摘要：在我国大多数的农村可以看到很多已经年久失修的小型水利工程，这就说明在很早开始人们就认识了水利工程对农业发展的重要性。不过经过改革开放以后，对土地的不断改革，承包责任制土地的实施，破坏了原有完整的水利维护体系，直接导致了在水利工程管理方面成了一个无人区，也就直接成为现在发展小型农田水利工程建设中最大的难点。
关键词：小型农田；水利工程；运行管理；管理策略
1小型农田水利工程
小型农田水利工程，在现实生活中多简称为小农水。小水农建设的主要目的在于解决耕地灌溉、满足农村人畜的饮水需求，其种类多样主要包括田间灌排工程、小型灌区、小型水库、水窖、灌区抗旱水源工程、塘坝、水井等。我国历史发展中有很长的农业耕种时期，农业向来都被统治者放在重要位置，为促进农业的发展我国曾修建了无数的水利工程。小型农田水利工程，更容易受到当地自然气候、水资源等因素的影响，不同地区的小型农田水利工程都有自己的特点。但总体来说，小型农田水利工程都是通过兴修各种农田水利工程设施，来起到调节农田水分状况、改良地区水利条件的目的，使之更适应当地的农业生产发展实际情况。
小型农田水利工程是关乎农民利益、农业生产的基础设施，更是被称为“水利体系的细胞”。
2小型农田水利工程运行管理现状
2.1小型农田水利工程运行管理机制不健全
当前小型农田水利工程运行管理工作仍旧单方面的依靠乡镇水利站进行管理与组织，但是乡镇水利站工作还肩负着调控水资源等多个层面的工作。此外，很多乡镇水利站的薪资福利待遇较低，导致人才出现空缺的现象，这也加大了乡镇水利站工作的紧迫程度，导致小型农田水利工程运行管理工作的搁置。针对此种情况，很多乡镇水利站将小型农田水利工程运行管理工作任务交给了地方村委会，但是由于地方村委会人员自身的专业水利技术相对欠缺，很难科学的开展小型农田水利工程运行管理工作。
2.2工程建设具有随意性和盲目性
水利工程建设属于地方行为，致使工程在施工建设、资金投入以及规划设计等方面受到限制的因素较多，难以保证其建设的合理性。同时，在管理运行方面，受统一管理制度的限制，工程的社会效益和经济效益难以形成有效统一，无法做到兼顾。其中最常见的问题为工程建设随意盲目，虽然建设初衷很好，但在运行中却存在许多制约，缺乏合理、科学以及系统的监督机制和权衡机制。
2.3管护责任不明确
自从实施农村基本经营制度改革以来，原先归于集体的土地，已经开始由农户自主经营生产。由此导致了一个问题：在该政策实施之前建设的小型农田水利工程，由于管理制度没有进行改革，使许多原先归于集体管理的水利工程设施的归属权难以明确，在政府、集体、个人三者之间难以找到一个完全责任方。这就使这些工程在管理和维护中，出现了无人关心、无人实施管护的状态。时间一长，很可能使这些工程设施出现影响正常工作的损坏，严重影响了其正常功能的发挥。此外，从整个小型农田水利工程的应用过程来看，注重建设却轻于管理的现象普遍存在，这应该归咎于相关部门和人员管控意识不强，同时这一原因也导致有些地方政府或集体，即使制定了相应的管理维护制度，却难以真正落到实处，没有真正解决管理缺失的问题。
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2.4管理资金投入较少，难以维持正常的工程运转
研究发现，小型农田水利项目管理资金在大部分地区主要来自水费和水户集资。但是水费价格很低，很难弥补水资源管理成本，这就使得小型水利工程管理不能从水费得到足额的资金；而水户集资工作的难度较高，目前没有统一的水户集资数额和资金使用标准。事实上，小型水利工程是典型的公益性工程，这使得小型水利工程的管理有别于其他管理工作。在实际管理过程中，小型水利工程管理资金投入较少，不仅严重挫耗了小型水利工程管理相关人员的积极性，也严重影响了新时期小型水利工程管理的效果。
