摘要：做好铁路工程项目投资控制，加强变更索赔与概算清理至关重要。开展清理概算工作必须坚持原则，遵守政策和法律法规，重依据，重事实，严格执行建设程序。但鉴于清理概算工作的复杂性，要做好该项工作，还需要开动脑筋，处理问题要具有一定的灵活性，贯彻好原则性与灵活性相结合的原则。本文对铁路工程建设项目概算清理的要点进行了深入研究阐述，以期为铁路工程项目概算清理提供参考依据。
关键词：铁路工程；概算清理
铁路工程建设项目具有规模大的特点，通过概算清理，能够结合项目建设实际情况，准确发映出整个项目建设过程中的实际投资情况，合理确定项目概算总额，为工程竣工结算提供参考依据，铁路工程项目概算清理意义重大。
1.铁路工程建设概算清理概论
概算清理工作是铁路建设项目投资控制的关键性工作；是铁路总公司按照建设程序，对在项目建设过程中发生的费用，依法合规进行全面梳理、清理和核定。工程概算清理对施工企业来讲，是在施工承包合同初始合同额的基础上，通过对概算清理事项进行梳理，积极对接建设、设计、审价和监理单位，将概算清理事项全部纳入清概文件中，以避免造成企业经济损失，维护施工企业的合法权益，工程概算清理结果也是施工企业与业主进行最终清算的依据。
2.概算清理现状分析
铁路建设工程项目概算清理工作是一项综合性、政策性很强的工作，具有涉及面广、连续性强、时间要求紧和工作量大等特点。
2.1涉及面广
概算清理是建设单位、设计单位、施工单位和监理单位共同完成的工作，决不是一个单位单方面就能完成的，它必须在建设单位的主持下，由设计、施工和监理单位在法定的程序下协调完成。
2.2连续性强
概算清理工作贯穿于整个建设的全过程，它是我国对工程造价实行动态管理重要表现，是准确合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要环节，也是加强建设项目管理的重要方面。因此，它要求有计划、有步骤、按程序，依法合规、科学合理的搞好概算清理工作。
2.3时间要求紧
概算清理工作必须满足工程造价管理、计划管理和施工生产管理的需要，满足工程建设正常施工和建设项目有序开展的需要，满足验工计价、价款结算、拨款支付和固资移交工作的需要，它既不能提前，也不能滞后，只能在建设项目基本建成之后，国家和铁总验收之前进行。而且，一般来说，铁总要求在下发概算清理工作通知后，三个月以内，上报编制好的清概文件，时间要求紧。
2.4工作量大
概算清理工作是一项涉及面广、连续性强的工作。要做好这项工作，必须做大量艰苦细致的工作，包括有关文件、资料的收集、完善相关手续和其他信息沟通工作。
3.概算清理要点
从施工图清理及检算、征地拆迁费用、变更设计、政策性调整（材料价差等）、专项问题和其他等方面进行梳理概算清理项目。
3.1数量差及检算
由于设计阶段不同引起数量的不同变化，这里主要指施工图预算和招标概算，因设计深度不够引起的数量变化，从而造成工程数量差，引起费用差。
3.2变更设计
（1）I类变更设计
符合I类变更设计的五大条件：1.变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施，努力促成提高项目收益、调增合同价款的I类变更设计。其次是切实做好I类变更设计的跟踪批复。依据上述I类变更设计条件当发生I类变更设计时，施工单位要详细调查现场实际，对比研究施工设计图纸，按I类变更设计程序主动协助建设、设计等单位提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计文件，尤其在编制变更设计增加费用时要协助设计部门充分考虑变更增加工程施工措施等相关费用，在变更设计的建设单位初审及铁总鉴定中心审批阶段做好沟通汇报工作，确保I类变更设计创效，实现预期的效益目标。
（2）可调整合同价格的Ⅱ类变更设计
依据铁建设[2012]253号文《铁路建设项目变更设计管理办法》，除I类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。依据项目专用条款约定增减投资额为300万元（具体数额最终以合同文件约定为准）及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担。
不管是Ⅰ类还是Ⅱ类变更设计，都是项目投资梳理的重中之重。
（3）属风险包干费包干的Ⅱ类变更设计
对属于风险包干费包干的Ⅱ类变更设计，由于增减投资在300万元（招标文件约定数字，具体数额最终以合同文件约定为准）以内业主均不调整合同价款。
对于因施工方法和施工组织设计问题产生的变更设计费用，主要由施工单位承担，在施工单位包干费中支出。
（4）加强铁路新开工项目的变更设计梳理
由于中国铁路总公司（原铁道部）推行施工图招标后，与原铁道部按照初步设计招标的工程项目相比，施工承包合同条款发生了根本性的变化，施工单位要组织相关人员，对工程项目分里程、分段落、分工号，逐项进行变更设计梳理和会议对接，对变更设计梳理要进行分类，对梳理出的各类变更设计建立台账，派专人进行盯控，做好与建设、设计、监理等单位的及时沟通，及时完善变更设计手续，做到“先变更后施工”，杜绝出现铁路工程项目采用设计工作联系单代替变更设计手续的现象发生。
3.3材料差价
（1）甲供材料、设备的价差
合同规定甲供材料设备差价可据实调整，材料管理部门要做好甲供材料的供应台账，分季度统计甲供材料设备差价报业主及时办理料差的清算、验工计价。
