服能力，应变能力，鼓动能力，控制和评估能力，组织能力，表达能力等。〔17〕
除了上述三方面情况外，候选人的学历、年龄、身体、教学经验、工作经历也是美国选择校长时要考虑的因素。
3.在学校管理方式上采取的改革措施。美国中小学管理权限大都在学区。学校管理只要根据法律或学区教育局的规章制度和文件办事就行了，校长起的只是维持会会长的作用。80年代末的改革则强调了以学校为基础的管理模式（scholl-based management）。 这种新的管理模式一是强调分权管理，将管理权的一部分从学区教育局下放到学校，同时将管理者的一部分权力转交给教师和家长，使教师和家长参与学校管理；二是加强学校内部管理，措施是建立责任制，对校长和教师工作实行定期评估，并根据评估结果实行奖惩。
4.加强学校管理人员的培训。过去，美国教育管理人员的培训一般在大学中进行，且多为学历或学位课程。培训的内容往往脱离学校实际。80年代中期后，为了使培训更具实用性。有的州专门建立管理培训学院（Administrator Academy）。培训以时间短， 针对性和实用性强为特点，很受中小学校长及其他管理人员的欢迎。表四是伊利诺斯州管理培训学院1988年9月培训情况的统计， 从中我们可以看到它的时间短和针对性强特点。
表四 伊利诺斯州管理培训学院教学计划
(1988年9月)
培训内容时间 受训人数
教师的考察
3天 9755
教学的改善(形成性评价)
2天 811
对作为教学领导人校长的评估
2天 1916
以研究为基础的评估模式
2天 821
对学校教辅人员的评估 1.5天926
教职员工的培养
2.5天162
个性化教学领导和学校气候 7天 45
资料来源:同表一，P312
三、几点评论
通过对美国中小学管理改革的粗浅研究，笔者认为，美国的改革在以下几方面有特色，可供我国参考。
其一，强调从事中小学管理的人，无论是学区教育局局长、副局长、一般教学督导人员还是中小学正副校长，都必须能了解和领导教学。领导教学有两个意思，一是强调教学领导是学校管理者尤其是教育局长和校长的重要工作，不抓教学的人不能担任教育局长和校长；二是教育局长和学校校长必须是抓教学管理的内行，懂得教学，会抓教学的管理者才能促进教学质量的提高。
其二，强调中小学校长的选拔要通过考核或测试。通过严格的测试来了解校长候选人的知识结构、管理技能和管理工作能力等方面的情况可以保证校长队伍的基本素质。虽然测试并不能完全反映出被试者的真正水平和能力，但却可以将不具备最起码条件的人关在门外。
其三，广开选才之路选拔校长。美国有的州所尝试的从其它部门招聘合格者担任中小学校长的做法，虽然在美国也有争议，但它至少有这样的意义，即可以增加校长职位的竞争性，有竞争的选拔才能保证当选者的质量。
其四，赋予学校更多的管理权限。美国搞的以学校为基础的管理的实质是让学校掌握较多的办学自主权，使校长能够根据本校和本地情况制定自己的办学目标以及实现这一目标的一整套措施和办法，其中包括建立学校的责任制和奖惩制。适当的办学自主权和决策权是校长进行创造性工作的前提。中外皆无例外。
其五，加强校长在职培训的针对性、实用性。美国的培训有两种，一种是职前培训，多为研究生学历教育；另一种是在职培训。美国人十分重视校长的培训，认为“校长是学校活动的关键，培训校长是教育中的最大需求之一。”〔18〕对于在职培训，美国人非常重视培训的针对性和实用性，力求在较短的时间里研究解决一个为人们所关心的问题。这一做法值得我国校长培训参考。我国中小学校长“八·五”期间所进行的岗位培训，以及目前正在展开的提高培训和高级研修，时间都较长（2到3个月）。当然，在我国系统地较深入地学习和研讨一些理论和问题的做法是需要的，但也可采用一些“短平快”的培训方法，一次培训只解决和研究实践中急需解决或急需澄清认识的一个问题。这样既可以使培训更有针对性，又可以缓解工学矛盾，可能更受校长们的欢迎。
注释：
〔1〕J.Murphy The Educational Reform Movement of the1980s P101 McCutchan Publishing Co.1990年。
〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔10〕〔11〕〔12 〕〔13〕〔14〕国家教育发展与政策研究中心《发达国家教育改革的动向和趋势》（第三集）P446，P497，P497，P499，P499，P465，P467，P464，P498，P498，P498，P498，人民教育出版社1990年。
〔9 〕国家教育发展与政策研究中心《发达国教育改革的动向和趋势》（第二集》P299，人民教育出版社1988年。
〔15〕〔16〕〔17〕T·L·Drake etal.The Principalship P30—32，P29—30，P33—35 MacMillan Publishing Company 1986。
〔18〕徐平利、黄志成“美国学校管理人员培训模式之二”《外国教育资料》P11，1996年第3期。