认真贯彻落实“三个代表”重要思想扎实做好农业和农村经济计划工作，本文主要内容关键词为：农村经济论文,重要思想论文,贯彻落实论文,扎实论文,代表论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧抓住新阶段农业和农村经济发展的 战略重点，推进“十五”计划《纲要》的实施
农业、农村和农民问题始终关系到我国改革开放和社会主义现代化建设的全局。中央一再 强调，在任何时候、任何情况下都不要忘记我国农民占大多数这一基本国情，不要忘记我国 农业基础还很薄弱、广大农民收入还很低、大部分农村还很落后的状况，要求始终坚持把农 业、农村和农民问题放在国民经济和社会发展的首位。江泽民总书记在中央政治局听取国家 计委关于编制“十五”计划《纲要》的汇报时指出，“‘十五’计划的其它内容都好办，唯 独‘三农’问题需要提高到一定高度来认识。‘三农’问题事关国民经济发展和社会稳定的 全局，要把加强农业基础地位和增加农民收入放到经济工作的首位，作为‘十五’期间的首 要任务来抓。”这是统揽“十五”计划《纲要》编制的一个重要指导思想，非常有针对性， 也非常重要。因为“十五”计划编制时的背景与“八五”、“九五”计划不同。在制定“八 五”计划和“九五”计划时，国内农产品是短缺的，大家对把农业放在国民经济基础地位的 看法是高度一致的，在“八五”计划和“九五”计划中对主要农产品的生产都提出了非常详 细的指标。而在制定“十五”计划时，我国农业和农村经济出现了阶段性变化，主要农产品 的供求实现了总量基本平衡、丰年有余，这时很容易出现忽视农业的倾向。为此，在“十五 ”计划《建议》、《纲要》中都强调指出，在社会主义现代化建设进入新阶段，仍然要坚持 把农业放在国民经济发展的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展， 农民收入较快增长。
根据国民经济和社会发展的总体部署和要求，“十五”期间我国农业和农村经济发展的主 要任务和预期目标是：到2005年，粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上，全国耕地面积不低 于19.2亿亩；农民人均纯收入达到2880元（按2000年不变价格计算），年均增长5%左右；农业 和农村经济结构进一步优化，畜牧业产值占农业总产值的比重由目前的29%提高到33%左右， 第一产业从业人员占全社会从业人员的比重由目前的50%下降到44%，转移农村剩余劳动力40 00万人；新增节水灌溉面积1亿亩，到2005年全国有效灌溉面积达到8.5亿亩，灌溉水有效利 用系数提高到0.45左右；新增森林面积1150万公顷，森林覆盖率提高到18.2%。这些指标当 中，最主要的是两个。一个是粮食综合生产能力。“九五”前四年，我国粮食综合生产能力 已经达到5亿吨左右。但去年全国粮食生产出现了大幅度减产，总产量为9240亿斤，今年粮 食产量预计与去年持平或略低。这样连续两年全国粮食产量低于5亿吨。邓小平同志讲，“ 农业，主要是粮食问题。农业上如果有一个曲折，三五年转不过来”。这是对我国农业生产 几十年经验教训的深刻总结。到2005年全国人口要增加6500万人左右，全面建设小康社会、 生活质量还要提高，如果粮食问题出现闪失，将对整个国民经济产生大的影响。因此，一定 要把思想统一到中央精神上来，“十五”期间5亿吨粮食综合生产能力必须要保证。另一个 是农民收入。实现年均增长5%的目标，比确保粮食生产能力稳定在5亿吨的目标要困难得多 ，必须采取强有力的措施。对农民增收问题中央非常重视。如果占全国70%左右的农村人口 的收入上不去，整个国民经济的运转就会出现问题。 在编制“十五”计划过程中，我们组织开展了《21世纪初中国农业发展战略研究》，提出 了21世纪初加快实施关系我国农业发展全局的科教兴农、结构调整、产业化经营、农村城镇 化、西部大开发、“走出去”发展和可持续发展等七大战略，现在看来这七大战略非常符合 我 国的实际情况，并已产生了积极的反响。这些研究成果都已被吸收到“十五”计划《纲要》 中。如果说，前一阶段我们工作重点是研究战略，构思新的蓝图，从今年起，我们的工作重 点就要转到对已经确定的战略进行实施的工作上来。和前一阶段工作相比，今后的任务更 加艰 巨。在这里，我想就落实“十五”计划《纲要》总体要求，实施这些重点战略，实现“十五 ”农业和农村经济发展目标，讲一些思路性的想法，供大家参考。
（一）紧紧抓住农业和农村经济结构战略性调整的主线，推进农村产业结构的现代化
结构调整是“十五”时期国民经济发展的主线，也是新阶段农业和农村经济工作的中心任 务。在国民经济的结构调整中，农业和农村经济结构调整的任务更为艰巨，更为紧迫。
