我国中小学校长公选的实践探索，本文主要内容关键词为：中小学论文,公选论文,校长论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中小学校长公选是近几年来我国各地探索中小学校长选拔机制改革与创新的一种新范式，引入了竞争机制和民主选举，其核心内容是对校长进行“公开选拔”，候选者平等参选，自由竞争，并得到普遍认可，有着传统校长选拔制度不具备的优势与先进性。笔者于2008年10月～12月，有幸赴云南、吉林、广东等地参与了教育部“中国中小学校长专业标准项目”工作中的校长深度访谈调研。在调研过程中，接触到了多位经过公选上任的校长，真切地感受到了他们出众的能力与素质、高涨的工作积极性以及学校办学效益的提升。
近年来各地公开选拔干部渐成趋势，公选范围也在逐步扩大，从“村官”到厅局级干部都在进入公选的范畴。至2008年，已有1.5万余人通过公开选拔走上党政领导干部岗位，20余万人通过竞争上岗担任领导职务，2008年初的短短一两个月，各地公开选拔官员的消息接连不断。①
建国以来，我国中小学校长选拔制度以任命制为主，也叫委任制，由上级行政机关直接考评并任用校长。随着教育的发展、人事制度改革的深化与校长专业化进程的推进，全国各地对改革校长选拔制度进行了新的尝试。在干部公选渐成潮流的同时，校长选拔也引入了公选制度，并在云南、黑龙江、吉林、山西、重庆、湖北、河南、江西、甘肃、四川等省（市）得到了广泛的运用。开展校长公选的地域范围不断扩大，公选校长的数量不断增多，公选制度也在不断完善，正在逐步成长为我国校长选拔任用的一项重要制度。
一、我国中小学校长公选的基本做法和经验
各地在校长公选实践中不断探索，形成了一套完整的校长公选流程，大致可归纳为以下步骤：制定选拔方案、公布空缺岗位、公开报名、资格审查、能力考核、综合考察、任前公示、任命聘任，大大改革了传统的校长选拔任命制度，也产生和形成了一些共同的方法与经验。
1.提高学历要求
国家教委1991年颁发的《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》，对我国校长候选人的学历等作了规定，小学校长学历不低于中师文化程度，初中校长不低于大专文化程度，高中校长不低于本科文化程度。
从各地的规定与《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》对比中可以看出，各地对中小学校长的学历门槛提高了，而且实际公选结果更是远远地超出了所规定的学历要求。如：云南省西双版纳州规定小学、初中校长应具有大专（国民教育）及以上的文化程度；新任初中校长、完全中学、高级中学校长应具有本科（国民教育）及以上的文化程度。② 湖北省当阳市规定单设初级中学校长具有大学本科及以上学历，九年一贯制学校校长具有大学专科及以上学历。③
2.降低任职年龄
“革命化、年轻化、知识化、专业化”是党的干部路线的重要内容和目标，“年轻化”有利于新老合作与交替，并防止和消除干部队伍的老化和僵化现象。各地在招聘校长时，对校长人选的年龄也进行了规定，基本上限为45～50岁，如黑龙江省规定校长人选初任职年龄原则上小学不超过45周岁，中学不超过50周岁④；湖北省当阳市规定除现任校长外，其他人员年龄不超过45周岁。从各地公选结果来看，当选校长的年龄比规定的更为年轻，涌现出了大批35～40岁左右的校长。云南省武定县公选后的“新校长平均年龄下降了5岁，学历层次显著提高，涌现出一批知识型、管理型、能力型、学习型的校长队伍，为教育综合改革注入了新的活力。”⑤
3.强调教学经历
校长不仅是领导者、管理者，还承担着教育者的角色，全面领导学校教育教学工作。各地规定的竞聘资格中都强调校长有过教学经历。如黑龙江省和云南省西双版纳州规定中小学校长应有从事五年及以上的教育教学工作经历，湖北当阳市规定“单设初级中学校长具有中学一级以上教师职称，九年一贯制学校校长具有中级以上教师职称。”
