服务业是现代经济发展的先导，其发达程度普遍作为衡量经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一，加快服务业发展是推进经济结构调整、加快经济增长方式转变的必由之路。近年来，肥东县把发展服务业作为产业结构调整的方向和重点，大力支持交通运输、智慧物流、旅游、金融等重点服务业产业，肥东县服务业占经济总量比重已从2011年的21.5%提升到2018年的28.4%，对GDP增长的贡献率近70%，成为肥东县经济增长的最重要支撑。
一、肥东县服务业发展现状
肥东县拥有规模以上服务业企业146户。其中交通运输、仓储和邮政业72户，占比为71.8%；租赁和商务服务业27户，科学研究和技术服务业18户，水利、环境和公共设施管理业7户，居民服务、修理和其他服务业7户，其他服务业15户。2018年，肥东县服务业完成营业收入59.2亿元，实现服务业实现增加值176.0亿元，可比价增长6.1%，分别，新增规模以上服务业企业数19户。店埠镇、撮镇镇、肥东经济开发区已纳入合肥市主城区规划，占据合肥东部新城中心核心腹地，区位优势凸显。安徽省唯一以物流为主导产业的安徽合肥商贸物流开发区位于撮镇镇，服务业集聚发展规模初显。“两镇一区”共59户规模以上服务业企业2018年完成营业收入41.6亿元，占全部规模以上服务业营业比重高达70.3%，对营业收入增长贡献率达 104.7%。传统支柱行业发展势头良好。肥东县交通运输、仓储和邮政业72户，近半壁江山，占比为49.3%。
二、肥东县服务业发展SWOT分析
（一）优势分析（Strength）
区位优势。肥东区位优越、交通便捷。肥东是长三角西向延伸的“必经地”，在承接东部沿海产业资本转移中，肥东首得其利。肥东交通发达。淮南铁路、合宁（合武）高铁、京福高铁纵贯东西、连接南北。合宁、合芜、合徐、合六四条高速公路贯穿全境，肥东高速公路总里程居全省第一。产业集聚优势。原安徽合肥商贸物流开发区位于肥东县，该开发区是全省唯一以商贸物流为主导产业的开发区。辖区内产业资源整合、行业信息交流等信息平台完善，建立了商贸服务、物流服务、客户业务支持（SaaS）、园区综合管理等信息系统，已实现了商品展销、物流交易服务、第三方物流服务、信息服务、结算管理、园区管理等功能集成的线上线下一体化发展。
（二）劣势分析（Weakness）
肥东县服务业企业仍然是以交通运输、电信传输、租赁和商务服务业等传统行业为主，在规模以上服务业企业中，这些行业的企业数占比近70%，缺少新产业、新业态、新商业模式的创新型高新技术企业给整个市场带来新的活力。2018年，肥东县服务业增加值占GDP比重仅为28.4%，与经济社会发展极不匹配。2018年，全省、全市的服务业增加值占GDP比重分别为45.1%和50.3%，肥东县分别落后16.7和21.9个百分点。
（三）机遇分析（Opportunity）
近年来，服务业产业得到了国家、省、市、县的高度重视，发布各种加速服务业发展的政策，包括建立服务业高质量发展标准体系，鼓励服务企业做大做强。安徽省出台了《安徽省支持实体经济发展政策清单》、合肥市出台了《大力支持民营经济高质量发展的若干政策》、肥东县出台了《肥东县促进经济高质量发展若干政策实施细则》和《肥东县促进民营经济高质量发展十条政策》。全国服务业产业格局也发生调整。2018年，我国服务业增加值占GDP的比重为52.2%，超过第二产业11.5个百分点，成为我国第一大产业。服务业对经济增长的贡献率为53.4%，成为推动我国经济增长的主动力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然肥东县的服务业发展相对滞后，但在整个市场主导和产业调整的环境下，服务业发展面临的前所未有的机遇和挑战。
（四）威胁分析（Threat）