农业和农村经济结构调整的方向是建立现代化的产业结构。衡量现代化产业结构的因素很 多，我想，主要有四点：(1)必须适应市场需要。(2)必须能够大幅度增加农民收入。(3)必 须能够高效利用资源，并符合可持续发展要求。(4)有利于城乡协调发展。农业和农村经济 结构调整是一篇大文章。建立现代化的农村产业结构，要从不同层次上抓住重点，加以推进 。首先，继续推进农业内部结构调整，重点是在保持农产品总量基本平衡的前提下，抓住粮 食供给相对充裕的历史机遇，减少一般产品生产，增加优质高效产品的生产，积极开发新品 种和特色产品，提高农产品的质量和效益。其次，大力发展农村二、三产业，重点发展农副 产品加工业，实现初级农产品的转化增值，形成从田间到餐桌的产业化经营格局。第三，积 极推进农业区域布局的调整，突破以地区自求粮食平衡的传统思路，按照区域比较优势加快 生产布局的调整。重点是大力发展专业化、规模化、集约化农业，发展各地有优势的产品。 主要方向是，粮食主产区要结合有关农产品基地建设，向优质稳产高产的商品粮、加工专用 粮、饲料粮生产基地发展，要改善品种、提高质量，逐步成为东部地区的米袋子和为西部地 区退耕还林还草提供粮食保障。沿海经济发达地区和大中城市郊区要在保护好基本农田的前 提下，重点发展外向型、城郊型的现代化农业和高效创汇农业。西部地区要抓住国家实施西 部大开发的历史机遇，结合退耕还林还草等生态环境工程建设，调整农业发展思路，调整土 地利用结构，积极发展草原畜牧业，在重点地区发展棉花、水果、蔬菜、花卉、烟草、中药 材等特色农业，加强生态环境建设。第四，推进城乡经济结构调整，重点是调整国民收入分 配格局，加大对农村二、三产业和基础设施建设的投入，把农产品加工业等适宜在农村发展 的产业尽可能放到农村，以促进县域经济的发展。
农业和农村经济结构调整必须和生产力发展水平相适应，并且随着生产力的发展，由初级 层次向高级层次提升。例如，20世纪80年代初，结构调整的重点是在种植业内部进行，以后 由种植业向多种经营发展，并逐步向二、三产业拓展。我国各地生产力发展水平差异很大， 结构调整的方向和重点不可能完全相同。有的还处于初级阶段，重点是调整种植业结构，有 的 则已进入高级阶段，重点是调整一、二、三产业结构以及城乡经济结构。近年来，各地在结 构调整中进行了积极的探索，积累了很多好的经验，要注意总结交流。对农业和农村经济结 构调整，中央提出了很多明确的原则和要求，我们要认真落实。重点要把握以下三点：一是 要坚持以市场为导向，按照市场需求进行调整。二是要尊重农民的意愿，不搞瞎指挥，不搞 行政命令。三是因地制宜，分类指导，不搞一刀切。还有一点我想提请注意的是，在结构调 中要防止粮食等主要农产品生产出现大滑坡。粮食生产决不能出现“多了多少了少”。如果 忽视了粮食生产，结构调整很可能会停滞下来，甚至会出现逆转。农经计划部门的同志要把 握好这些原则和方向，从实际出发，帮助和引导农民搞好结构调整。
（二）以农业产业化经营为重点，推进农业经营方式的现代化
农业产业化经营是在家庭承包经营的基础上，通过利益机制，把生产、加工、流通、销售 等各个环节的经营主体连接起来，形成新的农业经营方式。同传统的经营方式相比，农业产 业化经营具有明显的优势，一是可以延长农业的产业链，提高农业的整体效益。二是把初级 产品的生产、加工和市场紧密联系起来，提高了农业的抗风险能力。很多省同志反映，现在 农民有很强的抗自然风险的意识，但缺乏抗市场风险的能力。主要问题是，我国农户经营规 模太小，农民对市场状况了解甚少，只能“跟着感觉走”。很多地区经验表明，发展产业化 经营，不仅能很好地解决农户家庭小规模生产和大市场相脱节的矛盾，增加农民收入，而且 可以带动农业结构调整，提高农民的组织化程度，促进农业向现代化发展。农业产业化经营 是由传统农业向现代农业转变的一个重要途径。我们在研究“十五”计划时把产业化经营作 为一个战略重点提出来，是完全符合我国农业发展方向的。
从一些地区的经验来看，推进农业产业化经营应着力抓好三个重点：(1)大力扶持规模大、 效益好、管理水平高、带动能力强的龙头企业。龙头企业的规模、经营管理水平和市场开拓 能力等对带动农户发展生产起着重要的作用。去年，国家计委和有关部门研究提出了《关于 扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，公布了首批龙头企业的名单，今年，又研究提 出了《农业产业化龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》，这些政策可以很好地促进龙头 企业的发展。一些地方反映，现有的支持措施力度还不大，有些政策措施也没有得到很好地 落实。今后，除了要抓好现有政策的落实外，还研究出台更有力的支持龙头企业发展的政策 措施 。一是要重点支持龙头企业发展农产品加工业，使广大农民生产的初级农产品通过加工 实现增值增收。二是支持龙头企业开拓市场，使千家万户生产的产品通过企业化运作进入市 场。三是支持龙头企业开发新技术，开发市场需要的新品种，带动农民提高农产品质量和标 准。