文化体制改革与我国文化产业竞争力，本文主要内容关键词为：文化产业论文,竞争力论文,文化体制改革论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新时期以来，我国的文化事业发展很快，面临的发展机遇也很好，但同时也面临 着很多困难。为了克服这些困难，我国也开始着手进行文化体制改革。文化体制改革虽 然已经起步，而且也获得了很大的突破，但是仍然存在着一定的困难和问题。
我们知道，方兴未艾的文化产业虽然前程远大，但是尚处于幼稚阶段，成长的体制、 政策和市场环境等都亟待改善，其中文化体制又将直接影响到文化产业竞争力的强弱。
一、文化发展的大趋势和新特点
当前我国文化发展呈现出这样几个明显的趋势和特点：
其一，多元文化相互交织、相互激荡。
世界经济全球化、政治多极化的大趋势和信息技术革命的大发展，打破了原来的文化 封闭状况，造成了多元文化，包括先进文化与落后文化、健康文化与腐朽文化、传统文 化与现代文化、民族文化与外来文化相互交织的复杂状况。各种文化之间既相互吸纳、 借鉴、渗透、融合，又彼此竞争、排斥、抵制和斗争。特别值得注意的是，少数西方文 化传播强国凭借强大的资本实力、先进的信息手段、丰富的市场运作经验，形成了对世 界文化流通系统的垄断地位，不仅获得了巨大的文化利润，而且大力推行文化霸权主义 ，这不仅影响到多元民族文化的生存发展，而且威胁到发展中国家的文化主权和文化安 全。他们利用文化渠道对我国实施“分化”、“西化”的战略意图也是显而易见的。目 前中国制造的物质产品正在大量走向世界，但中国的文化还远远没有走向世界，西方媒 体向世界展示的中国形象基本上是负面的，被扭曲的、被丑化了的。因此，无论是应对 多元文化相互激荡的局面，还是实现中华民族伟大复兴的历史任务，都要求我们必须大 力提高中国先进文化的竞争力和影响力，不然就可能在这种多元文化的激荡中失去自身 的主动权和主导权，甚至有丧失文化主权的危险。
其二，文化与经济相互融合，呈现一体化趋势。
如果说，科技与经济的结合造就了科技企业，那么文化与经济的结合则造就了文化企 业。在当今社会，产品的科技含量决定着效益的高低，企业的兴衰。科技含量决定产品 的品质，而文化含量则决定产品的品牌和形象。科技含量加上文化附加值决定着产品的 核心竞争力。作为知识经济重要组成部分的文化产业的崛起，不仅为文化的发展注入了 巨大的活力和财力，而且推动了文化体制的深刻变革。当前我国文化发展的一个薄弱环 节，就是缺乏富有实力和活力的现代文化企业，缺乏真正的文化企业家，而没有现代文 化企业和文化企业家，就不能把文化生产要素有效地整合起来，形成现实的文化生产力 ，也难以实现从文化产品到文化商品的跨越，形成文化生产的良性循环。
其三，科学发展观的树立和全面建设小康社会的目标为我国文化事业的发展提供了难 得的历史机遇，一个文化建设的新高潮正在到来。
党的十六大报告充分阐述了文化建设的重大战略意义以及在现代化建设全局中的重要 地位和作用。党的十六届四中全会的《决定》，进一步把提高建设社会主义先进文化的 能力作为党的执政能力建设的一个重要内容。
我国进入全面建设小康社会的新阶段后，人民群众对精神文化的需求进入了快速增长 期。需求决定生产。可以预料，今后一个时期文化事业将成为社会事业的重要增长点， 文化产业也将成为国民经济和支柱产业的一个重要生长点。
以江苏为例，二十多年来经济建设的持续高涨为文化事业的发展奠定了重要的物质基 础。在人均国民生产总值突破两万元以后，群众对教育、文化、科技、卫生以及休闲旅 游等方面的需求迅速增长。继教育事业快速发展之后，文化事业也在大步前进。近几年 政府以及社会对文化的投入大幅增长，一批大型公共文化设施和城市的标志性文化建筑 相继建成。持续多年文化大省建设的积累效应开始显现，各类优秀文化人才和优秀文化 作品大量涌现。文化体制改革的探索非常活跃，形成了一些具有一定实力的文化产业集 团，一个文化建设的高潮蓄势待发，已见端倪。
二、文化发展的体制障碍
当前制约文化发展的最大瓶颈依然是体制障碍。我国文化体制改革起步较晚，进展比 较缓慢。国有的文化单位，一部分如广电、出版等，资产比较雄厚，效益也比较好，日 子过得不错，再加上这些领域的国家垄断和行政保护，来自外部的挑战也不大，因而改 革的内在动力不足。还有一部分文化单位如文艺院团，资产很小，包袱很重，改革的成 本很高，没有政府的强大支持，他们改不动，也改不起。现有的文化改革基本上停留在 运行机制这个层面上。就总体而言，原有的文化体制还没有根本性的改观。
