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摘要：通过对我国经济发展过程中的用地情况进行分析后可以发现，在现代社会中，传统用地理念和用地制度中包含了大量的落后因素，不仅导致用地方式、形式难以适应新社会、新时代的发展需要；同时还造成了严重的土地资源浪费等问题。基于此，文章首先分析对节约集约用地关键在落实制度的原因进行了分析，并以此为依据进一步论述了如何落实节约集约用地制度，期望能够对相关人员工作的开展有所帮助。
关键词：节约集约用地；关键；落实；制度
近年来，随着我国经济发展的不断深入，传统用地制度在经济发展过程中存在的不足与问题不断显现，受此影响，我国经济发展出现了速度放缓、动力不足的现象。在这样的大背景下，对经济增长中的用地制度路径进行分析和研究就变得十分重要且必要了，只有明确传统用地制度中存在的不足，才能更好的寻找到节约集约用地的新制度，进一步的，才能确保各项节约集约用地措施落到实处。
1节约集约用地关键在落实制度的原因分析
1.1粗放低效用地现象普遍
整体来看，目前我国土地集约利用制度已经较为完善，相关法规十分细致，但同时土地的低效粗放利用情况却未能得到同步的改善。与此同时，相关报道指出，目前中国家庭自有住房率为90.8%，而城市住房空置率为100%，截止2016年，我国空置房约4898万套，空置房屋数量增加、空置房屋占用的土地越多，必然就意味着土地利用效率低下。面对如此紧张的局势，如何落实制度、发挥制度的作用就成为了节约集约用地的关键所在。
1.2节约集约用地的相关制度规定日益严格
据中国土地学会网站的相关资料显示，近年来的全国土地日的主题大都集中在“如何节约集约利用土地”之上，由此可见，节约集约利用土地已经成为了我国土地未来利用的主要趋势并获得了国家层面上的高度重视。由于我国人口多、土地少、耕地少，与此同时，我国正处于工业化和城市化的快速发展时期，经济建设和社会发展的需求在各建设项目上的土地需求量均很大，而土地供应量总是有限的，受此影响，土地供需矛盾日益突出。在这样的背景下，国务院先后出台了多个关于节约集约用地的规章制度，节约集约用地的相关制度规定日益严格，而为了保证各项制度的价值和引导作用能够得到切实发挥，就需要进一步对各项制度进行落实。
2落实节约集约用地相关制度的建议
节约集约用地的关键是落实相关制度，那么如何才能落实制度并通过制度促使各项节约集约用地的措施得到贯彻呢？从根本上讲，利用好“两手”是关键，首先，政府要发挥自身“看得见的手”的作用，同时也不能阻碍市场“看不见的手”的作用的发挥；其次，“看得见的手”和“看不见的手”应当相互合作、共同发挥作用，促进土地资源的节约集约利用。此外，还应当针对目前我国住房空置率过高的问题进行针对性改进，加强对于相关制度的建设与落实。
2.1积极发挥“看得见的手”的作用
首先，对政府来说，在落实现骨干节约给予用地制度的过程中应当积极发挥其自身“看得见的手”的作用。政府在市场经济中的作用主要表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、促进可持续发展、必要的市场建设和市场调节等方面，其目的是为市场创造环境和服务，以更好地发挥市场作用，而不是取代市场。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实行经济集约用地制度中，政府在发挥“有形之手”的作用时，应当采取建立健全经济集约用地领域的法律法规体系、建立市场经济运行机制，构建环公平竞争的市场环境等途径。以城市人口规模为例，在节约集约用地时，政府应当确定土地利用规划规模和年用地规模规划指标，控制城市各行各业年度土地利用规划，明确不同城市各类工业用地控制标准。与此同时，还应当明确了城市发展的边界，定期公布城市土地和未用地的产业分布，及时将市场主体交易土地提供给基本公共服务等。
2.2同步发挥市场“看不见的手”的作用
其次，同步利用市场“看不见的手”，通过市场对土地价格进行调整，进一步的，再利用土地价格引导土地资源进行有效利用，进而帮助实现节约集约用地的目标。改革开放30年的实践证明，土地市场主体的价格应当由供求变化、自由竞争和土地交易价格的自动平衡决定，只有通过使市场在土地资源配置中起决定性作用，才能最大限度地减少土地资源的浪费。目前，我国大量的空置房屋和城市居民的住房问题同时存在，这些空置公寓与市场需求脱节，库存价格显著高于城市居民购买能力是造成房屋空置、土地浪费的重要原因之一。此外，新城区的盲目建设是导致房屋建筑价格与市场经济规律相违背的重要原因，政府决策的一厢情愿使得市场“看不见的手”的作用的发挥遭受严重阻碍，如规范土地出让收入，禁止土地和低地投资促进和资本引进等；通过征收房地产税和空置费，促进闲置房屋和闲置土地的积极利用。上述政策长远来看，对于节约集约土地制度的落实均是极其不利的，对此，应当尊重市场，与此同时，在政策上尽可能的减少合同签订流程等，为市场作用的发挥创造良好的环境与氛围。
2.3加强产业集聚、减少空置房数量
目前，随着国内外经济发展实践的不断深入，已有越来越多的证据表明，在城市土地规划的过程中，推动产业的集聚发展是实现节约集约用地的重要途径；与此同时，产业的集聚集约发展对于产业之间的专业化协作以及物料运输与周转效率的提升亦有着积极作用，因而可同步实现产业转型升级，促进地区经济发展。因此，在落实相关节约集约用地制度的过程中，应当将加强产业集聚的相关制度的落实作为重点内容，在具体的操作中，可采取以下措施：
第一，政府根据地区发展的实际情况出台区域产业融合平台搭建的优惠政策，综合运用土地、规划、环保、项目准人等手段，加强重点区域的集约化发展，优化重大生产力布局，充分发挥区域的主体功能与比较优势，进而实现经济的高速、稳定和健康发展。在这一过程中，首先加大对于重大优势产业项目的规划和集聚发展；其次，在现有基础上，进一步提升园区功能，保证产业间能够配套协作，进而形成不同产业优势互补、合理分工的局面，以全面优化产业的发展格局。
第二、健全土地资源有偿使用制度，实施资源使用阶梯价格制度，以全面实现资源节约循环的高效使用。与此同时，为进一步保证各项资源的利用最大化，还可配套落实相关的奖补机制。
3结束语
综上所述，近年来，随着环境污染的加剧、可用的土地资源的稀缺，使得节约集约用地成为了未来土地规划所必须要遵守的基本原则和准则，在这过程中，为保证各项节约集约用地措施得到贯彻与落实，就必须加强制度建设，使制度成为各项措施执行和落实的保障，确保各项节约集约用地措施的实施能够有章可循、有理可依。
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论文作者:赵智扬
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/30
标签：集约论文; 节约论文; 制度论文; 土地论文; 作用论文; 市场论文; 产业论文; 《防护工程》2018年第19期论文;