强化水资源保护，促进长江经济带绿色发展论文_余梓宁

长江是中华民族的生命河，是中华民族永续发展的战略支撑，同时具备“生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带”4个战略定位。加强长江流域水资源保护，维护长江水生态安全事关中国可持续发展与生态文明建设的大局，是对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的深入贯彻，也是推进长江经济带高质量发展的重要内容。2018年4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，指出新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强改革创新、战略统筹、规划引导，以长江经济带发展推动经济高质量发展。深入学习领会国家关于推动长江经济带发展的重要战略思想，深刻认识共抓大保护、不搞大开发的重大意义，强化共抓大保护的思想自觉和行动自觉，对于未来指导长江经济带水资源保护和绿色发展具有重要的意义。

一、长江经济带水资源保护面临的主要问题和挑战

产业布局不合理，水资源利用矛盾凸显。从流域和区域两大视角来看，长江经济带上中下游、沿江两岸均存在区域发展不均衡、产业布局不合理的问题。长江经济带各省市沿江集中布局了一批煤炭、化工、钢铁、有色金属、制药、造纸等高耗能、高耗水和高污染以及资源依赖较强的产业，造成沿江两岸水资源利用的区域不平衡，对该区域生活饮用水、生态用水等造成一定压力。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

水生态功能退化，系统性保护不足。近年来的调查发现，长江渔业资源数量、组成结构、种群生态参数等发生了一系列变化，珍稀特有物种全面衰退，白鳍豚、白鲟已功能性灭绝，中华鲟、江豚等极度濒危，长江流域水生态系统遭到破坏、生物多样性下降、水生态功能退化的问题严重。

管理体制机制不完善。经过多年的探索实践，长江流域综合管理体系初步形成，涉水管理法律法规体系逐步完善，初步形成了以流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但水资源保护相关的法律法规较为分散，在涉及具体的综合事务处理上可操作性较差，流域管理的统一性和整体性严重缺乏[ 何寿奎.长江经济带环境治理与绿色发展协同机制及政策体系研究[J/OL].当代经济管理:1-7[2019-05-13].]。

二、推进长江经济带水资源保护的主要举措

优化产业布局，实行水资源利用双控。长江经济带沿江地区应按照《长江经济带发展规划纲要》、生态保护红线划定和管控的要求，引导区域产业发展，实行水资源利用总量强度双控，在提高水资源重复利用率的基础上优化水资源配置。同时，长江经济带沿江地区要加强高耗水行业用水定额管理，以水资源承载力为依据，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，科学划定城市功能分区。

以“硬约束”加强监督考核，促进污染物总量减排。制定长江流域特色化保护性法律作为地方政绩的“硬约束”，同时尽快出台量化污染事件生态环境损害程度的规范文件，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制，推行检察机关开展公益诉讼，推进生态环境损害赔偿制度改革等。建立统一、高效、动态的监督考核机制[ 杨高升,谢秋皓.长江经济带绿色水资源效率时空分异研究——基于SE-SBM与ML指数法[J].长江流域资源与环境,2019,28(02):349-358.]。

健全跨部门跨地区的协调体制机制。长江流域管理机构要顺势而为，将全面推行河长制与流域综合管理深度融合，积极开展流域管理体制机制创新。根据长江经济带沿江各省（市、区）的水生态功能定位及保护管理特点，对水生态环境安全负有责任的沿江各地方政府、相关行政管理部门进行统筹协调，探索建立流域管理议事决策机构，实施由中央推动长江经济带发展领导小组统领下的相关部委、地方政府及其行政管理部门、流域管理机构协同联动保护管理的组织模式，创新跨地区、跨部门的长江经济带水生态环境保护协商合作机制[ 于龙娟,夏自强,杜晓舜.最小生态径流的内涵及计算方法研究[J].河海大学学报(自然科学版),2004(01):18-22.]。

论文作者:余梓宁

论文发表刊物:《科技新时代》2019年5期

论文发表时间:2019/7/24

标签：长江论文;  经济论文;  长江流域论文;  沿江论文;  水资源论文;  流域论文;  生态论文;  《科技新时代》2019年5期论文;