彭中柱
湖南省水利水电勘测设计研究总院
摘要：在水利工程前期工作中实行招标制度可以有效的提升水利工程资金的使用效率，是保证工程质量的重要措施，同时可以促进水利工程健康发展。文章阐述了水利工程前期工作的特点和制定招标制度的意义，总结了水利工程前期工作的方法，分析了影响水利工程前期工作的因素，并提出了相关的解决措施。
关键词：水利工程前期工作；招标；投标
近年来，中央大幅增加了水利基础设施投资力度，水利工程前期工作得到较高重视，工作经费也有了较大幅度的增加。根据已经实施的一些项目总结可知，项目管理和经费使用情况总体上是好的，但在实际工作中也存在一些问题。主要表现为观念不新、法制不全、体制不顺、机制不活、管理手段落后等，水利工程前期工作经费的管理和运行还没有完全摆脱计划经济的束缚。本文针对存在的突出问题，提出加强水利工程前期项目管理的几点建议。
一 加强水利工程前期项目的立项管理
1.1实行水利工程前期项目立项评价制度。要建立一套前期项目立项评价指标体系和项目遴选规则，对申报项目进行立项前评价，并将通过立项前评价与否作为批准《项目任务书》的必要条件，从源头上保证所选前期项目的科学性和经济性。
1.2加强水利工程前期项目概算的核定工作。应针对水利工程前期项目的特点，研究探索各类前期项目概算计算基础认定规则、工作量的核定及预算定额和取费标准等问题。根据科学的、可操作性强的预算定额和项目概算核定程序，推进前期项目造价评审制度，使前期项目的概算核定逐步走向科学化和规范化。
1.3建立水利工程前期工作项目库，加强前期项目的储备。要建立项目库的运作规则，凡经批准《项目任务书》的前期项目，方可进入项目库进行储备，只有入库项目才能予以安排投资计划。项目库的存在，使项目立项和项目资金安排程序分离，从根本上摆脱了“先有资金、后有项目”的局面，前期工作项目安排的主动性大大增强。
1.4充分利用社会中介机构力量，提高水利工程前期工作管理水平。选择具有较高的专业水平的中介机构进行委托，既能保证工作质量、提高工作效率，又可使前期项目管理人员从大量的日常事务中解脱。前期管理工作中的立项评价、经费预算编制及核定，都可根据需要委托中介机构完成。
1.5加大对水利工程前期项目管理程序的监督力度。建立责任追究制度，维护前期工作管理的严肃性，确保准确性。
二 水利工程前期工作项目管理存在的问题
2.1前期项目任务书的编制有待提高
在水利工程前期项目管理工作中要按照相关的规定进行，前期项目管理工作需要建立项目计划书，经过核实后才能进行施工工作。项目任务书在编制过程中会遇到以下问题：一是项目的任务书缺乏完整性，工作目标不完善，工作内容不深入，对工程施工进度没有做出合理的规划；二是在项目立项中缺少专家咨询环节，没有对工程项目进行科学的论证；三是没有对工程项目成本进行有效的控制，导致项目和实际预算不符。
2.2管理体制不能适应市场经济发展的要求
从水利工程工作模式来分析，水利部门的工作经费缺乏有效的管理，导致资金使用不合理。工程项目的承担单位没有建立竞争机制，一些事业事业单位既是建设单位又是实施单位，缺乏灵活的机制。没有落实项目责任制，会出现项目经费浪费的现象。
2.3前期工作缺乏有效的监督约束机制
水利工程前期工作具有一定的特殊性，工作的重心是项目管理。水利工程前期工作管理与任务相关的考评体系还不健全，增加了项目管理工作的困难。在实际工作中存在着重效益轻管理的现象，造成项目进展缓慢。
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2.4资金到位不及时，影响了项目的进展
水利工程前期工作对项目投资的管理主要在10月份进行，项目拨款在要等到年底，项目建设资金不能及时到位，会影响项目的顺利进行和水利工程前期工作的效率。资金到位不及时，导致资金预算工作不准确，将会出现资金浪费的现象。前期工作需要垫付资金，不利于项目经费的管理。实行资金预算制度，项目使用的资金要进行合理预算。
三 加强水利工程前期项目计划管理
3.1做好水利项目计划，保证水利工作正常进行
在管理工作中要建立项目库，保证水利项目经费及时到位，项目资金及时到达，有利于制定项目实施计划，也符合了企业体制改革的要求。相关部门要完善项目资金预算方法，各个部门之间要密切配合，有效的落实水利工程前期工作计划。
3.2探索水利工程前期项目计划管理模式，促进水利事业的发展。
随着企业改革的深入，要想事业单位管理向行政单位管理模式过渡，对传统的模式要进行革新。对没有取得法人资格的行政单位要采用计划管理模式，对已经取得法人资格的事业单位要采取合同管理的模式，按照合同的相关规定，对项目的资金的使用情况进行管理，运用计划管理，采取计划分解的方式控制项目数量。
3.3采取有效的措施，合理控制项目进度
在水利工程前期工作中要明确部门的工作职能，各个管理部门之间要加强合作，强化项目负责单位监督职能，不断完善项目管理制度，保证合理项目建设资金。
四 加强水利工程前期工作项目管理的建议
4.1规范项目任务书编制，严格项目立项审批制度
制定项目任务书是水利工程前期工作的重要内容，水利工程前期工作的项目要依据《水利工程前期工作勘察设计项目任务书》进行，由管理部门统一处理，经过批准后才能实施。项目任务书的编制要做思路清晰、内容充实，制定控制措施保证项目经费合理使用。
建立和完善水利工程前期工作项目立项制度，委托相关的专家进行项目测评，对工程项目进行科学的分析，保证前期工作的实效性。没有进行测评的项目，不能进入项目库进行存档，不能进行立项。
4.2建立健全内部管理制度，加强项目管理工作
在水利工程前期工作中要建立健全内部管理制度，保证水利工程前期工作顺利进行。要按照相关的流程进行项目管理，确保项目投资的合理性。加强项目的监管制度，制定工作计划后，各部门之间要互相协调，对工程项目进行及时的控制并进行有效的监督。
4.3、加强水利工程前期工作项目验收和成果管理
加强水利工程前期工作项目的验收管理，研究制定科学的前期项目验收管理规范。就前期工作项目的完成质量、评定规则、评定控制、评定程序和无法进行验收的项目如何处理等做出规定。明确前期项目只有在完成项目竣工决算和已进行项目审计的情况下，方能进行项目验收工作。加强水利工程前期项目成果管理，实行追踪问效。要研究建立水利工程前期经费使用效益评价指标体系，以客观评价水利工程前期工作项目的效益情况。要加强前期项目成果的整理和利用情况分析工作，必要时可采取相适应的奖惩措施。
5 结束语
水利工程前期工作是水利工程管理工作的核心，是工程建设的灵魂，是保证工程施工质量的关键因素。只要建设部门和管理部门共同努力，在提高质量的同时落实工作职责，就能推动水利工程前期建设工作的健康发展。
参考文献：
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[4]童佳民.对水利工程前期工作项目管理的几点认识 [J].技术经济与管理研究，2013，21（1）：70-71.
论文作者:彭中柱
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/9
标签：项目论文; 水利工程论文; 前期工作论文; 任务书论文; 资金论文; 工作论文; 项目管理论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;