原有文化体制的弊端主要表现在：
一是政事、政企不分，管办不分。直接从事文化生产和经营的单位没有自主权，没有 形成文化市场竞争的主体。没有文化企业，哪来的文化产业?这种集政、事、企为一体 的“三合一”体制，使得一些文化主管部门成为旧体制的既得利益者。这些单位的领导 者，既是政府的官员，享受着公务员的待遇；又具有国有事业性质，享受着事业单位的 一套优惠政策；同时还是企业的主管，享受着企业的工资、奖金、福利，这些既得利益 使得他们缺乏改革的动力。真要实行政事、政企分开，困难很大、阻力重重。
二是国有文化资产被条块分割，上下分割，部门分割，资源分散，低水平重复建设， 造成资源的巨大浪费和效益低下。比如江苏的闭路电视用户已有近八百万户，传输网络 已投入三四十亿元。但由于省、市、县多级投资，各有各的利益，造成上下冲突，左右 矛盾，无序竞争，管理混乱。不仅互不联通，整体效益难以发挥，而且政令不畅，隐藏 着很大的安全隐患。这种状况对正在推进的电视数字化、网络化造成巨大的困难。
三是政府包办文化、公款消费文化，文化市场发育缓慢。国有文化单位的市场意识、 经营意识、效益意识都很薄弱，文化生产、服务同市场和群众需求脱节。“政府是投资 主体，领导是基本观众，获奖是主要目的，仓库是主要归宿。”大多数文化产品只讲投 入，不讲产出，有些虽然获了奖，但市场不叫座，群众不叫好，既产生不了社会效益， 更谈不上经济效益。政府对文艺院团的投入主要是人头费，而很少扶植文化生产和购买 文化服务，造成这些单位人员臃肿，包袱越背越重。由于缺少精品生产和市场开拓能力 ，造成不演还能活，越演越活不下去。本来这些文化人有才艺、有技能，属于社会的优 势人群，但在旧体制下变成了社会的困难群体，对这种状况，文化人不满意，群众不满 意，党和政府也不满意。
从上面的分析中可以看出，为了提升我国文化产业的整体竞争力，必须对原有的文化 体制进行改革，只有不断通过改革才能真正提升我国文化产业的竞争力。
三、文化体制改革应当加快推进
党的十六大以后，中央关于加快文化体制改革的思路已经明确，文化体制改革的试点 工作也取得了宝贵经验，但对文化改革仍然争论较多，疑虑较大，改革的成本又比较高 ，致使这项改革步履艰难。
文化体制改革的根本目的，是解放人才，解放文化生产力，以满足广大人民群众日益 增长的精神文化需求，闯出一条在市场经济条件下繁荣振兴文化的道路。
文化体制改革的关键是实行政事分开、政企公开，管办分离。不触及体制问题，只在 运行机制上做文章，改革难以深化。所谓“事业性质、企业化经营”的体制，只是体制 改革过程中的一个过渡，并非长远之计，应当宜事则事、宜企则企，分类指导，分别改 革。现在部分地区完成了政事、政企分开，而很多地方还没有分开，造成文化管理体制 上下不一致，不贯通，既运行不畅，也缺少共同语言，应当尽快改变这种状况。
文化体制改革的重点，或者说当务之急是打造现代文化企业，培育文化市场竞争主体 ，真正把文化生产经营单位放活。经营性国有文化单位转制为现代文化企业，需要三步 走：第一步是政企分开、管办分离；第二步是整体转制为企业，即单位由事业改为企业 ，人员也要相应转变身份，产权要清晰，经营自主权要落实；第三步，按照现代企业制 度要求，进行规范的公司制改革，完善法人治理结构。文化体制改革的难点是人往哪里 去，钱从哪里来。党委和政府对文化体制改革要高度重视，精心指导，大力支持，根据 不同情况承担改革的成本。要舍得花钱买机制，花钱保平安。对文化单位一般不搞下岗 分流，“老人老办法，新人新办法”，养一批(离退休人员)，保一批(优秀艺术家)，转 制放活一大批。政府对文化投入不但不能减少，而且还要逐步增加，但投入的方式要改 变，从过去养人为主变为养事为主，扶持精品生产，培训艺术人才，购买公共文化服务 ，同时对昆曲等优秀文化遗产进行专项保护。
在文化的发展和改革中，应当注意正确处理好几种关系：一是党管意识形态与政府管 文化资产的关系；二是支持公益性文化事业与发展经营性文化产业的关系；三是尊重精 神产品生产规律和按市场规律办事的关系；四是社会效益与经济效益的关系。如是，才 能在新的历史条件下使得我国的文化产业在世界文化产业市场中占有一席之地，同时也 才能将灿烂的中华文化通过产业的力量传播到世界各地!