4.重视管理经验
校长作为学校的领导者，领导和管理能力是其应具备的必要素质之一。各地对校长人选的管理能力也非常重视，如黑龙江省规定校长人选一般应在学校从事过中层管理工作；云南省景洪市2007年公开招聘校长，要求担任副校长2年以上；吉林省长春市2000年为一所学校公选校长，要求副校长以上，如果是中层干部得是国家特级教师。
5.关注表达能力
“说”是校长的主要工作方法之一，校长语言也于无形中塑造校长的外在形象、积累校长的领导魅力，校长的表达能力直接影响到他的领导艺术与管理效果。
各地的校长公选都会有考试环节，大部分为笔试与面试结合，少数地方直接采用面试的方式。许多地方都把演讲答辩作为了面试的重要方式，不仅考查校长人选的专业能力，也使其表达能力得到充分的展示，演讲答辩成绩占总成绩的20％到60％，有些地方甚至以面试成绩来做最后决定，通过笔试进入面试后，面试第一者录用，从中可见校长人选不仅应具备扎实的专业素养与管理能力，语言表达能力也起着非常关键的作用。
6.实行全面考察
各地的选拔工作都会综合运用考试、考核、综合考察等形式，多方面地了解校长人选的能力与资质。笔试主要包括教育法律法规、教育教学相关理念、学校管理案例分析、当前教育热点问题的认识等，测试候选者对理论、知识、方法的掌握程度及分析解决实际问题的能力；面试主要通过演讲或答辩测试候选者的领导能力、个性特征、表达能力、应变能力以及对校长职位的适应程度等。而在考试通过之后还有综合考察，一般通过调查、访问、民主测评、个别谈话等方式全面考察校长人选的德、能、勤、绩、廉等情况，并且注重扩大考察的范围，充分了解教师、家长、学生等各方代表的意见，充分体现了选拔的公开与公正。
二、各地中小学校长公选的不同之处
由于校长公选制度还是校长选拔制度改革的一个新生事物，正处于发展过程中，各地的校长公选制度也存在一些不同点及不一致的地方，如：
1.推行幅度
校长公选制度由于还处于探索阶段，因此在各地的推行幅度并不相同。有的地方已在全县（市）展开校长公选，如：云南省昆明市校长公选从试点扩大到了全部，从2005年开始试点，经过三年运转，得到了社会和教育局的高度认可，因而在2008年全面推开。有的地方还处于试点和个别公选的阶段，如江西省石城县在2008年8月，县里的两所重点学校由于原任干部退休和提拔，分别有副校长、校长两个职位出现空缺，因这两所学校环境好、师生多、责任重，因而县里决定采用公推公选方式来挑选校长⑥。黑龙江以及吉林某些城市也是，校长职务空缺或校长任期届满而需要重新确定校长人选时，采取公开招聘的方式。
2.考试形式
各地校长公选考试环节中笔试与面试成绩所占比例并不一样，具体形式也有一些差异。如：
湖北当阳市的考试方式为演讲答辩，演讲内容包括自我介绍、近三年工作表现及主要业绩，对所竞争校长职位开展工作的思路及措施等，评委现场给出演讲答辩成绩。演讲答辩占总分的20％。
云南泸西县的考试采取笔试与竞职演讲民主测评结合，其中笔试占30％，竞职演讲民主测评占30％，剩下的40％为个人履职业绩⑦。
云南昆明市要求候选人必须首先笔试，笔试成绩一般占总分的15％，再就是竞职演讲、答辩，教育专家组评价。竞职演讲、答辩得分一般占总分的40％。
重庆市大足县采取笔试、面试与考核加分的形式进行。笔试占总成绩的40％。根据笔试成绩，差额面试。面试一般采取演讲答辩等形式，占总成绩的60％。最后还有根据过往业绩的考核加分。
有些地方以面试成绩来做最后决定，参加笔试的人按照成绩确定一定比例进入面试环节，最后以面试成绩为依据，面试第一者录用。
3.竞聘资格
各地的校长公选对校长人选的政治面貌、学历、年龄、职称、职务、教龄、健康等方面都有相关要求与规定，但各地对年龄、职称、教龄、职务等的具体要求却不相同，如：