四是支持符合条件的龙头企业上市，筹集经营资本，把企业做大做强。(2)扶持能够形 成产业化经营的农产品基地建设，逐步向区域化布局、专业化生产、集约化经营的方向发展 。今后国家在安排粮、棉、油等基地建设时要向农业产业化经营发展快的地区倾斜。(3)要 注意把握几项基本原则。一是要正确处理产业化经营与家庭承包经营的关系，不要因为发展 产业化经营而否定家庭承包经营。把产业化经营的重点放在解决一家一户解决不了或解决不 好的环节上。二是正确处理好龙头企业与农户利益的关系，要形成“利益共享、风险共担” 的利益共同体，防止利用产业化经营形式，剥夺农民的合理利益。现在“公司+农户”的产 业化经营模式中，绝大部分公司与农户没有形成利益共同体，只是一种简单的农产品收购与 买卖关系。这种格局不改变，将影响到产业化经营的进一步发展，是难以长久的。要多深入 实际进行调查研究，提出形成利益共同体的办法与措施来。三是既要积极推进，也要量力而 行，从实际出发，注重实效，防止不顾现实条件，贪大求洋，更不能强迫命令，硬性拉郎配 。
（三）以科技进步为重点，推进农业和农村经济发展技术的现代化
农业的现代化，归根到底是科学技术的现代化。每次科技的重大进步，都对农业以及整个 国民经济和社会发展产生巨大推动作用。传统农业向现代农业转变，离开科技进步是难以实 现的。实现农业结构的战略性调整，也要以科技为支撑。新的生物技术、信息技术等新的科 学技术迅猛发展，为新的农业科技革命开创了广阔的前景。江泽民总书记在“七·一”讲话 中提出，要敏锐地把握科学技术突飞猛进，对生产力发展产生重大飞跃这个客观趋势，始终 注意发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展科学技术紧密地结合起来，大力 推进科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现社会生产力的跨越式 发展。我国人均耕地资源占有量不足世界平均水平的一半，人均水资源占有量仅为世界平均 水平的1/4，水、土资源不足是制约我国农业发展的重要因素，促进农业发展主要靠科技进 步。针对世界农业科技革命正在飞速发展的新形势，国务院制订并颁布了今后10年的《农业 科技发展纲要》。农经计划工作要把促进农业科技发展放在重要位置，推动《农业科技发展 纲要》的实施。科技应用花钱最少，收益最高，在农业科技方面要舍得花钱。重点是：(1) 支持农业科学技术研究和推广机构深化改革，建立面向生产实际、适应未来发展趋势、具有 国际竞争力的农业科技创新体系。大力加强关系全局和长远发展的农业基础研究和农业科技 基础工作，改善基础研究的条件和手段，提高基础研究对全国农业科技发展的支撑能力，增 加农业的科技储备。国内外研究表明，科技储备量每增加一个百分点，粮食生产可增加0.4 —0.5个百分点，经济作物可增长24%。今后要根据科技发展的需要，支持一批具有国际先进 水平的农业科研基地建设，以及农业重点实验室、工程中心、科技示范园区等基础设施建设 。 (2)大力支持《农业科技发展纲要》确定的10项科技行动和解决100项重大农业关键技术计划 。这10大科技行动是：作物良种科技行动、优质高效畜牧水产科技行动、农产品加工科技行 动、节水农业科技行动、农业生态环境建设科技行动、防沙治沙科技行动、农业高技术研究 与产业化科技行动、农业区域发展科技行动、农业科技能力建设科技行动和人才培养科技行 动。对已经实施的科技工程，如良种工程、节水灌溉示范工程、防沙治沙等科技支撑项目、 农业现代化示范项目和高技术产业化工程等，要继续加大力度。要十分重视先进适用技术的 推广普及工作，提高科技成果的转化率和对农业发展的贡献率。重视农民的技术培训，提高 广大农民及时掌握和运用新技术的能力。(3)增加农业的科技投入，对急需的科技研究和推 广项目的基本建设投资要优先予以保证，重大项目建设中要安排一定的资金用于科技支撑项 目。最近，在安排京津风沙源治理工程时，我们已经把科技支撑项目的投资比例提高到3%， 进行科技方面的研究、示范与推广。我理解，现代农业就是要用最小的投入，获得最大的产 出，这就要依靠科技应用，提高水、土、肥等的利用率。
（四）以发展小城镇为重点，推进农村城镇化
