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摘要：目前，我国的经济在快速的发展，社会在不断的进步，电力工程项目建设要求越来越高，而且项目施工过程中的成本管理也越来越严格。成本管理是对电力工程施工过程中的所有成本项目进行控制的过程，意在减少工程成本，完成施工目标。当前工程项目造价管理过程中还存在一些问题，比如缺乏成本管理理念，在工程项目施工过程中缺乏对电力工程全过程的成本控制，因此导致电力工程项目管理过程中的问题越来越多。在电力行业的竞争压力不断提升的背景下，电力企业必须要加强电力工程项目的造价控制和管理，提高企业经济效益。
关键词：电力工程；建设；造价；管理；控制
引言
如今，在现代化经济环境中，人们对工程造价很信任，也得到了社会各界的认可。通过工程造价的管理与控制，可以促进电力工程的顺利实施，各措施都能够发挥相应的作用，提高电力工程的质量，进而创造出更多经济价值。在工程造价中，由于可变的因素比较多，因此，对工程造价进行控制的过程中，必然会碰到各种困难。而对于这些问题的解决，应该采取有效的解决措施，进而加强电力工程造价的管理与控制。
1电力工程建设中造价工作所存在的问题
1.1项目设计阶段工程造价管控不强
设计是建设项目工程造价控制的龙头。目前国内电力工程设计单位基本通过公开招标确定，但实际上除项目立项阶段开展可行性研究的设计单位外，其他设计单位无论是时间还是对项目的实地踏勘及了解等方面均不深入，以及国内电力设计单位的相互关系等多种因素造成竞争性并不充分。基于此，投标方案也大多重视技术轻经济性，对工程项目设计优化与经济的深入分析不够。设计合同中关于造价的优化设计的奖励措施往往失于实际操作性。设计单位对设计人员主动优化设计的绩效机制等因素，也无法充分调动设计人员主观能动性，以至于设计对工程造价的控制更多体现为“被动式”，设计优化方案也多为业主为工程亮点提出而缺乏整体性。工程设计图的质量和深度等也不够，设计标准、范围与实际设计变化调整较大，造成施工结算调整量较大，不利于工程造价的有效控制。
1.2项目建设投资决策重视不足
投资决策是依据项目评估和可行性研究做出的决断，是工程造价管理的源头，虽只占总投资额的0.5%～3%，但却在项目投资效益上起到决定性作用。2002年电力体制改革后，原国家电力公司厂网分离，为抢占市场，各发电公司投资上马建设项目呈现了跑马圈地的激烈竞争场景，项目未批先建现象屡见不鲜，甚至部分项目在可行性研究尚未完成阶段即已开工。虽得益于电力系统规范化标准化程度较高、市场价格透明度高的优势，电力投资建设项目造价基本整体可控，但设计与实际不符（煤种等）带来的机组性能与寿命影响其经济性等问题体现出项目工程造价管理的粗犷。对工程造价管理的重视不足，投资估算不细、偏差较大，造成在新技术电力产业如秸秆电站，非电力行业如化工、煤化工、多晶硅、光伏等投资建设项目投资效益低下甚至投资失败。
1.3项目工程全过程造价管理意识缺乏
全过程造价管理应是投资决策在项目建设过程的体现。国内电力系统依托原有设计、建设、人员的资源优势，电力建设项目基本都是项目单位自行建设管理。近些年随着市场化进程，国内电力工程建设也逐步开始与国际接轨，有了EPC总承包模式，开始聘请项目建设工程造价管理单位介入项目管理，但项目建设基本保持着“大业主小监理”的局面，建设过程中的人为设计变更、设计“优化”、标准提高、技术参数放大、过度选用进口产品等现象普遍，造成造价成本的增加。
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2电力工程造价全过程管理措施
2.1强化工程造价全过程管理意识
