渔政管理工作中的问题与对策①
王建春 薛岩
(山东省烟台经济技术开发区农业水利海洋局 山东烟台 264006)
摘 要： 随着我国经济的快速发展，我国生态环境也遭受了一定的打击，在此影响之下，渔业的发展遭遇重重阻碍。当前，我国许多地方的渔业资源都发生了衰退现象，且渔业生产与管理开始出现一系列问题，使得渔政管理难度大大增加。因此，该文首先分析渔政管理工作中面对的一些问题，在此基础上提出解决问题的具体对策，给相关渔业工作者以参考。
关键词： 渔政管理 问题 对策
自从新中国成立后，政府就针对渔业管理，制定了渔政法。同时，还在各个地区设置了专门的渔政管理机构，机构中配有专门的渔政管理人员与相应设施。从渔政管理的本质上来看，其就是在国家法律法规的基础上，对本国范围内的渔业、水产以及水域等一系列资源开展全方位多层次的监督与管理，简单的说，渔政管理就是渔业行政管理。从广义层面来看，渔政管理是属于国家行政管理范围之内的，对于渔业，是一种重要的管理行政行为。该文主要在此背景下，分析渔政管理的问题和问题解决对策。
Atherosclerosis is a multifaceted disease,with traditional risk factors such as diabetes,obesity,dyslipidemia and hypertension,smoking and low physical activity.
1 渔政管理工作中面对的问题
1.1 渔业资源呈现衰退现象
从20世纪60年代开始，将时间往后拉到90年代，我们会发现我国渔业资源总体产量起码减少了40%，一些捕捞较多的经济类渔业资源，如梭子蟹、对虾和鲈鱼等，数量都在减少[1]。由此可以看出我国渔业资源正在逐渐衰退。当前，我国许多地区的渔业资源状况紧急，渔船捕鱼数量大大减少。为了养家糊口，许多传统渔民只好冒着风险，在禁渔期捕鱼，一些没有相关证件的渔民也在进行大肆的非法捕捞行为。这对于正在衰退的渔业资源来说，无疑又是一记重创，渔业资源没办法可持续性循环利用，也会进而影响整体渔业发展态势。
1.2 社会与部门对渔政管理重视不足
渔政管理面对的问题之一，就是社会与相关部门对于渔政管理工作的不重视。首先是社会方面，群众对于渔业资源保护不重视，认为非法捕捞行为没什么问题，觉得电鱼、毒鱼等行为都很普遍，不值得上纲上线。而相关部门对于渔业管理的认识也十分缺乏，面对一些渔民的非法捕捞行为和电鱼、毒鱼行为也是草草放过，不认为这是件大事。群众对于渔政执法的抵触情绪、相关部门的不配合以及领导的忽视，都将渔政管理执法部门置于孤军奋战的境地，就算想要处理不法行为，也会造成多重阻力，有力而不能发。长此以往，不光渔政管理人员的执法毫无效果，渔政管理人员的士气也会承受巨大打击，渔政管理工作陷入低谷。
1.3 野生鱼类市场拓展以致处罚难度增加
我国的经济发展带动了旅游业的发展，而餐饮行业则是旅游业的重要一环。一些餐饮行业为了扩大利益，打着野生鱼类的旗号来牟取暴利。一些渔民为了满足餐厅的需要，增加收入，开始大肆捕捞野生鱼类，非法捕捞现象出现的越来越多，严重破坏了野生渔业资源，也大大提升了河道管理工作压力。同时，因为非法捕捞野生鱼类的，大部分都是家庭收入低，难以维持生计的渔民，所以也增加了处罚的难度，渔政管理人员很难界定违法行为，并给予适当的处罚。
1.4 渔政管理人员普遍素质不高
城市固体废弃物中不溶性氯化物主要来源于PVC废弃物，对于单一原料中的不溶性Cl含量主要采用氧弹燃烧法、艾士卡法和XRF法测定。图1为PVC样品中的Cl含量测定结果。
2 渔政管理问题解决的具体对策
2.1 修订相关法律法规来规范渔政管理
渔政执法工作的顺利开展，需要依靠高职业素质能力的渔政执法人员的力量，所以，渔政管理部门一定要大力培养高素质渔政执法人才。第一，要减少渔政执法工作中存在的安全风险，提高人员薪资待遇，并为其配备完善的轮休养老福利待遇，让执法人员能够在一个安全舒适的工作环境中工作。第二，渔政执法部门应该定期邀请有关专家学者来开设渔政执法专业知识讲座，给执法人员普及相关渔业知识、执法手段等，拓展其知识面，提升其工作水平。第三，依靠公务员开招考以及选调等正规途径，为渔政管理工作注入高素质人才血液。第四、组织思想道德建设活动，以此来帮助执法人员建立起对于渔政管理工作的归属感与责任感，使其能主动约束自己疏于职守与渎职的行为[3]。