小城镇是拉动经济增长、加速推进现代化空间最大的地方，也是建设小康社会、提高人民 生活质量的要求。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题 的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”目前，全国有 2000多个县城、4万多个乡镇、1亿多农村剩余劳动力。如果每个乡镇能吸纳1000人、每个县 城能吸纳1万人，就可以吸纳6000多万农村剩余劳动力就业。此外，大中城市也可以再吸纳 一部分农村剩余劳动力。如果通过10年的努力能够做到这一点，解决农村剩余劳动力、建设 小康社会、提高人民生活质量的目标就能够达到。九届人大四次会议批准通过的“十五”计 划《纲要》指出：“我国推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略”、“ 要把发展重点放到县城和部分基础条件较好、发展潜力大的建制镇”。去年，中共中央、国 务院印发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。现在从战略构想到发展重点和主要政 策措施都已经明确，今后的工作重点是抓落实。一是抓紧研究制定总体规划，搞好合理布局 。“十五”计划建议指出，“我国不同地区经济发展水平和市场化发育程度差异很大，要从 各地的实际出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系”。目前全国建制镇的总数已经 突破2万个，占全国乡镇总数的45%。随着经济结构和生产力布局的调整，在这些建制镇中， 有的可能发展得快一些，逐步成为中心镇，并且向中小城市发展。有的可能由于各种原因失 去发展条件。各地要从本地实际和今后发展趋势考虑，对小城镇布局进行科学规划，优先抓 好条件较好和具有发展潜力的小城镇，特别是县城和潜力大的建制镇，形成规模优势。二是 进一步探索加快小城镇发展的政策机制，消除体制性障碍。例如，现在全国乡镇企业的增加 值已达到几万亿规模，但80%的乡镇企业仍然分布在村一级，如何通过政策引导和结构调整 ，使乡镇企业向小城镇集中，从而形成城镇的经济基础，就是一个很大的课题。再如，小城 镇建设需要大量资金，钱从哪里来，如何通过机制创新，吸引社会资金建设小城镇。同时， 如何培育小城镇自我发展能力，也是没有破题的文章。还有，农民进入小城镇以后土地使用 权如何合理流转，社会保障如何建立，社区如何管理等等都还处于探索之中。这些都需要从 实际出发，进行深入调查研究。三是培育小城镇的经济基础和对农村人流、物流、资金流的 集聚能力。发展小城镇的任务是提升农村经济结构，拓展农村剩余劳动力就业空间，缩小城 乡差距。这些都要依靠不断扩大经济基础来实现。缺乏足够的经济规模，就难以创造更多的 就业岗位。没有充满发展活力的小城镇，也不会形成对人、财、物等经济发展要素的强大吸 引力。因此，必须十分重视小城镇产业的发展和经济规模的扩大。如果能在农村建设几千个 甚至上万个有一定规模的小城镇或者中小城市，农村剩余劳动力就会有广阔的出路，农村结 构调整就会大大加快。四是抓好示范试点，总结经验，逐步推广。小城镇发展没有统一的模 式，在很多方面需要不断探索，摸着石头过河，可以通过不同形式的试点，逐步加以总结提 高。早在1992、1993年，我们计划部门就曾开展过小城镇建设的试点工作。1998年以来，又 连续4年开展了小城镇经济发展的试点工作，取得了初步效果。需要强调指出的是，这项工 作的目的是通过试点示范，总结经验，引导小城镇健康发展，不能把它仅仅当作是在小城镇 搞几个项目。现在一些地方在争取试点资金方面非常积极，但不注意经验总结和典型示范， 这种状况必须扭转。要对试点工作进行认真总结，从实践上和理论上对小城镇发展进行深入 的研究和探讨，拿出一些有说服力、操作性强的政策措施来。
（五）继续强化农业基础设施建设，稳定提高农业的综合生产能力，建立现代化的国家食品 安全保障体系
经过20年的改革开放，我国农业取得了举世瞩目的成就，粮食等主要农产品的供给实现了 由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。但是，我国农业的基础还不牢。近年 来，由于结构调整和干旱等原因，一些地区粮食出现了大幅度减产。2000年，全国粮食产量 为9240亿斤，减产9%，是建国以来减产幅度最大的一年。今年全国粮食播种面积约为16亿亩 ，是建国以来粮食播种面积最少的一年。全国粮食播种面积已连续两年低于16.5亿亩的历史 警戒线。受种植面积减少及干旱蝗灾等影响，今年上半年夏粮又减产98亿斤。即使今年粮食 产量达到去年生产水平，全国的粮食供需缺口仍达到700亿斤左右。今年6月5日，江泽民总 书记在《防汛抗旱简报》第16期上批示：“我国农业总体上还要靠天吃饭。虽然我们近几年 粮食库存有所增加，但由于人口多，底子薄，对粮食问题还是不能掉以轻心。”气象专家分 析，今后10年全国可能进入干旱偏重的年份，对粮食生产很不利。加入世界贸易组织，我国 农业将面临更加严峻的形势。从事农经计划工作的同志，对这些重大问题要时刻予以关注。 在我国这样有着十几亿人口的大国，对食品安全任何时候都要高度重视。
