基层是信访稳定工作的第一道防线，信访工作是了解职情民意的“晴雨表”，是维护企业内部稳定的“安全阀”。油田各基层单位，立足工作实际，探索基层信访稳定工作的规律，健全完善信访稳定工作机制，提升信访干部队伍素质，抓好全员信访政策法规教育，对做好基层信访稳定工作具有重要意义。
信访稳定工作应该从基层抓起，从源头抓起，扎实做好细致的群众信访工作，对化解矛盾，稳定职工情绪，稳定大局，调动职工积极性会起到积极的促进作用。那么，怎样从源头减少信访问题，抓好基层稳定工作呢，下面，结合近年来从事基层信访工作的实践，谈几点粗浅的认识和体会。
一、加强信访工作稳定机制，规范信访行为
信访稳定工作做得好，心齐气顺劲足家和，推动企业良性发展;做得不好，问题频发，秩序混乱，生产不力，有可能动摇管理和执政基础。当前，从国际国内的环境形势分析，国际油价带来的压力，使中原油田遭遇了前所未有的“寒冬期”，油田基层信访稳定工作面临新的挑战;从油田基层单位的现状分析，分房调房、工资奖金分配、子女就学就业、岗位调整等都是职工群众关注的敏感问题，稳定工作处在千头万绪、 错综复杂的状态。因此，信访稳定工作必须研究分析现状，把握每一个信访个案的规律性和趋向性，油田各级各部门要形成齐抓共管的合力，建立健全信访工作制度，不断创新和完善信访工作机制。
（一）健全信访工作责任体系。为切实加强信访稳定工作的组织领导，成立由党政一把手为组长，分管领导为副组长，同时在各基层单位建立稳定工作领导小组，配齐专兼职信访信息员。健全两级党政一把手负总责，负责抓，分管领导归口抓，业务部门具体抓，层层有人管，一级对一级负责，上下齐抓共管的稳定工作格局。为了明确各级干部的稳定工作责任，调动工作积极性，要把稳定工作纳入全年整体工作计划，分析研究形势，明确工作重点，逐级签订稳定工作目标责任书，实施分级目标管理考核，将有关业务指标纳入目标管理，与精神文明建设检查同步考核，奖优罚劣，并作为年终个人和单位评先的重要考评依据，做到信访稳定工作与其它工作同研究、同部署、同检查、同考核，从组织上保证了各项工作的正常开展。
（二）完善信访工作制度。畅通信访渠道是做好信访工作的关键。为此，要进一步健全完善科学、规范的接待、受理、答复、处理信访事项的工作程序、制度、办法。实行信访接待日制度、领导包案制度、工作例会制度、首问责任制度、稳定工作责任追究制度、信息报告制度、矛盾纠纷排查化解制度，真正使职工群众“上访有路、申诉有门”。
（三）建立信访稳定风险评估机制。坚持“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对重大决策事项提前做好评估和预测工作，提出科学合理建议，及时防范、化解矛盾。制定《信访稳定工作应急预案》，建立特殊群体和重点人员信息档案和数据库，在重大会议和重大节日期间，启动信访稳定工作预案，对特殊群体和重点人员进行一次全面排查，随时掌握特殊人员动态情况，确保特殊群体的稳定。
二、抓好信访法律法规教育，消除各种不稳定因素
（一）加强宣传教育，强化宣传引导。提升职工群众整体素质的有效方法是加强宣传教育，宣传教育是让职工群众懂法、用法、依法和规范信访秩序的重要措施，也是预防和减少越级上访、集体上访、无理上访的有效手段。教育引导干部职工深刻认识“稳定压倒一切”，稳定工作是一个长期性、艰巨性的工作，牢固树立大局意识、责任意识、领导意识、把信访稳定放到各项工作的重中之重，时刻紧绷稳定这根弦。一要制定宣传教育制度，从基层队抓起，定期组织职工群众学习，并将职工对信访政策规定的掌握情况纳入学习及考核。二要依法信访办事。严格规范职工群众的信访行为，教育职工群众树立“属地管理”的观念，本着“就地解决”的原则，逐级有序地反映问题，依法维护自身利益。引导职工群众能够通过写信、电话反映解决的问题，尽量不要采取走访的形式;能够通过法律渠道解决的问题，尽量依法律程序合法解决;能够派代表反映的问题，尽量不要集体上访;能够在基层解决的问题，尽量不要越级上访。三要充分利用新闻媒体。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在电视台、报社可以采取知识竞赛、举办培训班、宣传橱窗、印发宣传教育材料广泛宣传油田文明和谐、积极向上的政治风貌，不断注入正能量。四要及时召开专题会议。通过会议宣讲、张贴公示、网络宣传等方式，宣传油田改革政策，对职工群众关心的热点难点问题给予耐心细致的解释，理顺情绪，化解矛盾。近年来，油田改革、薪酬调整、孩子招工、再就业、职称竞聘、人员“三定”等工作，都是职工关注的焦点问题，由于政策宣传到位，确保了各项工作的平稳运行。五要大力开展形势任务教育。转变职工群众的信访观念，引导职工群众逐步走出“为个人利益上访”的小圈子，正确认识油田“寒冬期”，能够立足油田企业的良性发展，站在为广大职工群众谋福利的角度，谈看法、说意见、提建议、献计策，营造一个“群策群力，共建共享”的良好氛围，使信访稳定工作成为推动油田和谐发展的智力源泉和进步动力。