总体来看，服务业企业营业收入较低，技术含量不高。肥东县规模以上服务业企业共146户，超亿元企业才7户，2000万元以下规上企业近60%。另外从实地走访的企业了解到，服务业企业在融资过程中面临的诸多困难：一是担保机构作用有限，缺乏第三方担保；二是企业资产规模小，信用评级未达银行标准；三是融资机构服务功能不到位，融资成本高，融资时间长；四是政策倾斜力度不足，缺少专门的金融机构。
三、加快肥东县服务业发展路径思考
综上所述，在综合分析影响肥东县规模以上服务业发展的各种因素的基础上，通过SWOT策略分析，认为肥东县规模以上服务业虽然面对难得的发展机遇，但也有尚待解决的发展难题。因此，肥东县规模以上服务业要从产业条件、区位基础和发展实际出发，因地制宜，合理规划布局，发展具备产业基础、符合政策导向、拥有比较优势、市场需求旺盛的产业领域。
（一）精准服务，支持服务业企业蓬勃发展。进一步加大政策扶持、宣传力度，认真贯彻落实省委、省政府促进民营经济发展30条、降成本系列政策、制造强省等“政策10条”，以及市、县促进高质量发展政策，肥东县“促进民营经济发展十条”政策，及时高效兑现各级扶持政策资金。要常态化开展“四送一服”双千工程活动，开展“企业大走访”活动，落实各级领导干部联系民营企业制度。完善企业服务平台建设，推进“互联网+政务服务”，构建线上线下互动、有形无形结合的中小企业公共服务平台，为民营企业提供“找得着、用得起”的普惠服务，健全政企沟通长效机制，构建亲清政商关系。 牢固树立投资环境就是生产力理念，着力完善要素保障，优化政务审批服务环境，强化项目建设督办机制，切实有效减轻企业负担。完善信用担保体系建设，配合金融、财政部门落实好缓解民营企业融资难融资贵政策，着力纾解民营企业燃眉之急。
（二）招大引强，大力引进现代服务业项目。牢固树立“大招商、大开放、大发展”理念，深入推进招商引资“一号工程”，围绕现代物流、现代金融、总部办公、文化旅游、科技信息、健康养生作为全县现代服务业发展的主攻点，加大招商引资力度，坚持谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批，确保每年引进重大现代服务业项目2个以上、建成重大项目1个以上。要成立现代服务业招商项目小组，从经济口子部门选定专人，组建一支专业的服务业招商团队，开展外出招商，主攻长三角、珠三角、京津冀等地区，定期走出走，请进来，掀起新一轮招商热潮。县财政设立服务业招商专项经费，用于招商引资日常差旅费、宣传费等支持，对有突出贡献的招商引资个人和团队给予奖励。注重项目包装，结合中央和省市出台的现代服务业发展政策，吃透、用足、用好、用活政策，加快项目推进。严格落实重点项目“动态管理、定期通报、跟进督办”制度，加强对重点工程和重大项目的督查督办。
（三）转型升级，拓展服务业发展空间。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，强力抓好肥东经济开发区老片区、原安徽合肥商贸物流开发区的产业升级、功能完善、城市配套，拓展服务业发展空间。运用灵活政策，实施“一企一议”，加大对低效、闲置、停产、僵尸企业占用土地的清理、盘活和再开发力度，鼓励企业转型升级，合理控制好商住、办公、工业地产开发比例，积极打造众创空间、电商产业、服务外包、总部经济、楼宇经济，孵化一批中小企业，吸引创新创业型人才入驻。建议对安徽和诚、黑牛食品、嬴天光电、华商食品城等闲置土地实施收储和“二次开发“，实现产业升级和土地升值。鉴于原合肥上海产业园北部拓展区功能规划调整，不宜发展物流产业，为提升全县三产服务业比重，保留肥东物流业发展品牌，规划建设智慧物流园，引进一批高端物流、总部物流、电商物流项目入驻。建议县里成立工作组，抓紧启动，扎实开展园区规划、产业规划、用地布局、路网设计、征地拆迁等工作。
论文作者:葛鑫
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/20
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