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（2）自购外来材料差价调整
铁道部《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009] 46号文）约定可调差材料包括钢材、水泥等92项主要材料，《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》（铁建设[2012]230号）约定可调差材料增加“火工品”项目后调整为93项。具体调差按铁道部经规院公布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算，材料差价在编制期概算价格的±5%以内不调整，±5%以上可以调整。施工单位预算、材料等部门要定期上网了解铁道部的《铁路工程建设主要材料价格信息》，做好每个季度自购外来材料数量的统计计算，与设计部门、建设部门加强沟通，及时办理材料差价的验工计价。
（3）政策性差价
由于国家和上级主管部门或地方政府的有关规定、文件所引起的费用调差。如：工费差、施工机械台班费差、运杂费差、水电费差以及其他税费差价。
（4）地方材料差价
当地料除道碴外原则不给予调整，对由于特殊要求引起个别材料标准提高增加的费用单列，专题研究。除道碴和个别材料标准提高以外的地方材料不能调整差价，发生的价差在包干费中解决。
3.4征地拆迁
（1）取弃土（碴）场的临时征地费用
（2）三电迁改费用
三电迁改项目做好现场调查，对现场增加的三电迁改数量，做好五方签认等手续，整理资料报建指、审价单位和铁总审批。
3.5专项问题清理，对照合同条款及现场实际情况，对现场发生的其他索赔项目进行专项清理，并附支撑性文件或资料。
4.概算清理工作对策
4.1概算清理工作的步骤
（1）召开概算清理专题会议，梳理概算清理事项，确定资料整理、上报的时间及责任人，形成工作推进计划表；
（2）认真分析施工总承包合同和招投标文件，找出调整合同价款依据；
（3）仔细梳理研究项目实施期间的相关文件、资料，分析调整清理的可能性；
（4）提报依据可靠，资料齐全、手续完备的清概资料；
（5）关注上报资料的流转工作，做好必要的解释准备工作，摸清实际报铁总的内容；
（6）掌握上级的批复文件，了解批复内容，测算本单位应调价值，做好清算准备。
4.2做好概算清理重点
（1）加强领导，统一组织，严肃纪律
概算清理工作是涉及面广、工作量大、连续性强和时间要求紧的一项综合性工作，一个部门和基层组织很难应对这项工作。因此，需建立组织机构，领导亲自挂帅，指定专人负责，配足专业人员，按照统一安排，逐项梳理，明确分工，责任到人，全力以赴确保各阶段各项工作按时完成，按时提交相关资料，直至工程清算结束，专人盯控，及时协调处理概算清理中出现的问题，从而为企业获得较好的经济效益创造条件。
（2）收集资料
认真清理自开工以来到工程竣工，这一阶段的施工合同、设计文件（包括经监理确认，设计出具的施工资料、施工设计文件，以及变更设计通知单）、国家及主管部门的文件（含法规、规定和通知）、现场原始施工记录凭证、五方相关签证、招投标资料（招标文件和投标文件，含补充、补遗、纪要等）、有关工期和质量的其他资料。
（3）按照铁总规定和建设单位要求，分析、确定本单位清理范围，有无特殊情况（要有必要会签程序和详细记录资料），有无文件和要求没有规定，而又符合其它相关规定必须清理的其他情况。
（4）梳理依据充分、手续完备的清概资料
梳理出的资料一定要做到依据充分，手续完备，数据准确，具有可追溯性，经得起监理、设计院、审价单位、建指和铁总审查。
（5）对变更设计、清理调整数量和记录进行确认和会签
概算清理中除文件明确规定的调整费用外，其他需要通过计算统计得出结论的资料，都应当按程序进行审核签认盖章，执行会签约束制度。
（6）汇总整理、装订成册，报建设单位
按照程序，经审核会签后的资料，要有相关人员按规定内容进行整理排序、组卷、装订成册。要努力做到，层次分明、结构严谨，文件规范整洁，内容条理清晰，资料齐全完整，审核无误后报建设单位。
（7）测算清理调价费用，做好信息沟通和意见交换工作
概算清理资料报到建设单位之后，仅完成了一部分工作，施工单位还要根据上报资料，依法、公正、科学、合理的测算本单位概算清理调价应得费用，做到心中有数。在清概过程中，要注意做好与建设单位、监理单位、设计单位、咨询单位、审价单位等有关部门的信息沟通，要相互尊重，协调配合，遇到问题，要实事求是地向对方反映，做耐心细致的说明工作。
5.结束语
总的来讲，铁路工程概算清理是铁路工程造价管理中十分重要的内容，要做到有理、有据、有力、有节，既要考虑单位利益，也应具有大局意识，要处理好抓大放小和以小至多的关系。铁路工程投资控制内容复杂、环节众多，在概算清理过程中，建设单位、设计单位、施工单位等各方应该协调配合，加强沟通，确保概算清理工作的公平公正，这样才能有效提高铁路工程投资控制水平。
参考文献：
［1］吴秀雄.浅谈某铁路复线工程概算清理［J］.贵州工业大学学报，2008.
［2］王素芳.浅谈工程变更与索赔的合同管理［J］.水 利建设与管理，2007.
［3］郭耀煌，王亚平.工程索赔管理［M］.北京：中国铁道出版社，2000.
论文作者:张玲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
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