锦州市委党校 杨林华 辽宁锦州 121000
习近平总书记在凉山考察脱贫攻坚工作时强调，打赢脱贫攻坚战，特别要建强基层党支部。抓好基层党组织建设是脱贫攻坚的基础，必须加强基层党支部堡垒建设，充分发挥基层党组织在服务群众、组织群众、发动群众中的核心作用，提升脱贫攻坚实效。
一、实施精准扶贫的重要意义
（一）精准扶贫是中国特色社会主义的本质要求
习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”由于地域差别、历史环境、教育程度、个人状况等方面存在差异，在社会转型和发展过程中，出现一定程度的贫困差别难以避免。实施精准扶贫，就是要让每个人都能够享受改革开放的丰硕成果，体现出社会主义制度的优越性。
（二）精准扶贫是我党执政理念的鲜明体现
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，始终关心贫困地区的发展、始终关心贫困百姓生活、始终牵系扶贫工作的推进，历来是我党坚定的执政理念。我党执政最深厚的根基来自人民，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感和满足感，这是执政为民理念最鲜活的体现。
（三）精准扶贫是全面建成小康社会的关键环节
全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的坚实基础。习近平总书记指出，我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在贫困标准线以下。全面建成小康社会，最突出的特征是强调内容和主体的“全面”，是“一个都不能少”的小康。因此，尽快让贫困人口如期脱贫是我国是否全面建成小康社会的最终判断标准。
二、当前精准扶贫面临的现实困境
当前，我国精准扶贫工作如火如荼，各地涌现出诸多新举措，取得了一系列扶贫新成果。然而， 精准扶贫工作也面临一些困境 ，存在一些问题。
（一）认识不到位。一是存在坐等扶贫、不作为的倾向。部分贫困地区政府习惯于“等政策、要资金、靠项目”。部分基层政府和扶贫主管部门，长期习惯于分钱、分物、分项目，难以在发展产业、激活市场、提升人口素质方面有所作为。 仍然有不少地区 安心于戴上“贫困”的帽子，坐享本轮精准扶贫的红利。二是 存在运动扶贫、乱作为的倾向。一些贫困地区不顾主、客观条件的制约，把扶贫任务层层分解，并不断压缩脱贫时间，甚至不计成本或弄虚作假，打乱原有的扶贫规划、计划、组织程序和工作规程，过度致力于早出扶贫政绩和成。
（二） 干部帮扶机制滞后于精准扶贫现实要求。 一是缺乏必要遴选机制，导致部分单位派出缺乏农村基层历练的“刚出校门的干部”或者派出即将退休的“走向家门的干部”，甚至派出在本单位业务素质和能力较差的干部。这类干部难以适应在复杂的农村工作。 二是缺乏必要的考察机制。部分县级没有制定驻村干部各项管理制度和管理办法，对工作队缺乏有效的监督检查，没有做到统一要求、统一管理、统一考核。有的县级扶贫部门对驻村工作队工作指导不够，组织开展业务培训不够，对参扶单位联络协调和督促服务不到位。 三是帮扶措施不得力。少数帮扶单位及驻村干部没有将扶贫的重心放在对贫困户和贫困人口的精准帮扶上，只注重于对贫困村的帮扶，精准到户率有待进一步提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，帮扶形式多为“输血式”，有的认为只要给村上跑个项目给点钱就算完成任务，或者给贫困户一定的慰问金或解决一些眼下的突出问题就可以了，缺乏帮扶的系统性和长效性。
（三）农村基础设施和投资环境“后天失衡”。基于历史因素和地理环境制约，长期城乡二元结构导致的社会多数优质资源配置于城市，农村地区的经济发展、居民生活、村容村貌等长期处于落后状态。农村地区大规模吸引社会资金、建设新农村的良好投资环境还远未形成。投资硬环境薄弱，公路不通，水电不通，无疑会增加扶贫开发的成本。
三、推进精准扶贫的有效途径
（一） 紧抓思想武装，在扶贫一线锻炼和选拔干部
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，教育引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，让广大党员群众掌握党中央关于脱贫攻坚的重大战略部署，充分认清脱贫攻坚形势，正视问题。要把握精准扶贫的核心要义。习近平总书记指出，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、贫困村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。因此，各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。要树立正确政绩观，摒弃“政绩工程”以及“面子工程”，把扶贫资源切实投入到真正的贫困村，真正的贫困户上。要改进干部选派制度，选派政治素质高，综合能力强的干部参与驻村精准扶贫工作。要落实干部精准帮扶责任制，督促干部认真分析致贫因素，制定精准帮扶方案，协调帮扶资源和项目，认真监管项目进展情况，力争扶出实效。精准扶贫实际成效要与扶贫干部任用、选拔、考核以及提升相衔接，促使扶贫工作人员提高工作效率和服务质量，提升精准扶贫总体成效。 坚持以咬定青山不放松的韧劲，凝聚脱贫攻坚的强大精神动力
（二）紧抓“关键少数”，建强脱贫攻坚战斗堡垒
农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键靠头羊。要坚持把农村基层党组织建设与精准脱贫工作有机结合起来，充分发挥好村党组织在脱贫攻坚中的堡垒作用。要以推动党建全面进步、全面过硬工作为重点，进一步推进村级组织优化设置工作， 切实发挥基层党组织在脱贫攻坚的基础性作用。 坚持让农村基层党支部在脱贫攻坚中当排头兵、唱主角。 要进一步加强基层党组织书记的培养，抓好“头雁”队伍建设。
（三）紧抓“党建引领”，发挥党员示范带动作用
脱贫攻坚离不开精准的群众工作。要相信群众、依靠群众，充分发挥好党员的先锋模范作用，坚持“群众想什么，我们就干什么”，真心实意为民办事，为决战决胜脱贫攻坚增强内生动力。要坚持以“党建引领”强化“扶贫先扶志、扶贫必扶智”的脱贫理念，突出示范带动，形成广大农村党员走在前、作表率，“做给群众看、带着群众干”的良好氛围，切实增强贫困户“造血”功能。
（四）紧抓责任保障，促进乡村振兴
要压实党建责任，层层落实目标责任，将基层党建、精准扶贫和班子考核有机衔接，推动建立健全党委统一领导、组织部门统筹协调、相关部门合力推动、乡村具体落实的工作机制，确保人员、责任、政策、效果“四个到位”。要抓住实施乡村振兴的战略机遇， 坚持抓党建促脱贫攻坚、抓党建促乡村振兴，真金白银向下投入，人才物力向脱贫攻坚一线倾斜。
论文作者:杨林华
论文发表刊物:《品读》2018年1月下
论文发表时间:2018/8/20
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