论干部选任的民主形式——以四川省遂宁市改革干部公选方式的实践为例，本文主要内容关键词为：遂宁市论文,干部论文,为例论文,公选论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十七大提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”为新时期党的组织建设、干部选用工作指明了发展方向。改革开放以来，四川省遂宁市坚持把干部选用机制的民主化建设作为发展党内民主的主要切口，在基层领导干部选拔任用中大胆探索和逐步推进“公推公选”、“公推直选”等民主形式，并针对传统公选方式所存在的程序不清、成本太高、浪费财力等问题，提出了改革公选的“三加”模式，即：统筹加定向、说得好加干得好、凭个人加凭民意，使传统的干部选拔与统筹公选干部有机地结合在一起，取得了基层干部选拔任用工作“两条腿走路”的良好效果。
第一，着眼于基层民主，科学确定干部公选统筹范围。公选干部是改革年代的新事物，过去多年的实践有利有弊。从工作层面看，当代中国民主的重点是基层民主和基层党内民主，路径是一级一级的基层党内民主来引导和示范基层民主，切口就是扩大民主选任干部选任工作，要通过明确的干部用人导向，把广大群众更加紧密地团结在我们党的周围。近年来，四川省遂宁市在干部的选拔任用工作中，大胆推进民主化方式，把干部选用的民主特色重点定位在基层，这是因为：我们的党政干部总是生活在基层群众当中，最了解干部、对党员最有发言权的就是基层群众。群众更多的是通过基层党组织来认识党，通过对基层干部、基层党组织的认识来切身感受甚至决定对党的感情和人心向背。基层党员生活在基层社会，没有基层党内民主相匹配的基层民主是不可能持续推进的。因此，遂宁市根据上级相关政策而明文规定干部公选统筹范畴，即：县区级干部公选，由省委组织部统筹；县区公选科层级干部由市委组织部统筹。由此，降低公选成本、简化公选程序、减少选拔费用。
第二，引入PK形式，改进干部公选方式。遂宁市在坚持党管干部的前提下，积极引入个人竞争机制和PK形式，对中层干部的选拔实行“三讲四票”，使传统的选拔干部竞争转为自身的竞争、党内有序竞争、管人管事等三者融合在一起。所谓“三讲”，就是要求公选干部讲自己在过去做了什么、将来要做什么、竞争职位的自身优势与劣势；“四票”，是指对行政干部实行“三票制”来选拔，把管人和管事结合起来分为A、B、C票：A票是上级分管领导、本单位“一把手”和班子成员都有发言权，占一定权重；B票是身边的群众投票，根据干部群体的不同和干部群体的多少设置B票权重；C票是服务对象的投票，只要有服务对象的部门，干部选拔就要让服务对象参与，根据服务对象的特点和数量来设定权重。这三票结合在一起才构成总票数和总分数。其中，C票实际上是社会民主票、基层民主票；A票实际上是党内民主票；B票实际上是群众票，也包括党内民主票。事业干部则用“四票”选拔，就是在“三票制”基础上，还要求参与公选干部者非常鲜明地提出自己占一票，要敢说自己行，要说出自己的业绩。“三讲四票”，使群众民主、基层民主、党内民主有机地结合在一起，有效地改进干部公开选拔方式，形成了来自基层一线党政领导干部培养选拔链。
第三，拓宽选人视野，扩大基层领导干部选拔层面。遂宁市首先在基层领导干部的公选中扩大了视野，已经向社会公选36个科级领导职位，其中，26个乡镇(街道)副科职领导干部职位采取了“五个定向”公选，这五个“定向”包括：一是面向优秀村(社区)党组书记、村委会(社区居委会)主任、村(社区)文书，公开选拔6名乡镇(街道)副科级领导干部；二是面向优秀大学生村(社区)干部、“三支一扶”人员、“大学生志愿服务西部计划”志愿者、“社工人才百人计划”志愿者，公开选拔6名乡镇(街道)副科级领导干部；三是面向乡镇(街道)事业站所管理人员、专业技术人员，公开选拔6名乡镇(街道)副科级领导干部；四是面向规模以上工业企业中层及以上管理人员，公开选拔5名乡镇(街道)副科级领导干部；五是面向遂宁籍外出务工和返乡创业优秀人才，公开选拔2名乡镇(街道)副科级领导干部和1名区县招商局副局长。其中，面向农民工公开选拔3名基层领导干部，得到中央领导的充分肯定并在社会上引起强烈反响，一些专家也给予了高度评价，认为：“遂宁大胆定向公选‘农民工副科’是民主政治的一种进步！”“此举无异于拓展了遴选干部的渠道，更是扩大了干部选任中的民主，必将给深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度提供鲜活的经验。”
任何一个政党，如果没有内部的有序竞争、没有优胜劣汰的新陈代谢，再优秀的群体都难以长期保持优秀。我们党在用人机制、干部选拔和干部队伍管理制度建设中曾经走过弯路、出现过误区，如存在少数人选人、少数人说了算、身边的人来推荐身边的人等现象，在对这些问题进行改善、改进的过程中又发生了矫枉过正，如在扩大干部工作中，把选拔干部的权力过多地交给干部周围的人，导致干部不完全对工作负责，更多的是对人际关系负责，怕得罪人，不敢坚持原则，甚至出现拉票贿选等不良倾向。因此，我们必须坚持对传统的干部选拔制度进行改革，改革的基本思路就是要扩大党内民主、增加党内的有序竞争。遂宁市多年来的实践效果证明，只有把公选和传统选拔机制都置于党管干部的大盘子之内，不断坚持和完善传统的党管干部这个主渠道，坚持公选的有益补充和公选的改革方向，全面落实崇尚实干的鲜明用人导向，优化干部来源结构，才能真正提高干部选用的民主化水平，进而加强党的干部队伍建设，增强党的战斗力。