（二）多走访，切实解决问题。信访工作就是群众工作，就是化解矛盾、解决问题、凝聚人心的工作，单纯的“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的工作方式，已经不适应、不符合新形势下信访稳定工作的新要求，只有把信访稳定工作融合到经常性的群众工作中去，让广大职工群众看得见、摸得着、享受得到，顺应民意、化解民忧、为民谋利，才能从根本上解决好信访问题。建立帮扶救助机制，关注弱势群体，实行“结对帮扶”，让贫困户、困难家庭得到及时有效的救助和援助，渡过难关。关注患大病、看病难、看不起病的职工群众，帮助他们联系“名医名院”，开通看病就医的“绿色通道”。加大基层建设的投入，让职工有安全、清洁、舒适的工作环境;加大生活福利待遇的力度，让职工群众过得好;建设休闲娱乐场所，让职工群众身体好;强化住房保障，解决好职工群众的住房需求，想方设法改善和提高职工群众的工作生活水平和质量。让广大职工群众受惠，使广大职工群众满意，有效维护职工群众利益的现实需求，实现信访稳定工作的良性循环。
（三）抓重点，对特殊群体实行分类管理。信访问题千差万别，一个问题一个样，一个事件一个样，只有抓住主要矛盾，把握工作重点，特别是牢牢把握住重点部位、重点人员和关键环节，有针对性地开展工作，才能解决矛盾和问题，做好信访工作。对排查出的重点人员，根据以往表现和目前动向，按重点程度分一类、二类、三类进行分类管理。对非正常上访人员，采取看死盯牢的稳控措施。特别是国家重大活动和特殊敏感时期及时启动应急预案，严格落实包保责任制，24小时专人重点防控，重点人员走到哪里，负责同志就跟到哪里，及时反馈信息，牢牢地把重点人员稳控在油田。把有上访苗头的二类人员作为思想政治工作的重点，坚持“预防为主、教育疏导、防止激化”的原则，做好一人一事的思想政治工作，有效避免信访。对处于观望状态的三类人员，通过侧面了解、远距离观察、正面教育等方式，掌握情况，采取措施，有效防止串联现象的发生。
三、坚持以人为本，从基层抓好信访工作
信访工作是发扬民主、体察民情的重要渠道，也是各级组织同职工群众联系最密切、最直接的一项工作。积极主动改进工作，尽心竭力地为职工群众办实事、办好事，从基层、从源头上做好信访工作。一是集体会诊“息访”。本着“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的指导思想，各级组织坚持每月分析上报一次职工思想动态。通过走访谈心、召开座谈会等方式，及时了解员工队伍的思想倾向，准确掌握苗头性问题，真正做到早发现、早报告、早处置。着重对职工群众普遍关心关注的热点、难点、疑点问题，把脉确诊，对症下药，确保超前发现一批不稳定因素、认真解决一批群众合理诉求、妥善处理一批疑难问题、积极稳控一批影响稳定的突出矛盾。二是热情服务“接访”。在接访过程中，对待来访群众，坚持做到“三个不放手、四心和五个一”，为来访群众提供优质服务，用感情和严肃的态度处理好每一项信访事项。“三个不放手”即接待热情，理不顺情绪不放手；倾听仔细，情况搞不明不放手；办理及时，问题不落实不放手。“四心”是接待群众要热心、听取诉求要耐心、解释疏导要贴心、调处问题要诚心；“五个一”即一张笑脸相迎、一杯热茶相敬、一声问候暖心、一把椅子让座、一声慢走相送。尤其是在处理薪酬调整、职称竞聘、子女就业、住房分配、困难补助等问题方面，更是动之以情、晓之以理、导之以行。三是触角延伸“下移”。重心下移、关口前移、防线前移，对影响和谐发展的问题、动态、信息、苗头，做到“早发现、早掌握、早解决”，真正把职工群众反映的问题解决在当地、解决在基层、解决在起点单位，将大量苗头性问题和矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效解 决越级上访和初访新访不断的问题。进一步理顺了队伍情绪，抓好基层信访稳定工作，从源头上控制信访现象的发生，有效营造了“团结、互助、友爱、共赢”的和谐稳定氛围。
论文作者:王福东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/14
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