我国行政体制改革的新探索，本文主要内容关键词为：体制改革论文,行政论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政府与市场的关系是中国经济社会的最基本关系，建立适应社会主义市场经济体制的政府是解决中国一切问题的“总闸门”。市场在资源配置中起决定性作用，必要条件是“更好地发挥政府作用”。这一问题看似简单，其实涉及我国最根本也是最艰巨、最复杂的政治改革，核心是行政体制改革，建立类似“生物链式”的政府与市场的关系。 一、我国行政体制改革的重要性、必要性与紧迫性 1.两大改革(政治与经济)成为解决中国一切问题的战略枢纽。 如今中国出现“一条腿长”(经济体制改革)、“另一条腿短”(政治体制改革)的现象。两大改革协同点：政府与市场的关系如何协调、配套、均衡并形成合力，成为一大难题。 2.当今中国一切问题的总根源：政府的“水库思想”。 各级政府构成一个个“水库”，权力越大的政府拥有越大的“水库”，市场经济环境下的“政府竞争”，构成“以政府为核心”的地方经济社会发展格局，出现与市场经济对立甚至对抗的尴尬局面。政府利益独立化与孤岛化，如何消除“政府水库思想”并转化为“一条奔腾不息的江河”？ 3.城乡矛盾的根源：传统的政府体制。 城乡竞争的本质是“政府竞争”。城乡矛盾本质上是政府配置稀缺资源，农村根本不是城市的对手，农村稀缺资源“倒流”城市，尤其是农村金融资源、人才资源“倒流”城市，成为“三农问题”的一大根源，人为加速拉大城乡差距。这是“三农问题”为什么长期难以根治的体制约束。 超大城市的政府，资源集中度最大，城市病也最重。城乡之间、大城市与中小城市之间、超大城市与特大城市之间均出现行政背景下的稀缺资源竞争，城乡发展与区域发展两极分化。乡镇政府在稀缺资源竞争上处于劣势。“政府竞争”必然出现内耗现象。如今“分税制”演化为“分钱制”，地方政府利益的“独立化、孤岛化、单元化”，资源配置“水库式”现象，市场与政府之间的摩擦与矛盾十分突出。 4.区域经济的后台是地方政府。 “半市场、半计划”的体制，地方政府成为区域经济的最高指挥者，地方政府“水库思想”、“行政壁垒”，资源配置行政区域化，不少政府项目牺牲环境、浪费资源，负债巨大，按照破产规则，有的地方政府不知破产多少次？!中国没有出现类似美国“底特律破产”，根源是传统的政治体制。 例如，弱小的地方政府根本不是跨国公司的对手，为了吸引投资，不得不牺牲资源与环境，成为跨国公司“蚕食鲸吞”的最佳对象，国家利益损失惊人。 例如，河北曹妃甸工业区，投资3000亿元，至今没有发挥应有效益。如果与天津滨海新区融合发展，一定比现在好得多。两者从地理上比邻，“行政区划”成为政府合作的最大障碍。 5.中国经济社会的总问题是“政府问题”。 政府问题的本质：计划经济思维方式的政府体制与现代市场经济的本质冲突。全国51149个地方政府，成为一个个独立的“政治细胞、经济细胞、社会细胞”，像商人追逐自身利益“短期最大化”，每届政府追逐“短周期效应”。中国经济社会好比“一条奔腾不息的江河”，遇到地方政府的“制度障碍、机制阻碍、体制阻力、利益分割、利益分离”，统一大市场被行政权力分散、分离、分裂、分割，区域孤岛经济。“行政保护式发展方式”成为粗放式发展方式的最大保护伞。 6.“平面化思维方式”很难处理好政府与市场的关系。 有一个观点：“大社会、小政府”，政府让位于市场，服务型政府，公共财政，经济社会发展全部依靠市场。这是新自由主义的观点，并不适合中国国情。过度市场化乃至绝对市场化(本质上是彻底私有化)将是一场灾难。越是好的市场，越需要有效的行政干预。政府全面退出市场，市场经济自由发展，遵循丛林法则，中国必然进入阶级社会。政府的存在价值在于寻找、创新、控制、坚守“市场化与私有化的绝对边界和效用边际”。旗帜鲜明地反对“新自由主义”。这是改革的底线。 政府全面介入市场经济，配置稀缺资源，出现不少“花架子工程、政绩工程、命令式经济、官员型经济、换届式经济”，政府负债猛增，政府成本惊人，行政效率低下，区域经济发展与市场经济对立乃至对抗。 7.哲学反思：政府与市场的关系类似于DNA双螺旋结构。 