关键词：水电工程造价 审核
变更单价是指在合同单价的基础上对人工、材料、机械的消耗量进行局部调整。新增单价是按施工工序、计价原则重新选择定额组成单价。
变更或新增单价是每个水电工程施工必然存在的问题，因此施工过程中编制和审核变更价格成了施工、监理和业主造价人员一项重要的工作。变更价格审核结果是施工进度付款的依据，关系到施工方能否及时拿到工程款。实际施工中，施工方很难做到变更项目及时结算，在单价审核时有很多的困扰。施工方造价人员对合同单价不熟悉，申报事由依据、文字表述事由不充分，资料不齐全、未依据清单计价规范、合同来组价；监理造价人员审核不够严谨；业主造价审核人员对变更依据拿捏不准、对合同及工地现场不熟悉；变更事由施工、监理、业主各方理解不同；等等因素导致审核反复多次，审核时间长。有的领导在审查变更造价文件时要求体现核减数，以审核人员核减的数量来衡量审核人员的业绩，使得造价人员在审核单价时无所适从。
变更是工程审计最敏感的议题，对工程变更的审计往往也是特别细致。如何在变更或新增单价审核中做到合法合规，有理有据。
一是遵循合同的原则
《标准施工招标文件》规定了变更的范围和内容 ：
（ 1 ）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；
（ 2 ）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；
（ 3 ）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（ 4 ）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（ 5 ）为完成工程需要追加的额外工作。
《水电工程施工招标和合同文件示范文本》在专用合同条款变更的范围和内容增加：（6）增加或减少合同中关键项目的工程量超过其项目工程总量的百分比。变更内容未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，不予调整该项目的单价。
实际施工过程中发生以上变更内容时，是否引起施工组织和进度计划发生实质性变动，需要更多的考证，依据合同文件，才能确定变更的理由是否充分，变更会影响原定的价格情形较为常见，应以投标报价文件中的单价分析表为依据进行。只有立足合同文件的变更才可能合法合规。
二是尊重事实的原则
工程建设施工过程中，从工程建设管理上，对变更的提出、变更估价、变更指示无论施工单位、监理还是业主都很难严格按照合同的规定程序、时间节点来开展，造价人员介入时，变更常常已成事实，造价人员在审核就应该尊重事实。
《标准施工招标文件》规定变更的估价原则：
1.已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
2.已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目， 但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第 3.5 款商定或确定变更工作的单价。
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3.已标价工程量清单中无适用或类似子目按第 3.5 款商定或确定变更工作的单价。
是否有可适用的合同单价，或类似合同单价，出现变更首先套用合同单价，合同中有相同的应套用，有类似的，套用类似单价。
无适用或类似子目，可对单价进行调整或是重新组价时，造价人员应站在尊重事实的角度，还原施工现场场景，选用尽可能合适的定额，在调整人、材、机消耗量时，监理作为现场的见证者，对事实有发言权。对无定额可选的施工，采用计时测试，在施工、监理、业主共同见证下对各工序进行计时，以写实的方法进行计价，保存好相关纪实资料。
如何提高变更或新增单价审核的准确性和合规性，在遵循合同、尊重事实的原则下，从造价人员的角度提出如下建议：
1、加强造价人员继续教育。提高造价人员自身素质，学习法规、政策，从大原则上把握合法性，学习造价、合同管理及行业、单位的规章制度、规程规范，保证变更价格合规，提供的资料符合相关规定的流程。政策、法规都实时更新，造价人员继续教育必不可少。
2、熟悉合同文本、招投标文件。施工合同含有合同协议书、合同通用、专用条款，还有技术文件，造价人员需要花费较多的时间，熟悉相关内容，重点熟悉投标报价表、合同条款，而技术条款同样是单价审核的重要依据，投标文件中的施工组织设计，是投标人编制单价分析表的依据，在变更或新增单价审核时，要充分了解原单价的组成，还原投标单价的编制条件。变更或新增内容是否有合同单价或类似合同单价。组价是否依据合同中的原则，人、材、机单价、取费费率与投标时一致。造价人员对合同技术规范中的计量与支付同样要理解透彻。如：合同中技术标准与要求中约定“施工场地清理的计量应按监理人书面指定的范围进行验收。现场实地测量的平面投影面积以平方米计量。现场清理包括路基范围内的所有旧路面和其他障碍物、垃圾及树木、石头、废料、表土、草皮的铲除与开挖。弃渣场、场地清理与拆除均应列入土方单价之内，不另行计量。”在施工单位申报时，路面挖除按新增单价重新组价上报。业主造价人员在审核时就应该予以驳回。
3、熟悉工地现场，了解工程进度，了解现场的施工组织设计，了解工程进度关键节点，了解现场施工工艺，只有对工地现场了然于心，才能知道定额选用是否合适。如：施工方在申报检查孔封孔单价时选用了混凝土回填的单价，出现了明显的错误。
4、熟悉各相关专业定额。水电定额子目不够详细，找不到适用定额时，还要了解其它相近专业的定额，如交通、市政等常用定额，对定额中的工作内容、适用范围要了解，在选用定额才会心里有数。水电工程定额很多是较大的单体工程，对临时工程的沟渠、路面等零星工程，很难有适用的水电定额，单价往往偏高，选用市政、交通等定额较为合适。
5、健全档案资料
价格审核要有齐全的档案材料支撑，面对后续的审计，没有当面的解释说明的机会，要让不了解工程现状的审计人员看懂、看明白事由。所有相关签证、工作联系单、会议纪要、设计变更通知、图纸等，都是充要证据，齐全的会签审核手续也必不可少，不能有缺页少项的情况。
参考文献：
1.《标准施工招标文件》
2.水电工程施工招标和合同文件示范文本》（2010年版）
论文作者:杨素芳
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年5卷12期
论文发表时间:2019/11/15
标签：单价论文; 合同论文; 造价论文; 定额论文; 人员论文; 工作论文; 目的论文; 《工程管理前沿》2019年5卷12期论文;