对现任职务的规定不同。黑龙江省规定校长人选一般应在学校从事过中层管理工作；云南省景洪市2007年公开招聘校长，要求担任副校长2年以上；云南省玉溪市2005年一次公选规定副校长以上才能参加；河南省登丰市公选嵩阳初中校长时，规定校长人选须在教育局机关中层任职2年以上或在登丰市区学校担任副校级以上职务2年以上，或在登丰市区中学担任中层干部3年以上，或担任乡镇区办中心学校校长职务2年以上，或担任乡镇区办中心初中校长职务3年以上⑧。
对教龄长短的规定不同。河南省登丰市规定校长人选有7年以上教龄，黑龙江省和云南省西双版纳州规定中小学校长应有从事5年及以上的教育教学工作经历。有的地方对教龄没有规定。
4.任期年限
伴随着校长选拔制度的改革，校长任用也由以前的终身制转变为任期制，可以大大激发校长的办学积极性，但各地对校长的任期长短及连任届数有不同的规定，如：云南省西双版纳州规定校长实行任期制，每届任期原则上为三至六年，校长在任期内应保持相对稳定，一般不予调动。云南省昆明市规定每届校长任期3年，可连选连任，任期3年届满就要再次实行公选，一直得到教职工信任的校长可以连任到法定退休年龄。黑龙江省规定中小学校长实行任期制，每届任期原则上为3～5年，校长在同一学校任职时间一般不得超过两届。河南省登封市规定任期五年，第一年为试用期，试用期满及五年任期期满后经考核称职者再续聘。
5.公选评委
从目前各地公选的现状来看，很多地方校长公选的评委多由教育行政部门官员或者学者、专家构成，各地公布的公选方案对校长选拔委员会的重视程度不一，如河南省登封市成立了由教育局长领衔，教育局各相关科室人员组成的校长公选领导小组以及由专家组成的素能测试小组；云南省开远市规定建立公选领导机构，成立由组织、人事相关领导和教育局党政负责人、专家、教职工代表组成的校长遴选委员会，负责组织实施⑨；云南省永仁县在《永仁一中校长公选实施方案》中提及组建考评专家组，由7人组成，由校长公选领导小组根据工作进展情况临时组建，考评专家组负责评价履职方案，制订答辩内容和评分标准并进行评分⑩。大多数公选方案中甚至都没有提及这方面的内容。
三、对校长公选的思考和建议
1.建立校长专业标准，完善校长公选制度
校长公选制度由于其独特的魅力与优势，产生了较好的社会效益，但目前仍需要不断地培育与完善。近年来，校长专业标准得到世界各国的重视，美、英等国都已建立了自己的校长专业标准，目前教育部正在制定适合我国国情的中小学校长专业标准，以全面推进校长专业发展。校长专业标准确定了校长应该具备的基本素质、专业知识和领导能力，是制定资格、聘任、培训、考核、晋升、薪酬等校长管理制度的重要依据。
（1）校长专业标准能为校长公选提供明确的校长任职条件
从各地校长公选规定的竞聘资格来看，各地对学历、教龄、管理经历等规定没有统一的标准，校长公选对象的范围也不尽相同，有的仅仅面向本校，有的面向全区或全县、全市，极少数地区面向全国、面向全社会公开招聘。仅从各地对校长公选对象的范围的规定就可以看出，目前的校长公选制度在选拔人才方面仍然存在着一定的封闭性，选拔视野还有待拓宽。
根据校长专业标准制定明确的校长任职条件，只要符合校长专业标准规定的政治、思想、学历、能力、个性特征等方面要求的人都能参加公选，有利于提高校长素质，扩大校长选拔范围，不拘一格选拔人才，同时，也能够为有志于担任校长职务者提供前进的方向与努力目标，储备优秀的校长后备人才。
（2）校长专业标准能为校长公选提供选拔标准与指导依据
国外校长选拔的标准比较完善具体，为保证选拔的科学性提供了依据。而我国的校长选拔还没有一个严格详细的规定与标准，具有较大主观性。从各地的选拔流程可以看出，笔试、面试是公选的中心环节，用来测试校长人选的综合素质，但是没有严格的选拔标准，所出试题很难保证其科学性。面试虽能在一定程度上反映出校长人选的表达能力与应变能力，但夸夸其谈、纸上谈兵的优秀人选也大有人在，并不一定能全面反映出候选者的真实水平。
选聘校长最常用的方法是看学历和工作经历，以此来预测校长成功的可能性，校长的任职资格条例也更多的是注重知识和技能等外显特征。事实上，真正决定校长成功与否的条件，是隐藏在学历与工作经历以下的一些深层次因素和一些个人特质，一个成功校长其背后的动机与特质更为重要，科学的选拔标准应该注重对校长能力进行全面系统的考察，从外显特征到内隐特征进行综合评价。