3小型农田水利工程运行管理策略
3.1对小型农田水利管理制度进行改革
近年来，因为水利工程建设管理上面出现的问题，严重导致了水利工程的使用效率达不到要求，已经开始引起了政府部门的关注。有关小型水利工程建设的责任管理文件，政府已经开始了颁布，政府部门开始了把责任明确化，管理体系透明化，根据实际情况进行具体分工，这样就有了责任主体部门。不过政策是好的，具体实行才是最关键的。特别是相对乡镇中或者集体管理的小型农田水利工程，更应该根据当地的具体情况，建立符合当地发展的管理体系，不能按部就班的制定统一的管理体系，这样在不符合当时实际情况下是没有办法进行执行的。
3.2明确主体责任意识
各水利工程管理部门要清楚认识到这一点，通过积极宣传，提高农民群众对水利设施的管理维护意识，发动他们积极参与到实际管理中来。水利部门可以定期开展相关的教育活动，让农户明白维护水利工程稳定良好运行对自身的好处，并让他们产生集体意识和责任意识，将维护水利工程的工作当做是农业生产的一部分，只有在保证其良好运转的前提下才能更好的完成农田治理工作。要加强农户在日常用水中的管理意识，避免不利于水利工程的行为出现，对蓄意破坏水利设施的行为要及时制止。农户是小型农田水利工程的主要受益方，二者的接触也是最频繁的。因此，农户也能够发挥预警者和监测者的作用。当水利工程出现损坏需要紧急维护时，他们能在第一时间发现，并及时上报。使水利工程设施能够得到及时修复，避免造成更大的损害。
3.3多渠道可持续的增加资金投入
首先，在水利工程的规划建设阶段，要对建设资源开展集中管理，县级以下的水利工程要进行立项和考察，避免出现设计缺陷以及资金短缺等情况，给工程建设的有序开展带来影响；其次，在工程后期管理和维护中，需要建立以及完善工程管理维护制度，结合水利工程的性质和效益情况，制定合理的养护管理方案。对于纯公益性工程，当地政府要设立维修和养护资金，对于具有经济效益的工程，当地政府要吸引民间资本参与到管理中，推行第三方维护机制；最后，当地政府要成立补偿基金，用以对工程管理的支持和奖励，调动社会资本参与到工程管理和维护中的积极性，有助于工程后期的可持续运行。
3.4组建专业的运行管理队伍
小型农田水利工程的运行管理工作需结合时代发展要求，采用先进的技术保证工程的质量与效率。具体来说，管理者要重视发挥小型农田水利工程具备的排涝、防洪及灌溉等优点，通过构建村镇水利管理团队等方式加强项目运行管理，同时把小型农田水利工程的运行管理纳入长效管理范畴。例如，小型灌排泵站、小型水闸涵洞等配套建筑物之类的小型农田水利工程，都可组织专业人员进行长效管理。又如可以与各村的合作社合作，让当地用水合作社的成员组成小型农田水利工程的管理团队，让其负责小型农田水利工程的具体管理养护工作，并要求这部分员工积极学习现代化知识，对小型农田水利工程定期巡查，并结合季节情况调整泵站设备等。需要注意的是，在构建农田小型水利工程运行管理团队的过程中，要重视引入现代化技术，以满足当地农民的需求。
4结束语
总之，小型农田水利工程运行维护管理工作的意义重大。想要切实的保障现代化水利技术融入到广大农村地区，就必须在小型农田水利工程中树立起正确的管理理念，突破我国农田水利工作开展的瓶颈，这样才能够更加有效地推动我国农村地区的经济与农业发展。
参考文献:
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[3]涂运生.小型农田水利工程建设与管理问题的探讨[J].水利技术监督,2016,2405:3-4+46.
论文作者:曲景国
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/25
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