现代的国家食品安全包括两方面的涵义。一是在总量上要有安全保障。二是在质量上要有 安全保障。提高在数量上的安全保障程度，关键是要加强农业基础设施建设，不断提高农业 综合生产能力。重点是：(1)保护和利用好土地资源。要严格控制非农业占用耕地的数量， 加强对基本农田的保护，加快中低产田的改造，增加高产稳产农田，做好工矿企业废弃土地 的复垦，合理开发可利用的后备土地资源，努力实现耕地占补平衡。(2)加强水利建设。要 按照中央确定的统筹规划、兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱并举等方针和“十五” 水利重点专项规划确定的目标和任务，解决水多、水少和水脏问题。在水资源比较多、经常 引发水灾的地区，通过加强大江大河大湖防洪工程体系建设，加强对水患的综合治理，变水 患为水利。重点加强长江、黄河等大江大河大湖的Ⅰ、Ⅱ级堤防建设和河道整治，完成治淮 治太骨干工程建设任务。在继续建设长江三峡、黄河小浪底等水利枢纽的同时，兴建嫩江尼 尔基、淮河临淮岗、右江百色、澧水皂市、岷江紫坪铺等一批主要江河干支流控制性工程， 发挥其承担江河防洪任务的作用。做好重点蓄滞洪区安全设施和蓄滞洪设施建设，保证重点 蓄滞洪区能够按计划运用。对淤积严重的河湖进行整治和疏浚，扩大行蓄洪能力。在水资源 较 少的地区，统筹考虑水资源的开发、利用、节约与保护，要在考虑跨地区调水的同时，重点 抓好水资源管理和合理分配。加强南水北调前期工作，争取尽早开工建设，并尽快兴建黄河 沙坡头、新疆引额济乌、伊犁河恰甫其海等骨干水源工程，提高重点缺水地区的供水和抗旱 能力。把节约用水作为革命性措施来抓，大力推广节水技术，重点抓好大型灌区以节水为中 心的灌区配套改造和节水增效灌溉示范项目建设，提高水的利用效益和效率。加快病险水库 除险加固和解决农村人畜饮水困难问题的步伐。在水污染严重的地区，要下决心加强水污染 的治理。同时，进一步加快西部地区的水利建设步伐，实现东西协调、南北互济，为西部大 开发奠定基础。(3)加强林业和生态环境建设，为农业生产和农村经济发展建立良好的生态 屏障。要按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和“十五”生态建设和环境保护规划重 点规划确定的目标和任务，重点抓好天然林资源保护、退耕还林还草、重点地区生态环境建 设综合治理、京津风沙源治理、水土保持、防护林体系建设、天然草原恢复和建设工程等重 点生态建设工程，为农业和国民经济发展建立良好的生态屏障，扭转生态恶化的趋势。近几 年，国家在生态建设方面增加了大量的投资，安排的项目也比较多，要加强对这些项目实施 情况的监督与检查，及时总结工程建设中的经验和问题。要按照“整合工程、加强协调、下 放权力、强化监督”的要求，搞好统筹安排，加强项目管理。在这方面，各省计委一定要牵 好头，要负起责任，要坚持不懈地抓下去，争取抓出成效。
人民生活水平提高后，对食品质量安全越来越关心，提高食品质量安全保障的工作也越来 越迫切，这也是对人民负责、代表广大人民利益的重要体现。由于环境污染和不合理施用农 药、化肥等，目前农产品的质量问题越来越突出，有的已严重危害人民的身体健康，不能不 引起高度重视。要加强农产品质量标准体系和检测检验体系建设，加强无规定疫病区建设， 加强动植物病虫害的防治工作，重视运用新的生物技术生产的产品对人类发展影响的研究。
最后，需要指出的是，上述提到的几个战略重点不是孤立的，而是互相联系在一起的。例 如，结构调整离不开科技进步、产业化经营等，结构调整也可以反过来促进产业化经营、小 城镇发展等。因此，要从全局统筹考虑这些问题，把有关方面的工作结合起来。
二、按照“三个代表”重要思想的要求，以增加农民收入为中心，做好当前农村 经济计划工作
在当前国民经济发展的诸多困难和问题中，最突出的仍然是“三农”问题，尤其是农民增 收缓慢，不仅影响了广大农民生活的改善，而且越来越影响到国内有效需求的扩大，影响到 国民经济的持续、快速、健康发展。特别是今年以来，一些地方气候变化异常，发生了持续 的大范围干旱，夏粮和早稻出现减产，秋粮中约有1亿亩面积因干旱没有适时播种，秋粮生 产形势也不容乐观，加大了农民增收的难度。为此，中央要求，要把农民增收作为当前经济 发 展的一个重点来抓，采取切实有效的措施，帮助农民解决增产增收中的困难，拓宽增收思路 和渠道。中央已经针对当前形势采取了一系列新的措施，为农民增收创造了新的条件。一是 在增发国债资金中继续把农业、水利和生态环境建设作为重点，增加投资，并且要求向中西 部地区和粮食主产区倾斜，这不仅强化了农业的基础地位，而且有利于农民通过参加项目建 设，增加一部分收入。二是及时增加抗旱资金和物资，帮助受旱地区农民增强抗旱能力，解 决农民生产和生活中的困难。三是按照“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”的思 路，深化粮食流通体制改革，为粮食主销区加快结构调整、发展优质高效农业和外向型农业 创造了有利条件，也为具有粮食生产优势地区扩大生产创造了条件。棉花流通体制改革也在 按照国务院确定的“一放、二分、三加强”的思路向前推进。目前，中央正在研究如何减免 受灾地区农业税和减轻农民负担问题。这些措施的出台，将对增加农民收入起到积极的促进 作用。
