湖南省欧阳海灌区水利水电工程管理局监察室 湖南衡阳 421800
摘要：在经济快速发展和社会主义体制不断变革的今天，如何有效提升我国纪检监察工作的工作效率和执法公正合法性，让权力运行机制受到法律规范的制约，保证我国纪检监察工作的稳定性，已经成为目前人们在政府执政方面的关注重点。现阶段，我国的纪检监察工作在实际执行中存在很多问题，严重制约着我国纪检监察工作的执政能力和监察效率。文章通过分析现阶段制约我国纪检监察工作发展的主要问题，并有针对性的提出相应解决对策，为提高我国政党的执政能力提供参考。
关键词：纪检监察；制度；问题；对策
前言
现代社会人们过多的关注经济利益，而忽视了对国家政党纪检监察工作的重视，无法有效制约我国权力运行机制的发展，保证国家政党执政工作的高效性和稳定性。因此，要创新我国纪检监察工作的工作体制，对在执政过程中遇见的问题及时发现、及时处理，规范纪检监察工作人员的权力执行的公平合理性，构建公正法制的纪检监察工作环境，确保我国政党执政能力得到有效提升。
1.现阶段我国纪检监察工作存在的主要问题
1.1纪检监察工作在制度层面上地位偏低
纪检监察部门作为我国权利执行的监督检查机构，是确保我国法律制度得到全面、有效贯彻的关键环节。纪检监察部门工作干部最主要的任务就是行使对权力的监督、检查、控制权力。由于纪检监察工作干部是行使监督检查的主要执行人，所以加强对相关党员干部的权力教育工作，让党员干部树立正确的权力执行意识的，确保党员干部能依照相关法律法规落实权力范围，最大限度避免相关人员出现为谋取私利损害人民群众切身利益的情况[1]。
但在权力运行机制实际建立和完善过程中，由于我国纪检监察部门受党委的间接性领导，在制度层面和监督执行层面上存在监督与被监督的情况，极易受到领导层面的人为干扰，所以纪检监察部门在执行权力监督工作又需要反过来监督党委的实际工作。理论上党委和纪委应该是同一高度的权力机关，但是现状是纪委需要受党委的间接性领导，这在一定程度上导致我国纪检监察相关工作无法顺利、有效执行，使纪委与党委之间无法形成权力执行制约动态上的平衡。
1.2纪检监察工作在权力执行层面上落实不到位
监察与监督是目前我国纪检监察工作的主要任务，主要是为了确保其监督工作落实到实处。在开展纪检监察工作体系建立过程中，要不断提升纪检监察工作制度的执行能力，确保纪检监察部门严格按照国家相关法律制度执行对权力的监督和控制，不断提高我国纪检监察部门的社会威信。现阶段我国纪检监察工作在执行层面上的问题主要体现在三方面：
第一，部分纪检监察部门相关人员权力执行制度的意识较为薄弱，尤其是部分纪检监察工作人员并没有对权力执行落实的自觉性监督意识，受领导干扰和情面关系影响较大，不能真正将监督检查工作落实到实处[2]。
第二，纪检监察部门执行制度层面规范体系不完善，并不能将学习的执行制度的理论知识运用到实践中，忽视了权力制度的执行能力，加上不同地区规章制度不同，极易出现“法外开恩”的特殊情况。
第三，纪检监察工作制度体系建立不完善，导致我国纪检监察工作在制度的建立和运行、协调方面均存在较大问题，使监督检查工作流于表面。
1.3纪检监督责任划分不明确
现阶段我国纪检监察工作较发达国家还存在相当大的差距，主要是我国纪检监察工作并没有建立全面、系统的法律规章制度，纪检监察工作人员对自身权力范围并没有一个明确的划分，极易造成其在执行监督检查职责时无法做到责任落实到人、责任追究到根。
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2.纪检监察工作的改进对策
2.1完善制度
完善制度必须对现有不规范的制定进行修整或重新编制，避免现有制度中存在的界面不清，条理不明的情况，形成一套具有完整性，体系化的纪检监察制度。制定制度时可以从以下几个入手：
第一，人民代表大会应积极发挥纪检监察的重要监督职责，坚决杜绝组织内违法乱纪行为，保障党政清廉，保障人民的合法权益。
