摘要：随着我国经济的发展，国家越来越重视企业员工的生活，因此采取了一些保障措施。国有企业养老保险是我国社会保障体系的重要组成，对于保障国有企业退休人员生活，维护社会稳定具有重要作用。当前，国有企业养老保险制度改革正在不断推进当中，各项政策措施也在日趋完善，保险事业取得了不小的进步。但与此同时，在复杂多变的社会经济形势下，改革中也暴露出管理体制方面的一些问题，使机关事业养老保险的发展受到一定影响。只有解决好改革发展中的问题，不断促进机关事业养老保险制度的改进与优化，才能使机关事业养老保险乃至整个社会保障体系得到健康发展。
关键词：机关国有企业；养老保险制度；改革
引言
设立养老保险就是为了通过社会保险的方式让丧失劳动能力的居民在最大程度上保障自己最基本的生活。在所有的社会保险之中，养老保险是比较重要的一个险种，当然，其也是社保制度最主要的组成部分。通过对比可以看出，很多发达国家均具有相对比较完善的养老保险体制，但是因为我国养老保险体制正处于——并且会有很长一段时间处于发展的初期，相关的制度就显得不够完善，且存在一系列的问题。因此，分析和探讨企业养老保险的内容和相关措施具有很重要的现实意义，其能在一定程度上促进养老保险全方位的发展。
1国有企业实行养老保险制度完善的必要性
首先，推进国有企业养老保险制度进一步完善是充分体现社会公平的有效措施。现阶段，企业职工退休人员和国有企业人员退休的待遇差距始终是一个普遍存在的问题，也是可能引起社会矛盾的重要因素。即便近年来职工退休待遇不断提升，也在很大程度上减少了和国有企业退休人员的待遇差距，但并未从本质上予以解决，因此还需要对国有企业养老保险制度进一步完善。其次，国有企业养老保险制度完善有助于更加清晰的划清财政和社会保险责任。现阶段国有企业退休待遇主要是财政支持，社会保险试点区域由于缴费年限不长，依旧凭借财政补贴发放国有企业退休金。财政负担加大是必须要尽快解决的问题，国有企业养老保险制度完善之后，单位、个人以及财政同时承担国有企业退休人员的养老保险，不仅有效分担财政压力，同时也明确了财政与社会保险各自责任。最后，国有企业养老保险制度完善能够有效推进国有企业人事制度改革。聘用制长期以来没有在国有企业中得以落实，其中不但有国有企业人员自身思想观念没有转变的因素，同时也有国有企业人员和企业职工养老保险之间并未有效对接，不能办理转移手续，国有企业人才流动缓慢的因素。养老保险制度完善以后，国有企业工作内部人员可以合理流动，进一步推动人事制度改革。
2国有施工企业养老保险制度中存在的问题
2.1政府层面
虽然在一定程度上，政府对国有施工企业养老保险制度从制定到实施都很重视，但仍旧是一个大范围的宏观层面的规划，并没有真正地从实际出发进行考虑，这也让国有施工企业在一定程度上缺乏执行力，且比较容易在政策的执行过程中出现一系列的问题，有些问题可能就会对相关政策的后续执行起到一定的阻碍作用。此外，和制度有关联的鼓励政策也存在不同程度的缺失，这也会导致某些问题的产生。就目前而言，我国并没有强制执行国有施工企业的养老保险制度，其最主要的目的是为了对国有施工企业的积极性进行有效的激发。从国有施工企业的角度出发，经营的目的就是追求利益的最大化，因此，国家不采取强制措施，但也不给予一定的政策鼓励，就会让国有施工企业对养老保险制度丧失热情，相反，如果国家能在一定程度上给予国有施工企业不同程度的政策鼓励，便能将国有施工企业对于政策制度贯彻落实的积极性进行有效的激发，从而让其热衷于制定和完善国有施工企业的养老保险制度。
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2.2保险资源分配不均