近年来，按照中央的要求，国家计委在宏观调控方面加强了对农业和农民增收的研究，及 时提出了一些政策建议，收到良好效果，农业和农村经济发展出现了一些积极变化。一是农 业生产结构进一步优化，畜牧业等对带动农民增收有重大作用的产业出现强劲增长的势头， 特色农业有了较快的发展，生态建设力度加大。二是市场效益好的农产品种植面积大幅度增 加，优质农产品比重不断上升。三是农业产业化经营、订单农业等新的经营形式不断发展， 在带动农民发展生产、增加收入方面发挥了积极的作用。四是乡镇企业继续保持较快的增长 速度，农村的民营企业、个体经济迅速发展。今年上半年，由于粮价回升和农民外出打工人 员增多，全国农民现金收入增长4.2%，出现恢复性增长的好势头。但是，对已取得的成绩不 能估计过高，农民增收的困难还很大。上半年农民增加的现金收入70%以上来自打工的收入 。今后，随着宏观形势趋于严峻，还有很多不确定因素，特别是许多地区遭受持续干旱等自 然灾害，农民收入还有可能继续下降，灾区农民的生产和生活将遇到更加严重的困难。另外 ，在结构调整中全国要关闭一部分“十五”小企业，其中绝大部分是乡镇企业。要分析这些 乡镇企业关闭后对农民收入的影响，研究这些企业职工的再就业门路，提出解决问题的对策 ，这样才能代表广大人民的利益。各地抓农业增产、农民增收的工作千万不能放松。
为了有针对性地研究农民增收的问题，今年国家计委在确定的重点研究课题中，把农民增 收放在第一位，进行专题研究。前一段时间，国家计委农经司和部分省区市计委同志，就农 民增收问题进行了大量的调查研究。从调查中看到，很多地区都把农民增收作为工作重点来 抓，并根据当地的实际情况出台了一些新的措施，促进了农民增收。如浙江省通过鼓励农民 闯市场，把市场机制引入到农村经济的各个领域，走出了一条一、二、三产业联动和城乡一 体化发展的路子。2000年，浙江省农民人均纯收入达到4250元，比上年增长7.6%，在全国的 排名仅次于上海和北京两个直辖市列第三位。海南省则立足当地资源优势，面向市场，加大 农业结构调整力度，以热带高效农业为主导产业，发展具有区域优势的特色农业，大力发展 “订单农业”，加强农产品市场体系建设，积极发展农业产业化经营，通过龙头企业带领农 民有组织地走向市场。2000年海南省农民人均纯收入达到2920元，比1996年的2156元增加了 764元，年均增长速度达到7.9%，今年上半年农民收入增长超过10%。但也有一些省区农民收 入已连续几年下降，目前还未出现好的转机。各地的实践表明，抓与不抓不一样，抓实与抓 虚不一样。凡是措施抓得早、抓得实的地区，农民增收的步伐就快一些，增长的幅度就大一 些。反之，措施抓得迟，工作不扎实的地区，农民增收步伐就慢一些，甚至没有起色。
农民能否增收不仅关系到广大农村的改革和发展，而且关系到整个国民经济的持续、快速 、健康发展。在国际经济环境趋于严峻、出口拉动经济的作用不断趋缓的形势下，扩大内需 仍然是今后宏观调控的重点。增加农民收入是扩大国内需求一个非常重要的方面。各地计委 一定要从国民经济发展的全局来认识增加农民收入的重要性，从事农村经济计划工作的同志 更是责无旁贷，要把工作的重点转到增加农民收入上，为广大农民的增收做好服务工作。
第一，要把工作重点放在扩展农民增收的新渠道上来。统计分析表明，农村改革的前19年 ，农民收入增长速度虽然年际间波动很大，但平均增长速度还是很高的。1978年到1996年， 农民收入增长了3.2倍，平均每年增长8.1%。1997年以后农民收入增幅持续几年下降，这在 改革开放以来是少有的。支撑前19年高速增长的动力主要有三个方面。一是生产经营体制的 变革，极大地促进了生产的发展，农民从增产中增加了收入。二是农产品价格的提高，使广 大农民得到实惠。三是农村多种经营和乡镇企业的发展，农民从结构调整中增加了收入。目 前这些农民增收的支撑点都遇到了新的困难。例如，改革集体生产经营为家庭承包经营，曾 使农民的生产积极性象火山一样迸发出来，对生产发展和农民增收产生了巨大的推动作用。 经过20多年的发展，这样的制度已经用法律的形式固定下来，不可能再像改革之初那样，对 生产发展产生超常规的推动作用。又如，价格调整不仅使国内的主要农产品在超过国际水平 的高位上运行，价格调整不仅没有上升的空间，还有可能在中国加入WTO以后出现回落。自1 997年开始，全国农产品收购价格指数逐年下降，1997—2000年，平均每年比上年下降7%， 价格对农民增收不仅没有产生正的效应，而且产生负作用。再如，农产品总量实现基本平衡 、丰年有余以后，使农民通过增产实现增收遇到极大的困难。还有，随着国内供大于求状况 的持续发展，国际市场竞争日趋激烈，国有企业改革，民营企业的突起，乡镇企业发展遇到 许多新的困难。