田立新 道鹏程
（宁夏中宁县卫生监督所 宁夏 中宁 755100）
【摘要】 在卫生监督体制改革和推行责任制落实的今天，加强卫生监督稽查工作，全面防范行政执法过错，是依法行政和构建和谐社会的迫切需要。目的：通过开展多种形式的稽查工作，规范执法行为，提高工作效率，树立良好形象。做法：明确工作目标，完善工作制度，狠抓工作落实。结论：卫生监督稽查是监督工作的“助推器”。
【关键词】 稽查；目的；做法；内容；对策
【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2016）05-0367-01
1.目的
1.1 为加强卫生监督队伍建设，规范卫生行政执法行为，提高卫生监督执法水平和工作效率，防范过错、履行责任、促进监督。
1.2 开拓与借鉴并重，创新内部稽查思路
加强人员的培训教育，采取走出去、请进来，虚心向上级领导、专家和同行学习交流。2015年稽查工作思路：规范和效率并举,监督与稽查并重，以卫生执法责任制为核心，将全面防范行政执法过错理念引入卫生监督工作，将行政执法过错防范融入卫生监督一线，不断探索卫生监督内部稽查工作新机制。
2.具体做法
2.1 加强领导，落实责任
2.1.1成立稽查领导小组，主要领导亲自抓，考核本所稽查工作；办公室负责领导小组日常工作。设置稽查科，明确内部稽查职能定位，组织策划开展内部稽查工作。
2.1.2建章立制，组建不同层级和职能的稽查组织，完善内部稽查工作机制和制约体系。制定《稽查工作职责》、《卫生监督内部稽查规程》、《稽查工作方案》、建立健全卫生行政处罚、统一着装、现场监督、违纪追究等制度。
2.1.3制定考核办法，落实执法责任。实行目标责任书考核管理，把执法责任细化、量化、分解落实到各岗位和具体执法监督员。坚持实行平时督查、半年考核、年终综合考评与评优奖罚相结合，并将行政执法责任落实情况作为卫生监督稽查工作的重点内容列入综合目标管理责任书进行考评。
2.1.4 建立健全合法顺畅的卫生许可程序，严格按照有关法律法规的要求核发卫生许可证，杜绝超出职责范围、违反法定程序和不经合法审查发放卫生许可证的现象。强化行政案件的法制审查。在实施卫生行政处罚过程中，做到事实清楚，证据确凿，使用法律、法规正确。重点抓好立案、调查取证、调查终结、案件讨论、合议、审批等6个环节[1]。
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2.1.7对举报投诉案件接待、受理、调查、查处情况反馈、回复时效性开展稽查。
3.根据各项稽查工作要求，选用相应稽查方式
采用查看现场、查阅资料、问卷调查、座谈询问等方式进行。
3.1 根据年度工作计划、考核方案开展年度内部稽查。
3.2 根据举报投诉发现卫生监督中有法不依有关线索，及时开展针对性稽查。
3.3 分阶段有重点系统开展以具体行政行为、办事程序、卫生行政处罚、卫生行政许可、突发事件、专项整治工作进展等进行专项工作稽查。
4.稽查内容
4.1 投拆举报稽查
重点稽查投诉举报电话是否畅通、处理是否及时、投诉举报处理中卫生行政执法文书制作是否规范、投诉举报处理结果是否公正、是否反馈、反馈是否及时、投诉举报案卷归档情况等。
4.2 卫生行政许可稽查
依据《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等有关法律法规和规章规定，重点对卫生行政许可程序是否合法、一次告知是否到位、许可流程是否规范、许可文书使用和制作是否准确、许可时限是否合法、许可档案管理是否规范、许可过程是否严格把握审查标准以及有无行政不作为或滥作为现象进行稽查。
4.3 卫生行政处罚稽查
依据《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等相关法律法规和规章的规定，重点对卫生行政处罚主体认定和程序合法性、证据充分性、法律适用的有效性、所引用条款的准确性、文书使用和制作的规范性、自由裁量公平公正合理性、案件评查情况以及案卷归档情况进行稽查。
4.4 卫生监督执法文书稽查
重点稽查文书选用是否准确、文书项目是否填写齐全、卷面是否工整、修改是否规范、是否正确使用印签；是否有专人管理文书、是否对文书的领用进行登记、使用文书是否按程序报批、盖章、使用的文书是否及时整理归档。
4.5 卫生监督员行为规范的稽查
根据《卫生监督员管理办法》、《卫生监督员着装管理规定》，重点对卫生监督员着装风纪等进行稽查。查执法人员是否出示证件、语言是否文明、举止是否得体、着装是否规范、服务是否热情、态度是否和蔼、是否积极维护良好的卫生监督员形象以及卫生监督执法人员有无违反“八不准”和其它执法违法情况发生。
4.6 经常性监督工作的稽查
重点稽查各科室是否能够正常开展经常性监督工作、监督过程是否规范；结合专项整治活动的开展，稽查专项整治活动有无取得实效；稽查管理相对人依法履行职责义务情况、有无阻挠卫生监督检查等情况；稽查对突发公共卫生事件是否做到反应迅速、听从指挥、处置得当。
4.7 稽查科将每次稽查情况，书写稽查笔录，提出稽查意见，反馈给相关科室负责人签字，并在规定的时间内落实整改。并将稽查情况形成通报，稽查情况纳入科室半年和全年的综合目标任务考核。
5.问题及对策
5.1 稽查人员不足，工作调配难，持续性差。人员法律、业务培训有待加强；监督人员激励机制缺失，责任意识、风险意识不强，对稽查意见整改落实力度有待提高。
5.2 加强规范指导，注重稽查实效。通过专项稽查对我县的卫生监督相关工作进行认真总结、分析，注意将专项稽查与加强日常监管工作结合，通过稽查建立完善日常监管制度和工作机制，对发现的问题要及时进行研究处理。同时加强指导，促进各项卫生监督工作的规范化管理。
5.3 为了确保稽查工作的效率和质量，必须做到“四抓”、“三规范”“两落实”，抓宣传培训，抓自身档案建设，抓硬件投入，抓监督检查；规范稽查标准，规范评分尺度，规范工作制度和操作规程，责任落实到人，经费落实到位[2]。
【参考文献】
[1] [3]刘国华.吉林省长春市宽城区卫生局卫生监督所 浅谈加强食品卫生监督与管理 加大卫生执法力度[J].中国妇幼保健杂志2009，24: 180.
[2] 王晓光.吉林省长春市宽城区卫生局卫生监督所 加强食品卫生监督量化分级治理工作[J].中国妇幼保健杂志2009，24: 163.
论文作者:田立新,道鹏程
论文发表刊物:《医药前沿》2016年2月第5期
论文发表时间:2016/5/24
标签：卫生监督论文; 卫生论文; 工作论文; 文书论文; 监督员论文; 情况论文; 行政处罚论文; 《医药前沿》2016年2月第5期论文;