现代经济无论是西方发达经济体还是新兴经济体，均是“政府加市场的复合体、杂交体、生命体”。政府与市场的关系类似于DNA双螺旋结构。政府与市场的“杂交”，构成现代社会新的“基因”，发挥各自的天然优势又克服各自的天然缺陷。 二、行政体制改革：遵循市场法则和政治法则建设专业分工型现代法治行政 1.改革新思想：从“水库思想”上升为“江河思想”。 将地方政府保护主义和部门本位主义(条块矛盾)形成“一个个水库式”改革为“一条奔腾不息的江河式”的大格局，打造国家经济体，国家层面和社会层面实现中华民族利益的长期最大化。 2.改革新思路：地方政府“一分为二”。 中央政府基本保持不变，地方政府“一分为二”：行政政府和经济政府，好比一棵大树，根系和主干唯一，树枝合理分岔，分工中协同，力量倍增。 按照“经济区”设置“经济政府”，经济政府与市场构成DNA双螺旋结构，政府成为经济区发展的主要力量源泉，遵循市场规律和社会法则，最佳配置区域稀缺资源，避免行政权力的分散、分裂、分割、分离，从制度层面消除行政壁垒，避免地方政府的过度干预市场、行政权力无序竞争、行政化配置资源、地方政府债务危机、陷入土地财政、经济同质化、低水平竞争、生态环境恶化等困境，区域资源最佳配置，建设具有全球竞争力的经济区。 3.行政政府和经济政府的专业化分工。 行政政府主要任务：建设四大文明(政治、精神、生态、社会)。现在的地方政府除“经济职能”转移出来之外，其余均不发生大的变化。行政政府好比陆地交通网络，经济政府好比空中交通网络，组成天地一体化的现代行政网络。 经济政府建设经济文明，遵循市场法则，建立跨区域的、跨体系的、跨产业的、跨市场的现代政府，打破行政区划的硬约束或软约束，区域经济一体化发展。 按照经济区设置经济政府，全国可设置三级：大区域级经济政府(7个，公务员编制在500人/个)、中区域级经济政府(初期50个，2050年定格在20个，公务员编制200人/个)、小区域级经济政府(初期600个左右，2050年定格在200个，公务员编制100人/个)。大量收缩经济政府编制，建设“少而精、专而活、强而优”的区域经济政府。中央政府和三级区域经济政府构成新型政府组织，从制度层面消除行政壁垒，国家力量高度集聚，专业化发展区域经济，形成“东中西部大协同”与“城乡一体化”的发展大格局，深度、专业、持久地解决“三农问题”，系统、科学、自动的建立区域经济协同内生机制。 4.市场法则与政治法则高度融合下建设“区域经济政府”，区域经济一体化发展。 长三角、珠三角、环渤海湾各自组建一个“区域经济政府”，区域经济一体化发展，“一带一路”战略中成为主力军，区域稀缺资源大整合、大集聚、大增值，将国内经济发展与“新丝路”结合起来。 例如，京津翼一体化发展，前提条件之一是成立“区域经济政府”，在市场经济基础上实现“政府统一协同”，规避行政化壁垒与干预。如果在传统的行政体制上推进“京津翼一体化”，行政命令调整经济结构、优化产业结构、协同区域经济，是一种“计划经济思维方式”，并没有发挥市场经济功能，行政官员思维方式配置资源，政府是资源配置主角。离开市场机制的区域行政化组合，最终效果也许是“拉郎配”。 建立“区域经济政府”，“政府与市场”之间建立“哲学中介”：既有原来政府的成分、又有市场的成分的新型经济政府，实现“杂交”与“创新”，既按照“政治规则”又遵循“市场规则”思考区域经济发展，充分吸收市场法则，又严格执行政治规则，设计“区域经济一体化”蓝图，在经济结构调整、产业结构优化、资源配置方式、区域优势集聚、核心竞争力培育等方面，构成“兼顾市场法则与政治法则”的运作机制。这正在“区域经济政府”的体制优势，融入市场法则后的“经济政府”，充分保留原来政府的政治职能，具有市场法则与政治法则高度融合的智慧，可以解决政府与市场的对立乃至对抗性矛盾。 5.我国行政体制的新设计。 政府二重性原理：中央政府基本不变，地方政府一分为二：行政政府和经济政府，地方政府好比人的两条腿，专业化分工，又协同集成，市场法则与政治法则实现“杂交”，形成最佳的政府结构和运作机制，成为区域经济发展的核心动力源泉。
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