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摘要：基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是基层社会治理的“领头雁”。坚持“党建带社建”，把基层党建贯穿基层社会治理的全过程和各方面，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的基层群众工作体系，最大限度把群众组织起来，才能真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。
关键词：基层；党；社会治理；习近平
党建工作的难点在基层，亮点也在基层。今年以来，广东省广州市公安局落实党组织书记抓基层党建评议工作，推动发挥“关键少数”示范带动作用，提升党建工作执行力；江苏省扬州市公安局创新开展基层党建工作运行质态“四色”综评，把经常性党性教育引导融入日常工作；广西壮族自治区贺州市公安局创建“警营党旗红”党建品牌，推行“公安6+6社区党建”新模式，推进党务和警务共融互促，引领基层社会治理取得新成绩……
习近平总书记近日在上海考察时强调，基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域。在基层社会治理工作中，公安机关必须坚持从实际出发，创新基层党建工作思路和模式，把党的领导落实到基层，推动基层党组织建设与基层社会治理有机衔接、良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，凝聚起基层社会治理的强大合力。
一、始终坚持党组织的领导地位
固本培元，坚定政治信念。抓基层党建要注重全覆盖、常态化、制度化，重创新、求实效，突出问题意识。要筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要增强党性观念、组织观念、纪律观念，争做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的过硬基层党员干部。要树立“抓党建就是最大的政绩”的正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位大局看问题。坚定政治信念，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念，内化于心、外化于行，提升凝聚力、战斗力和动员力。
完善基层党的领导机制。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要强化政治引领，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理格局。要加强支部标准化和规范化建设，构建绩效指数述职考评机制。党要管党，前提是管好党员；从严治党，关键是从严治吏。坚持以严的标准要求党员，以严的措施管理党员，以严的纪律约束党员，严格规范党员发展工作，提升党员先进性和纯洁性，不断提高基层党的建设质量，形成生机勃勃、创先争优的良好政治生态。
二、切实保证社会组织的积极参与
以党建引领基层治理创新，是大变革时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来，我国社会发生明显变化，流动性、多元化、个性化等特征日益突出；与此同时，单位制的管控职能日益缩小，基层社会治理需求不断提升，二者交汇对当前社会治理领域提出了一些新的挑战。在基层社会治理中，党的领导不能缺失、不可替代，作为基层社会治理的核心力量，党的建设水平直接关系到基层社会治理的质量，而基层社会治理质量又反过来影响党领导根基的稳定与否。因此，将党建问题与基层社会治理问题结合起来，应该是新时代实现基层社会治理现代化的主要思路。对此，习近平总书记指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来”。党的十九大报告强调要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。在今后基层社会治理的过程中，要继续加强和创新党的建设工作，突出党组织领导的核心作用，把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，在此基础上，充分发挥党建对基层社会治理的引领功能，提高基层社会治理水平。
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党建对基层社会治理的引领功能应着重体现在方向性引领上。随着社会发展进程不断推进，基层社会治理体系日趋复杂，既有涉及基层社会治理关键的方向性问题，也有诸多具体事务性问题。党建对基层社会治理发挥引领作用，应体现在方向性问题上。方向性问题决定着治理道路的选择，直接影响治理的成效，在方向性问题决策上，党组织必须起到核心作用，把好方向、掌好舵。基层社会治理必须在党的领导下进行，需要突出基层党组织建设在社会治理中的引领作用，充分发挥基层党建的载体功能，确保基层社会治理的正确方向、整体规划和统筹协调。在具体事务性问题上，要充分发挥社会治理各主体的智慧，积极支持、鼓励、引导社会各主体共同参与治理。区分政府、市场及社会的功能定位，提升基层社会治理的法治化、智能化及科学化水准，协调基层党委和政府之间、不同职能部门之间、政府部门和企事业单位之间的治理举措。要注重在事务性问题上给予其他主体以充分的自治空间，引领社会治理其他主体主动参与，形成共建共治共享的社会治理格局，提高我国社会治理的专业化水平。 三、发挥党建对基层社会治理的引领功能
1. 充分认识当前基层社会治理的形势与需求。对基层社会治理的发展形势和需求有清醒的认识与判断是将党建良好嵌入基层社会治理的前提。以人民为中心是基层社会治理的本质要求，确保从民众最关心最直接最现实的利益出发，让更多民众共享改革发展成果，是社会治理理念优化的重要体现。近年来，我国社会发展变化巨大，社会阶层结构发生变迁、社会组织迅速发展，基层社会治理的需求也伴随着这些新情况的出现发生了明显变化。化解基层社会矛盾，维护社会稳定；协调各利益主体的关系，避免社会分化；建立健全社会规则规范等成为当前我国基层社会治理的重要需求。只有把握住各方面需求，才能针对不同对象，有的放矢地开展党建工作、全方位服务于人民群众需要，实现社会治理“以人民为中心”的根本价值遵循，基层社会治理的引领功能也才能真正发挥出来。
2. 实现党建引领由静态、平面化向动态、立体化转变。党建的引领作用主要通过党的组织建设实现，通过为基层建立党组织，配备人员、资金，完成上级党组织精神的传达和执行等工作，实现党建引领的功能目标。值得注意的是，随着基层治理复杂性的日益提升，党建引领不能仅局限在静态组织建设、发挥党组织建设常态化的优势上，更要注重发挥动态过程中党组织掌握新情况、解决新问题的优势，开发党建引领的多方面功能。要强化党建的政治引领功能，形成对于基层社会治理统一的思想认识、标准规则和行动规范；要强化党建的价值引领功能，以社会主义核心价值观引领基层社会治理工作的正确导向；要强化党建的组织动员功能，培育社会动员新机制和社会成员主动参与意识，加强社会各种力量的合作协调，形成多元共治良好局面，提高基层社会治理实效性；要强化党建的沟通协调功能，整合人力资源、物质资源、精神资源、信息资源等，为各主体搭建良好的沟通平台，激发各主体在基层社会治理中的活力。与此同时，针对新媒体时代的新情况，要不断创新党建方式，推动形成多层次、立体化的引领格局，促进基层社会治理的规范化和治理功能的不断优化。
3. 进一步处理好党务工作与基层社会治理业务工作之间的关系。对于基层社会治理来说，党务工作与业务工作相辅相成，不能将其割裂开来。党务工作重在政治引领，而政治引领也要紧扣基层治理的现实问题，解决现实问题。同时保持党组织强有力的政治引领功能，为基层社会治理提供方向引领和重要保障，促进基层治理发挥实效。因此，要在坚持党对基层社会治理工作核心领导的大前提下，秉承党务工作为业务工作服务理念，加强服务型党组织建设，使党务工作多角度嵌入业务工作之中，利用党组织在人员选拔、组织沟通、政策解读等方面的优势，为各项业务工作的开展提供丰富资源，实现党建对基层社会治理的有效引领。
结语
基层要发展，党建是关键。实现基层治理现代化，加强基层党建引领，以提升组织力为重点，突出政治功能至关重要。我们必须以改革创新精神全面推进基层党的建设，发挥基层党组织的强大力量，把基层党员组织起来、把基层人才凝聚起来、把基层群众动员起来，创新新时代基层党建引领基层治理的机制，真正发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，确保基层治理正确方向。
参考文献
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[4] 杜飞进.创新基层党建 推进社会治理现代化[J].人民论坛，2015，（8）.
论文作者:王莎莎
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第13期
论文发表时间:2019/10/16
标签：基层论文; 社会论文; 党建论文; 党组织论文; 功能论文; 组织论文; 工作论文; 《建筑实践》2019年第13期论文;