在这样的形势下，农民增收靠什么，新的增长点在哪里，这既是长远发展的 战略问题，也是非常迫切的现实问题，需要我们从事农村经济计划工作的同志进行深入而不 是肤浅的、系统而不是零散的研究，找准方向和着力点。我想，关键要在新的增收思路和 渠道上下功夫。就宏观上来讲，要大力推进四个转变。一是要从单一的增收措施转向综合的 增收措施。二是要从传统的增收措施转向传统和现代相结合的增收措施。三是要从农业和农 村领域研究农民增收措施转向从国民经济整体发展研究农民增收的措施。四要是从国内研究 农民增收措施转向国内国际相结合研究农民增收的措施。在实际工作中，要注意抓好两个方 面：(1)注意在现有的体制上创造新的机制。例如，在稳定家庭承包经营制度的基础上，能 否通过新的经营形式推动生产发展？现在很多地方在坚持家庭承包经营的基础上，发展产业 化经营，把千家万户通过利益机制连接起来，创造新的经营形式，既不破坏家庭承包经营的 基础，又能克服小生产与大市场之间的矛盾，这就是一种机制创新。再如，现在一些地方在 保留农民土地承包权的基础上，通过搞活土地使用权流转，使土地向种田能手集中，实现土 地规模经营，这也是一种创新。凡此种种表明，通过机制创新，在发展农村生产力、促进农 民增收方面还是有很大潜力的。(2)拓展思路，培育新的增长点。一是要拓展农民增收的空 间，从农业和农村经济向国民经济的各个领域拓展，从生产领域向加工、销售领域拓展，从 国内市场向国际市场拓展。二是拓展生产的深度。从初级产品的生产向制成品领域拓展，从 一般产品向优质产品拓展，从增加数量向提高质量方面拓展。三是依靠科技进步，向新的生 产领域拓展增收渠道。总之，只要我们不断拓展新的发展空间、新的领域，农民增收还是大 有潜力的。
第二，要把农经计划工作的重点放到做好分类指导上。我国地域辽阔，各地的自然条件和 经济发展水平差别很大。从全国来看，有沿海，也有内地；有山区，也有平原；有农区，也 有牧区；有乡镇企业发展较快的地区，也有以农业为主的粮食主产区。即使在一个省内，有 经济发达地区，也有经济不发达地区。不同的地区，农民收入的构成、水平、增长幅度、增 收途径与重点也不同，必须对症下药，对特殊困难要采取特别措施。调查表明，农民收入增 长最困难的是生产结构单一的粮食主产区，自然条件恶劣、市场发育程度低的落后地区，如 老 少边穷地区。从不同收入水平的农户看，目前的农民大致可分为五类人群。第一类是有一 定规模的农民企业家，是农村中最富有的人群。第二类是农村个体工商户。第三类是外出打 工人员，收入相对比较稳定。第四类是乡镇企业从业人员。第五类才是真正意义上的农民， 包括赡养人口大概有2亿人左右。目前增收难度最大的是第五类人群，即纯农户或绝大部分 收入来自农业的人群。在研究农民增收问题上，就不能统而言之，必须从各地实际出发，要 区分不同地区、不同人群、不同情况，实行分类指导。例如，在东部发达地区和大中城市郊 区，应继续发展外向型、城郊型的现代化农业，重点发展有市场需求、资金技术密集、附加 值高的经济作物、园艺产品和出口农产品的生产，发展农产品精深加工业。中部地区具有粮 棉油等产品的生产优势，应在稳定农业综合生产能力的前提下，按照市场需求推进结构调整 ，提高产品质量，把实施品牌战略作为突破口，通过产业化龙头企业带动农产品生产，把当 地的资源优势转变为商品优势和经济优势，把优势产品变为名牌商品。西部地区自然条件差 ，要选择和发展当地具有比较优势的产品，大力发展特色农业，实现效益的最大化。从农村 人群分类考虑，要注意帮助经济困难，特别是连续受灾地区的农民尽快摆脱困难，这也是落 实江泽民总书记“三个代表”的具体表现。
第三，要把农经计划工作重点放到抓好关系农民增收的重大项目上来，并在项目建设中尽 可能多用一些农村劳动力。1998年以来，国家决定增发国债，加大基础设施建设，拉动国内 需求，其中农林水利及生态环境建设一直是国债安排的重点。1998—2000年农林水利及生态 环境建设累计安排国债投资1000多亿元，占同期国债投资总规模的28%，今年在1000亿元国 债和先期安排的200亿元西部国债中又安排了329亿元 ，四年累计安排国债投资1330亿元，连同中央预算内农口基建投资，4年累计安排中央投资 近1800亿元，办了许多多年想办而无力办的事情，兴建了一批关系农业和国民经济长远发展 的重大项目，如大江大河大湖治理、生态环境建设等，这些项目的兴建，对于提高农业抗御 自然灾害的能力，促进农民增产增收，防止因灾返贫等发挥了重要作用。今后要继续加强水 利、生态、农业基地建设等重大农业工程项目的建设力度，建设一批关系亿万农民生计的重 大农业项目，不断提高农业综合生产能力，为农民调整结构、增加收入打好坚实的基础，并 在工程建设中尽可能多使用农民工，增加农民的劳务收入。很多地方建议，在继续增加这些 事关长远发展的重大建设项目投资的同时，适当加大对能增加农民即期收入项目的支持力度 。如，增加优质农产品基地建设，加大对特色农业的开发，促进农业结构调整，增加农村小 城镇经济开发的投资，支持农业产业化龙头企业发展和市场体系建设等等。