2.2 增强渔政管理工作宣传
渔政管理工作的内容主要有保护渔业资源、维护水域生态、保证渔业生产以及管理水产品质量安全等。要完成这些工作，离不开群众和相关部门的支持。所以渔政管理部门应该加大渔政管理工作重要性的宣传，利用广播、电视、微信、QQ以及报纸等方式给群众普及渔政管理工作的重要性以及相关法律法规，提升群众对于生态保护、渔业资源保护的意识，了解不保护的严重后果。同时，还能设置奖励机制，让群众愿意积极参与到生态保护工作中去，群众的保护积极性增加，能发挥舆论监督作用，影响相关部门，让其也建立起正确的渔政管理工作认识。在群众与相关部门支持下，渔政管理部门就可以根据当地实际状况，展开禁渔区划设、禁渔期确定等渔业资源生态保护专项工作，水生野生动植物保护管理工作，与河道生态管理保护工作，使这些工作得以稳步推进。
每年渔政部门都会招纳新人，为部门管理注入新鲜血液，但这些人员的素质是存在差异的。一些渔政执法人员觉得渔政管理工作繁重，工作环境恶劣，薪资待遇低，所以其在完成执法工作时，会抱持着混日子的态度，他们的法律意识观念差，对于无证渔民的非法捕捞行为不予以制止，还可能有收受贿进行包庇，或者滥用职权谋取私利等行为。而另一些渔政执法人员，虽然有着高思想觉悟，但是在抗压方面的能力却不足，在面对渔政执法过程中的各类问题，没办法采取有效措施来解决。
2.3 大力加强渔政高素质人才培养
我国渔政管理工作已经逐渐无法跟上社会发展的步伐，面对渔业资源衰退现象，也没办法进行有效的管理，对于违法捕捞行为的界定也尚未明晰。所以，为了保护渔业资源，止住其衰退趋势，应该根据渔业发展需要，及时优化修订相关法律法规。针对禁渔期捕捞以及无证非法捕捞等违法行为，给予惩处，加重惩处力度。不过，要注意惩处条款的弹性，针对一些无可奈何的捕捞行为，应该具体情况具体分析，斟酌处罚；而对于没有证件故意非法大肆捕捞的渔民，要给予从重处罚。有了对应的法律条例，执法人员在执法时才能更好的完成工作，舒缓渔业资源压力，实现渔业资源的可持续发展利用[2]。
艾瑞克走向赛场中央，他的动作很慢，双手抱胸，站到克里斯蒂娜身旁，轻声说了句：“抱歉，你刚才说什么？你投降？”
2.4 加大水生野生动植物的保护力度
水生野生动植物保护工作是渔政管理工作的重要一环，因此必须根据法律法规给予非法捕捞野生鱼类的行为以着重处罚。并参考渔业产业发展的实际状况，构建起科学合理的捕捞许可证制度，严格监督野生鱼类交易市场，控制野生鱼类的捕捞贩卖行为，才能真正降低野生鱼类的捕捞数量，提升野生鱼类资源保护工作质量。除此之外，渔政管理部门在管理工作中，要严格查处违规渔具，如电鱼机、挂钩等，并对非法电鱼、毒鱼等行为进行处罚，如此既能减少非法捕鱼行为，还能推进渔政管理工作的平稳发展。
3 结语
总而言之，渔政管理部门的主要工作内容就是渔业资源的保护与渔业生产行为的规范。所以，该文在深入分析渔政管理存在的问题后，提出了修订相关法律法规来规范渔政管理、增强渔政管理工作宣传、大力加强渔政高素质人才培养以及加大水生野生动植物的保护力度等解决对策，能有效开拓渔政管理工作新局面。
参考文献
[1]王文彬.加强渔业管理促进乡村振兴的实践与思考[J].渔业致富指南,2019(7)：16-19.
[2]谭诗选.黔西南州渔政管理存在的问题与对策[J].中国水产,2019(2)：51-53.
[3]杨洪波.浅析新形势下加强渔政管理的必要性[J].农民致富之友,2018(6)：240.
中图分类号： D922.4；F326.4
文献标识码： A
文章编号： 1672-3791(2019)09(b)-0078-02
DOI： 10.16661/j.cnki.1672-3791.2019.26.078
①作者简介： 王建春（1973，11—），男，汉族，山东招远人，本科，工程师，研究方向：渔业管理、渔政管理。
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