第二，相互监督职责，要求党内各级人员之间加强监督，提高党员责任心，加强党员间的交流，和谐党内组织氛围。
第三，司法监督职责，司法机关应加强对纪检监察人员在监察前后的管理工作以及监督工作，保证纪检监察人员监督工作的合法性。
第四，行政监督，不同于其他类别监督，行政监督主要是对纪检监察人员在履行职责时的方式及手段进行监督。
第五，社会监督，共产党是为人民服务的党，必须接受来自社会各界人士的监督，接受一切合理的批评与建议，完善群众信访举报制度，完善新闻舆论监督制度等，积极调动一切社会力量以增加监督力度。
2.2落实制度定位
目前，我国纪检监察制度存在的不足主要原因就是定位较低，致使纪检监察制度处于弱势地位，执行力等各方面都较差。对于完善制度定位问题可以从以下几个方面开始：
第一，建立党委、纪委同级间的监督机制。现今党内实施党委对纪委的监督，使纪委在执行工作时受到一定的限制。因此，建立党委、纪委同级间的监督机制，纪委直接受上一级纪委领导，加强各级监督。
第二，纪委作为监督机关，必须具有较强的权威性和独立性。具备了这样的条件后纪委才能发挥对重大问题的监督作用。
第三，党代会加强对党委、纪委的监督指导，并将现有的定期制度改革为常任制度，并改革党委对纪委的直接领导方式，以多方面改革加强党代会的监督指导职责。
2.3加强监督制度执行力
执行力是检验纪检监察制度是否有效的方式，也是落实纪检监察制度的重要手段。但目前我国纪检监察制度执行力低是亟需解决的问题，可以从以下几个方面改善：
第一，纪检监察执行的水平和质量是决定执行力的前提，在执行过程中应避免各制度间的冲突，保障各制度的独立性，范围性。同时也要减少因执行人员的主观意识给制度执行带来不必要的麻烦，必须保障制度的权威性和范围性。
第二，纪检监察执行人员的素质水平是决定执行力的关键，制度的执行是靠人，而人存在主观意识的高低，也存在素质水平的高低。因此，加强执行人员素质学习和知识学习，提高执行人员素质水平。不仅可以保障纪检监察制度的执行效率和质量，同时也提高党员综合能力，提升党执行能力。
第三，纪检监察制度的执行要有良好的社会环境为背景，此时，各级领导应积极发挥带头作用，以纪检监察制度规范自己，要求自己，对于违反行为要主动承认错误，承担责任。使党内从上到下积极遵守、宣传制度，提高制度执行力，为纪检监察制度实施创造良好的环境[3]。
2.4创新制度
创新是社会发展的动力，对于纪检监察制度同样也需要创新。以创新制度提升纪检监察工作效率和质量，减少党内违反乱纪行为的发生，同时以创新制定结合现代化管理模式重新定位纪检监察制度，使不断完善的制度带动党内纪检监察工作建设。创新制度还可以带动各级领导和党员的监督职责积极性，提高纪检监察制度执行力。
结束语
纪检监察工作在党建中占据重要地位，不仅可以保障党内清廉，体现党的执政地位，同时也保障了人民群众的切身利益。因此要不断的完善纪检监察制度，明确纪检监察定位，也要加大纪检监察制度执行力度，以此提升党的执政能力继续为人民服务。
参考文献：
[1]杨洁.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].管理观察，2017（23）：70-71.
[2]张宇星.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策分析[J].法制博览，2017（13）：161.
[3]王春刚.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].赤子（上中旬），2015（21）：15.
论文作者:邹蓓琳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/31
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