第四，要把农经计划工作重点放到做好为农民增收的服务上来。上半年，国家计委农经司 在信息联系点作了一个问卷调查，农民最关心的问题依次是：缺少致富门路、有门路无资金 、信息不灵、缺少技术、涉农部门服务跟不上。这些问题中，大部分与服务工作有关。因此 ，要从农民广泛关心的问题出发，及时搞好服务。一是及时向农民提供政策服务。就是要认 真地向农民宣传党在农村的各项方针政策，宣传党和国家支持农业的各项措施，使广大农民 及时了解国家鼓励和支持发展什么，限制甚至禁止发展什么，也使党和国家的政策及时得到 贯彻落实。例如，在结构调整中，国家鼓励减少劣质农产品生产，支持优质高效农产品生 产，就要通过宣传，引导农民沿着国家鼓励和支持的方向去做。再如，为了加快生态的恢复 和建设，国家实施了天然林资源保护、防沙治沙、退耕还林还草、重点地区生态环境建设综 合治理、水土保持、天然草原恢复和建设等工程，就要宣传国家在生态环境建设方面制定的 一系列方针政策，使更多的农民自觉地加入到生态环境建设中来。二是及时向农民提供全方 位、准确的信息服务，帮助农民根据市场状况，调整农作物种植结构，把握生产经营的主动 权，提高经济效益。三是及时向农民提供先进的技术服务，帮助农民学习和掌握新的生产技 术和方法。四是及时向农民提供金融服务，切实帮助农民解决生产发展中的资金问题。在这 些农民迫切需要的服务工作中，并不是每个方面都要我们计委亲自去抓，很多工作要靠专业 部门去做。例如，金融服务就要由金融部门具体抓，技术服务主要靠农、林、水等部门去抓 。但是，计委作为宏观调控部门，可以综合各方面情况，及时地向政府领导提出政策建议。 1998年以来，国家计委每年都针对国内外经济发展形势，及时向党中央、国务院提出国民经 济宏观调控建议。最近，中央和国务院又转发了国家计委关于今年上半年经济形势和下半年 工作的建议。去年以来，我们组织一些专家和地方计委的同志，对农民收入问题进行专题研 究，很多政策建议都已被吸收到最近印发的文件中。
在积极帮助农民增加收入的同时，还要继续做好农民的减负工作。在研究政策、制定计划 和安排项目时要考虑农民的负担问题。特别是近年来，部分地区连续遭受严重自然灾害，要 尽可能减轻这些地区农民的负担。总之，在当前农民增收工作中，计划部门有很多事情可做 ，而且要做好，特别是要按照中央的最新部署，积极做好下半年的农业和农村经济计划工作 ，抓紧研究明年的计划安排问题。
三、按照“三个代表”重要思想的要求，进一步提高农村经济计划工作水平
学习“三个代表”重要思想重在实践。要结合我们的工作实际抓落实，使农经计划工作能 够更进一步。
第一，要在改进作风上下功夫。农经计划工作服务于全国农业和农村经济发展，服务于广 大农民，服务于社会主义现代化建设。做好农经计划工作，必须深入农村，深入实际，把身 子沉到农村去，沉到农户中去，抓第一手信息，了解农民的疾苦，了解农民的意愿，想农民 之所想，急农民之所急。特别是要多到贫困落后地区去，多到特别困难的人群中去。每出台 一项政策，制订一个计划，审批一个项目，都要想一想是否符合农村生产力发展的要求，是 否符合大多数农民的根本利益，是否得到大多数农民的欢迎，这些都要求我们有实事求是的 工作态度和脚踏实地的工作作风。那种成天呆在办公室，成天漂浮在上面的作风，是不可能 了解实际，不可能为农民做好服务工作的。
第二，要在提高工作水平上下功夫。首先，要提高把握全局的能力。计划工作事关全局， 服务全局，应该从全局出发考虑问题，对宏观经济走势作出正确的判断，防止出现大的失误 。如果没有全局观念，缺乏把握全局的能力，我们的工作就会顾此失彼，陷于被动。其次， 要学会在发展社会主义市场经济中做好宏观调控工作。在计划经济转向市场经济后，市场将 对资源配置发挥基础性作用，政府的宏观调控方式将发生重大变化，要求我们必须适应新的 形势，学会用新的手段而不是传统的手段调控经济，学会利用综合的而不是单一的手段调控 经济。最后，要提高综合协调能力。综合协调是计划工作的一个重要方面。把各方面的关系 协调好，既要有很强的原则性，又要有比较强的艺术性，需要做好耐心细致的工作。在一些 重大问题上要虚心听取各方面的意见与建议，特别是虚心听取专家的意见与建议，听取广大 农民的意见和建议。这样，才能使我们的计划工作更加符合实际。
第三，要在提高工作效率上下功夫。要根据新的形势简化工作程序，把一些不必要程序舍 弃掉，把一些能由部门和地方做的事交给部门和地方去做，集中精力在想大事、议大事、抓 大事上下功夫，在重大问题上要能听到农经计划部门的声音，还要学会和掌握利用新的技术 手段，提高工作效率。这里，我想特别强调一点，农经计划系统必须及时、准确地掌握农业 和农村经济运行情况。这是我们开展工作、进行宏观决策的基础。
标签：农业论文; 农民论文; 小城镇论文; 农业发展论文; 农业科技论文; 经济论文; 农村论文; 三农论文; 国民经济论文;