摘要：随着我国经济发展以及城市化建设速度的提升，使得我国土地利用的规模与程度呈现上升态势。其中，在新形势下，尽管我国土地利用的程度在加剧，但是同样在土地利用总体规划中暴露出了许多问题。因此，为了更好的对土地资源进行有效利用，有必要对土地利用总体规划调制与完善方法进行研究，以便确保我国土地利用总体规划与我国今后发展目标相契合。
关键词：新形势；土地利用总体规划；调整；完善方法
引言：土地利用总体规划是实施土地用途管制的重要依据，同时是深入挖掘、高效使用土地资源重要措施。任何土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，不得突破土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。现阶段，为了满足我国经济发展的需求，正在不断加大土地资源的开发程度，其中土地利用的规划模式在其中有着极为重要的作用。经济能否稳定、高速发展，与科学并完善的土地利用总体规划有着密切联系。因此，对新形势下土地利用总体规划调整完善方法的研究，对于提升我国土地利用总体规划水平有着极为特殊的意义。
一、土地利用总体规划存在的问题
目前，由于我国经济发展速度的提升，使得我国土地利用总体规划近30年来出现了数次的大调整。其中，在这几次全国性的土地编制工作中，土地利用总体规划由上至下，每一个细微环节均出现了调制与变化。对于现阶段土地利用总体规划来讲，土地的合理利用、生态环境保护以及加快生态建设是目前主要的规划目标。
1、建设用地量大，耕地保护压力重
首先，地方政府承担着地方经济发展的重大责任，土地利用总体规划调整完善工作只关心用地指标问题，要求调整后的土地利用总体规划能满足城镇发展和园区发展用地需求，剩余建设用地指标已不能满足规划期内新增建设用地需求，部分地方已突破建设用地总规模。
其次，规划期内耕地保有量和基本农田保护压力重，在我国使用的土地形式中，耕地是其中最为常用的一类使用形式。对耕地来讲，其有助于保障我国粮油生产的稳定性与可靠性；与此同时，在我国经济发展的今天，耕地的使用与保护问题已经成为社会所关注的焦点。目前，我国耕地的使用方式仍停留在粗放式的状态，从而极大的增加了我国耕地的保护难度，并且随着建筑用地的不断扩大，难免会造成耕地的面积日趋降低。另外，由于退耕还林这一类政策的实施，导致耕地规模进一步的降低，所以使得我国耕地目前的保护形式极为严峻。
2、不平衡的建设用地规划
以下两个方面是建设用地规划使用缺乏平衡的主要表现：（1）不均匀的分配区域建设用地指标。鉴于各个地区的经济发展速度存在差异，所以建设用地的指标也会存在显著区别，从而出现一些地区建设用地指标充足而另一部分地区建设用地指标匮乏的现象，所以不平衡的建设用地指标已经成为急需解决的关键问题。（2）不合理的建设用地布局。在对部分城市进行调查后发现，城市中心的区域存在过于集中的建设用地，而其它区域的建设用地较少，所以导致建设用地规划使用缺乏平衡问题的出现。
3、没有理清土地与经济之间的关系
在我国经济结构当中，土地经济在其中占据相当大的比例，并且已经成为经济获取的主要来源。在部分地区，由于职能部门没有对经济与土地的关系有着清楚认识，导致没有高效的对土地资源进行分配，并且由于对经济发展有着过度的强调，造成建设用地增加或者过度保护土地等情况的发生，导致没有将土地的使用价值有效的发挥出来，致使土地资源出现浪费，不利于土地利用总体规划水平的提升。
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二、新形势下土地利用总体规划的完善方法
1、加大耕地和基本农田的保护力度
在新形势中，保护耕地和基本农田是土地利用总体规划的核心要务。首先，需结合当下正在进行的第三次全国土地调查工作，对耕地数量进行准确的摸底，保证按照有关标准来规划耕地与基本农田的数量。其次，要坚持耕地数量、质量和生态并重，把质量和生产能力较高的耕地保护起来，促进耕地集中连片，不能借机随意调整耕地和基本农田布局，不能用劣地、坡地、生地来滥竽充数。最后，需改进耕地占补平衡管理，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账”的方式，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地数量、质量和生态三位一体保护，从而严格落实耕地占补平衡。
2、加大建设用地“双控”
实行建设用地总量和强度“双控”，是推进土地节约和集约的新举措。在土地资源方面，以耕地和基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界这“三条线”为限定，坚持在不超越资源环境承载力前提下保障经济社会发展，实施差别化产业用地政策。一要立足集约节约发展原则，科学安排生产、生活、生态空间，保障新经济新业态发展用地需求，引导建设用地规模与布局健康有序发展。二要坚决遏制建设用地不断外延扩展的发展态势，加大对建设用地结构调整及优化布局，严控高耗能高污染和过剩产能用地，从而提高土地利用率，提高用地经济效益。
3、发挥土地利用总体规划的统筹作用，作好“多规融合”
土地利用总体规划是政府一定时期内土地利用方向的总体布局和要求，具有一定的权威性和可操作性。为了实现我国建设用地的协调发展，建设用地的指标与建设用地的布局有必要进行合理的调整，有助于建设用地协调发展目标的实现。对于建设用地指标来讲，职能部门需要调查每个地区的基本土地情况，并根据城市实际发展要求来对建设用地指标进行合理的分配。
结合“多规合一”工作，作好各部门各行业间在规划内容、规划时序、基础数据和空间布局等方面的衔接。运用“多规合一”理念，推进土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、环境保护规划及其他部门专项规划等相关规划的相互“融合”，提高土地利用总体规划对国土空间的管控能力。使土地利用总体规划在调整完善过程中更具有科学性、前瞻性和可操作性，使政府能依据规划对土地利用进行管理。同时在建设用地布局分配过程中，需要对地区内在的土地利用结构加以重视，并对生态环境的承载力进行综合性考虑，确保土地布局与生态环境发展相契合。
4、完善决策的科学性
目前，土地利用总体规划与决策科学性有着极为紧密的联系。通常来讲，决策的合理性主要在以下两方面得到表现：（1）加强民众和社会团体的参与度，以关注土地决策为导向，从民众的视角出发，广泛征求意见，合理作出决策，促进土地利用总体规划确定的各项控制指标和空间布局得以实现；（2）提升相关规划人员的专业知识和文化底蕴，以便更加准确的对土地利用总体规划方面做出决策，使土地可以在确定的范围内得到合理布局和高效使用，同步提升决策的合理性。
结语：为了加快我国经济的发展速度，对土地利用进行科学合理的总体规划是极其有必要的。其中，本文对新形势下土地利用总体规划现状进行阐述，并分析了土地利用总体规划调整面临的问题，最后则是给出完善土地利用总体规划的方法，以此来推动我国土地资源利用的最大化，对于我国土地资源利用价值的提升有着极为重要的意义。
参考文献
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[3]肖廷茹.浅析我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].科技展望.2015(08)
论文作者:贺祥
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/13
标签：总体规划论文; 土地利用论文; 建设用地论文; 耕地论文; 土地论文; 我国论文; 布局论文; 《基层建设》2018年第17期论文;