由于校长专业标准能够界定出校长高效完成工作目标所需的关键因素和基本素质要求，因此它能为校长选拔指出明确的方向和具体的标准，使传统重知识、学历的选拔方式转化到以能力要求为基础的选拔，选拔真正优秀的人才。
2.成立校长选拔委员会，保证公选的专业性与公平
校长公选，有选拔就必须有评委，专业的校长选拔委员会的成立是必不可少的，其构成应注重结构、年龄、专业性等因素，包括退休教育行政干部、退休校长、现任其他学校校长、学校教师代表、学校中层干部代表、家长代表、教育专家或学者等多种身份，全面反映各界对校长的期望与要求，同时又体现校长选拔的专业性。校长选拔委员会应参与校长公开选拔的全过程，教育主管部门配合委员会的工作，进行校长人选的组织审查等，并及时了解选聘动态，发挥监督作用。
3.完善相关的制度配套，努力促进校长公选法制化
尽管国家相关的政策规定也为校长公选制度的推行提供了政策依据与制度保障，但还是有一些制度性的问题需要国家政策的进一步强化与引导，如：什么样的情况下实行校长公选；校长公选采取什么样的形式；哪几级教育行政部门具有校长公选的权限；各级教育行政部门具有什么样的权限；校长实行什么样的任期年限，诸如此类的问题都没有刚性明确的规定，还需要国家加强制度配套建设。
结语
尽管校长公选制度存在一些不完善之处，但却是我国校长选拔制度的创新之举，从运行的社会实效、从其自身所具有的优点与功能来看，校长公选制度必将以锐不可当的态势向前发展，很有可能会转化成为一种正规的人事组织制度。我们必须在认识到这种符合时代潮流的客观趋势以后充分发挥主观能动性，进一步规范科学严谨的校长选拔程序、扩大选拔的民主性，做好选拔标准衡量、民主评议、组织审核等工作，充分发挥党委组织部、教育行政部门、学术机构、所在学校各方面的力量，使校长公选制度越来越完善，加速校长公选制度的推行进程。
注释：
① 《我国官员选任制度改革加快》http://cpc.people.com.cn/GB/74091/74095/7096092.html
② 《西双版纳州中小学校长选拔、聘任与管理办法（试行）》http://www.xsbnedu.cn/school/root-root/site/shownews.aspnewsid=939
③ 《当阳市2007年公开选拔聘任学校校长实施方案》http://219.139.33.29/article/2008/08/19/article_251.html.
④ 《黑龙江省中小学校长选拔聘任工作试行办法》http://www.hhrsbb.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=265
⑤ 《武定县校长公选反响强烈》http://www.wuding.gov.cn/pubnews/doc/read/zwxx/7124854.152721994/
⑥ 《我县试行公推公选中小学校长》http://www.gjyb.gov.cn/zhxw/2008-11-17/823.html
⑦ 《泸西县第二届中小学校长公选简章》http://www.lxyn.com/Article/zdxx/200807/27211.html
⑧ 《登封市“三票制”公选嵩阳初级中学校长实施方案》http://old.dfedu.net.cn/dfyz/ReadNews.asp?NewsID=621
⑨ 《开远市公开选拔中小学校长实施办法》http://www.kyedu.net/jiaoyuzonghegaige/200809-02-3492.htm19
⑩ 《永仁一中校长公选实施方案》http://www.yongren.gov.cn/pubnews/doc/read/ggl/054260873.163099887/index.asp