我国东西经济差异较大，同样，各个地方的经济发展水平不同。这就可能会出现，在有些城市企业养老保险基金有结余，在有些城市企业养老保险基金有亏损。理想情况是通过跨市调节资金，但是实际情况中养老保险基金很难做到跨市分配。这一情况也反应出我国养老保险统筹层次较低，加重了财政支出，加大了发放养老金的难度，对社会稳定发展有负面影响。
3国有施工企业养老保险制度改革的建议
3.1完善统筹机制，提升统筹层次
为促进机关事业养老保险的公平性，消除养老金地区间的“贫富悬殊”和“旱涝不均”，确保养老金的稳定运行，完善统筹机制，推进养老金更高层次的统筹是十分必要的。养老金统筹管理应打破原有的地区界限，变市、县统筹为更高层次的省级乃至全国统筹，如此则可充分发挥养老金在地区间的调剂功能，缓解经济欠发达地区的养老金压力，提高机关事业养老金的抗风险水平。这样既促进了养老金的高效利用，又有利于养老金体系的平稳运行，保证了养老金的正常发放，使机关国有企业人员可以安心工作，更为积极地投身到社会服务工作中。
3.2完善科学的养老保险管理体制
当机关国有企业与企业养老保险制度并轨之后，还要完善科学的养老保险管理体制，具体可从以下方面入手：一是统一养老经办机构。在统一管理之下可以较好地规范机构名称，实现养老保险的社会化管理，达到高效的养老保险管理水平。二是体现基金的社会价值。可以将养老保险基金进行社会经济模式进行经营和管理，如：以养老保险基金投资证券、股票或国债等，并可以实现对养老保险基金投资的公开查询，确保养老保险基金投资的收益性和安全性，较好地实现养老保险基金的透明化，充分体现基金的社会价值。三是完善养老保险基金监督机构。要建立和完善养老保险基金监督机构，政府、企业、职工代表、技术人员等进入到监督委员会机构之中，促进养老保险基金运营的安全稳定性。四是实现养老保险制度改革的配套政策。做好企业、机关国有企业的养老保险合理并轨配套制度，国家相关部门要制定并轨相关政策，并切实做好机关国有企业工作人员分流安置的政策法规，以多层次、多形式的方式进行机关国有企业工作人员的安置，确保机关国有企业工作人员的切身利益不受损害和影响。同时，还要完善改革后机关国有企业工作人员的后续管理，要注重各环节的有序衔接，保障机关国有企业退休人员的福利待遇。
3.3扩大资金来源，丰富筹资渠道
为缓解养老金支付高峰阶段的压力，确保国有企业退休人员的老年生活有所保障，国有企业养老保险制度完善过程中应当积极开辟新的筹资渠道。一方面要积极筹措资金，确保国有企业养老保险基金筹集到位，各项保障和改善民生的资金支付到位，同时大力开展业务培训，积极做好宣传工作，解疑释惑，正确引导舆论，确保各项政策及时准确落实到位；另一方面要出台相关优惠政策，呼吁社会各界支持养老基金，真正建立由单位与个人共同负担、政府财政支持、社会主动出力的现代化养老基金筹集体系。
结语
综上所述，通过讨论分析国有施工企业养老保险制度发展和改革的现状可看出，在一定程度上促进养老保险制度的完善和进一步发展，对于我国实现社会保障制度方面的可持续发展具有非常现实的作用和意义，当然，其也是将碎片化的养老制度进行消除的重要方式。在最大程度上促进企业和国有施工企业养老保险制度的有效统一，以实现其平衡和同步发展，从而让两者之间的差距尽可能地缩小。
参考文献：
[1]黄绪全.关于稳步推进机关国有企业养老保险制度改革的思考[J].经济研究参考，2016，（5）：9-12.
[2]柴丽娜.我国企业职工基本养老保险存在的问题以及对策浅析[J].中国国际财经（中英文），2018.
论文作者:孙淑鑫
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/11/26
标签：养老保险论文; 国有企业论文; 养老保险制度论文; 养老金论文; 施工企业论文; 基金论文; 机关论文; 《基层建设》2018年第29期论文;