工程项目管理取决于很多环节，比如项目立项、项目设计、项目发包、项目竣工决算，任何一个环节都会对工程造价产生影响，例如工程项目立项的是就要配合组好预算管理，预算管理是提高工程造价管理水平的关键，预算是对整个项目进行安排的过程，在预算方案中应该要体现出工程项目施工所需要的各种费用以及各个结算施工所需要消耗的费用。在工程项目造价管理过程中应该要加强对全过程管理，从设计阶段着手，将工程项目造价管理目标落实。在电力工程项目造价管理过程中，必须要建立一种全局管理意识，对电力工程项目开展全过程管理，从项目开始到项目结束，都不能掉以轻心，造价管理人员持证上岗要结合每一个环节的施工情况、企业面临的问题等做好预算控制，对项目推进过程中所产生的成本进行核算，提高成本控制水平。
2.2建设投入阶段的造价控制
目前，招标制为我国的建设发包体制。因为处于市场经济的环境中，招投标是一种择优方式，该方式很常见，也被普遍采用。项目通过招标的形式，招标人可以从中选择最适合的投标者，让最具有优势的投标者中标，进而提出最优方案，是电力建设工程可以应用有效的技术，不仅保证了施工质量，也保证了整个工程的成本和施工进度。对于工程造价来说，施工单位的选择，签订的施工合同都影响这对其的有效控制。通常，在招投标时，业主会委托招标代理单位来进行招标，审查各个竞标单位，在审查之后，进而确定最佳的承包商。各个施工单位的情况不同，素质有高有低，对直工程质量、工期都具有直接的影响关系，因此，最终确定的施工单位十分关键。此外，随着我国市场经济体制的变革，不管是设备，还是材料，都不是计划供应，而是通过采购的方式，由于市场价格落差很大，要通过招投标的方式，确定合同的价格，也能对过程造价进行有效的管理与控制。因此，招标之前，相关的招标文件要完善，在文件中的各个条款都要合理的编写，能够发挥出造价管理与控制的作用。在确认施工单位之后，要根据招标文件的条款，签订施工合同。在签订合时，一定要明确各个条款，尤其是工程价款，禁止含糊的说辞，这也避免了双方的纠纷问题。
2.3施工阶段的造价管理与控制
（1）在电力工程的管理中，要将责任层次化，明确各人有关的工作职责，使所有成员明确自己的责任，认真负责自身的工作内容，承担相应的职责。同时，提高员工的成本意识，仔细的核对每个月的成本，如果发现成本的问题，负责人要负相应的责任，必要时，给予一定的处罚。（2）对于施工作业进行造价管理与控制时，应注重细节，确保管理目标的完成。一个高质量的项目，离不开各个细节工作的支持。不管是天气因素，还是各种自身的原因，都会使成本支出发生很大的变化，很多因素我们无法避免。如果超出了预算，应及时的采取有效措施，明确其原因，尽量的把变动控制在可控的范围内。如果遇到增强设计标准，随意的添加建设内容，应执行“限额签证”的体制，必须由相关领导共同签字，再上报主管部门。（3）限额领料的制度要落实，尤其是钢材等，这些高消耗材料必须严格的控制。有的环节要特殊重视，例如，材料的领取，出入库、回收废料等，都要进行严格的管控，相关人员要签字，手续要完善。有的施工工序中，所消耗的材料特别多，因此，对这种环节要进行格外的控制。实际施工时，要将整个过程进行分类，将施工工序划分为几个阶段，每个阶段的工作结束时，作为材料员，应清点材料，向上级汇报，说明材料的使用、剩余的情况，对于过度消耗的材料，要详细分析原因，明确奖惩。
结语
综上所述，电力工程造价是电力工程管理过程中的重点内容，在工程造价管理过程中必须要坚持全过程管理理念，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段出发，对每一个环节的成本进行控制，提高工程项目成本的整体管理水平。
参考文献：
[1]刘佳.建设项目的全过程造价管理与控制[J].湖南科技学院学报，2008，29（12）.
[2]沈剑飞.中国电力行业市场结构分析[J].现代电力，2004（06）.
[3]黄水红.工程项目造价控制措施研究[J].城市建设，2010（19）
论文作者:李妍
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/5
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