摘要：网企业规模庞大，资金投入巨大，因此要保证整个电网体系安全运行就要对电力工程投资全过程进行控制，这个过程复杂繁琐，受到很多因素影响，期间又有决策、设计及施工阶段的造价问题，本文将对基建工程造价的优化方案进行探讨。
关键词：电力基建；全过程造价；控制分析
1导言
目前我国电力行业正处于发展初期，缺乏建设大型复杂电网工程的经验，在这样的情况下，工程造价就需要慎之又慎，不能因为电力企业复杂多变的特点而出现漏洞管理，因此就要不断探索能够控制工程全过程造价的优化方案。
2电力基建工程基本管理模式
目前电力企业的工程基本管理模式是:工程项目的控制权高度集中在省级电网公司层面。省公司职能部门集中管理，基层单位按照预算管理的方式进行项目预算，上报至省公司相关部门(计划部、基建部、生产部、财务部等)，由省公司综合平衡后通过计划文件予以下达，基层单位按照工程计划组织施工。这种工程项目管理体制下有利于项目投资优化，上级主管部门集中掌握投资决策，便于对资金进行控制。但另一方面项目实行“分块管理”，不同项目由不同的管理部门进行管理，造成财务管理职能分散，不利于企业对资源的统筹安排和效益的发挥。虽然在省级电网公司层面预算管理委员会会对总体的投资规模进行控制，但是，出于各自的部门利益，这种模式会导致各有权安排投资的部门争相安排项目，而不顾及整体利益，而且容易造成各职能部门之间混淆各自的职责，造成各权利部门之间责、权、利不清，缺乏相应的考核和约束机制。由于部门之间、上级和基层单位之间互相配合不够，在实际工作中常常出现计划滞后，工程进展不顺等基层单位无法控制的局面。
3建设工程全过程造价控制存在的问题
我国目前对于工程造价都是在施工后期进行结算，而忽略了建设前期和设计过程中的造价，这种方式留下了很多问题。
3.1忽视前期造价控制
整个工程造价重点放在了施工阶段，并且造价的控制方法非常简单，并且造价的管理人员是现场施工人员，因此对于工程前期的造价和预算造价忽略，导致工程造价不全面。并不是说施工过程的工程造价不重要，而是只进行施工过程造价控制，这将导致由于造价控制不全面而影响整个电力建设工程的总体效益。当电力工程建设完成之后，整体的价值就已经固定了，可以说起不到多大的控制作用，只有将建设前期的项目决策、设计及施工这一工程进行资金安排，才能对工程造价起到有效控制。
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3.2被动管理
工程造价的确立和工程造价控制要互相联系起来，不那够脱节或独立运作，在进行工程造价确立过程中，造价控制要贯穿造价全过程，做好指导工作，但是目前两者之间相互脱节，主要是由于设计者在设计过程中考虑的因素太偏，只考虑设计的“高大上”而不考虑设计会对电力工程造成多大资金投入，这个过程原本应该在造价控制下完成，但是实际工作中，相关造价控制部门最后都是按照设计好的图纸进行造价计算，然后按照这些预算及计算方法给予造价控制，两者颠倒了顺序，造成了造价控制的被动管理。
4我国电力基建工程全过程造价控制的优化途径
4.1实施工程全面预算管理控制工程造价
实施工程全面预算管理控制工程造价主要是指在工程建设过程中，通过预算控制手段，在计划成本的基础上，在达到预定工程功能和工期要求的同时优化成本开支，将总成本控制在预算范围内。预算管理是企业战略实现的一种有效手段，在预算管理中将企业的目标和员工的个人行为有效地结合起来，在企业的整体财务运作及控制方面发核心作用。近年来，电力行业将全面预算管理应用在工程项目造价控制上，具有积极作用。从上个世纪九十年代开始，全面预算管理理念逐步在电力企业中得到了广泛的运用，并且取得了较好的成效。通过十几年的实践，制度逐步健全，相应的激励考核措施逐步完善，预算的方式方法逐步科学，预算范围越来越广。实践证明:全面预算管理不仅对于建立现代企业制度，提高管理控制水平，增强企业竞争力有着重要意义，而且也是改善财务管理水平的重要措施，是实现科学管理的有效工具。
4.2建立工程造价全过程跟踪审核控制工程造价
工程造价全过程跟踪审核(以下简称“跟踪审核”)，作为工程造价审核的一种新的方式方法将工程造价的事后审核提前和扩展到工程造价形成的全过程。有效地克服事后监督的局限性，更好地达到控制工程造价的目的，并且可以从源头上遏制工程建设领域的腐败。跟踪审核的职责是:参与工程造价形成每一个环节的相关主要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、不合理、不合法行为，向相关单位(包括委托单位，建设管理单位，施工单位，建设配合单位等)指出，并在可能时尽量提供合理化建议，以此促进相关单位调整改善、加强管理、减少投资浪费。
4.3优化设计方案
一个好的设计方案对于造价非常重要，但是目前电力设计市场竞争不和谐，设计者没有创新能力，也没有动力去设计好的方案，因此设计领域发展不是很好，这就需要优化设计，从而提高电力行业的造价利用率。在进行设计选择的时候，要进行招标，好的设计留下不好的设计就淘汰出去，发挥市场选择的效能。其中建立索赔制度，如果设计中出现了问题要进行赔偿，这也是为了提高设计的质量，让设计者在设计过程中更加细心。在进行设计优化过程中，还可以推行典型设计，比如采用国家或者省部级的设计标准，这些设计都是按照标准进行施工的，这样大大提高了生产效率，从而降低了成产成本，进一步减少了一些造价。这种设计模式已经在很多地方试行了，并且取得了很好效果，与传统工程造价相比较，节省了大量资金，为企业运转提供了资本。
5结论
参考文献
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[2]叶淇.电力建设项目全过程工程造价管理和控制[J].中外企业家，2016，11:110.
[3]任兆龙.浅谈合理对电力工程项目造价全过程控制的措施[J].价值工程，2012，03:72.
论文作者:李淼
论文发表刊物:《电力设备》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/17
标签：造价论文; 工程造价论文; 全过程论文; 工程论文; 预算论文; 电力论文; 预算管理论文; 《电力设备》2017年第19期论文;