高校办学条件与评估有关财务指标分析，本文主要内容关键词为：财务指标论文,条件论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，随着高等教育的改革与发展取得重大进展，我国高等教育规模迅速扩大。由于社会主义市场经济体制的完善和经济结构的战略性调整，社会各方面对高等教育人才培养的质量提出了新的更高的要求。因此，如何进一步改善办学条件，提高高等教育的教学质量，科学建立考核和评价体系，是高等教育持续健康发展的重要基础。
一、高校办学条件及教学评估指标体系
为加强国家对高等学校教学工作的宏观管理和指导，使高等学校切实改善办学条件，提高教学质量，提高人才培养质量，并且建立科学的评价体系，教育主管部门颁发了一系列文件，如《核定普通高等学校招生规模办学条件标准》和《“红”、“黄”牌高等学校办学条件标准》(教计[1996]154号)，《普通高校本科教学工作水平评估方案》(教育司[2000]67号)，《关于加强高等学校本科教学工作，提高教学质量的若干意见》(教高[2001]4号)，并且在2002年、2004年对评估方案进行了修订。2004年下发了新的《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》(教发[2004]2号)(以下简称《基本办学条件指标》，和《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》(教高厅[2004]21号)(以下简称《评估方案》。这两个文件是现行评估、评价各高校办学条件、办学质量的重要文件依据。
1．高校基本办学条件指标
2004年的《基本办学条件指标》主要用于普通高等学校核定年度招生规模，确定限制、停止普通高等学校招生，并对普通高等学校办学条件进行监测。根据指标的用途及其重要性，分为基本办学条件指标和监测办学条件指标。文件规定，凡有一项基本办学条件指标低于限制招生规定要求的学校即给予限制招生(黄牌)的警示，其招生规模不得超过当年毕业生数。凡有两项或两项以上基本办学条件指标低于限制招生规定要求，或连续三年补确定为黄牌的学校即为暂停招生(红牌)学校，当年不得安排普通高等学历教育招生计划。
基本办学条件指标共5个，与财务相关的有3个，即生均教学行政用房(平方米/生)，生均教学科研仪器设备值(元/生)、生均图书(册/生)。监测办学条件指标共7个，与财务相关的有6个，即生均占地面积，生均宿舍面积，百名学生配教学用计算机台数，百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数，新增教学科研仪器设备所占比例、生均年进书量。
2．高校教学评估指标
2004年的《评估方案》，共分为7个一级指标，分解为19个二级指标，其中重要指标为11个。二级指标的评估等级分为A、B、C、D四级。评估结论分为优秀、良好、合格、不合格四种。优秀标准是：必须有15个以上的二级指标(其中重要项目9个以上)要达到A等，C等不超过1个，不能有D。合格标准是：D等二级指标不能超过3个，其中重要项目最多1个。
与财务直接相关的指标主要是一级指标“教学条件与利用”，它分解为2个二级指标，即教学基本设施和教学经费，均为重要指标。
(1)教学基本设施指标是依据《基本办学条件指标》制定的，它基本涵盖了后者，即与财务相关的3个基本办学条件指标：生均教学行政用房(平方米/生)、生均教学科研仪器设备值(元/生)、生均图书(册/生)；6个与财务相关的监测办学条件指标：生均占地面积、生均宿舍面积、百名学生配教学用计算机台数、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数、新增教学科研仪器设备所占比例、生均年进书量。
(2)教学经费指标，即四项教学经费占学费收入的比例。
二、高校办学条件及教学评估财务指标设计和统计存在的问题
如前所述，《评估方案》的财务指标包括教学经费和教学基本设施两个二级指标，教学基本设施指标是依据《基本办学条件指标》制定的，它基本涵盖了后者，因此我们以《评估方案》的财务指标为主，进行分析。
1．高校教学经费指标存在的问题
按《评估方案》，教学经费指标的主要观测点是两个，即四项教学经费占学费收入的比例和生均四项经费增长情况。四项教学经费包括本专科业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费。
作为一个重要的评估指标，首先是要具备真实性，然后要简便易行，最好是可以直接从会计报表、账本上取数，才能既便于会计人员统计，也便于评估专家核实。因此，评估指标的设计，应该与现行的高等学校会计核算办法结合起来。教学经费指标存在如下问题：
(1)高校本专科业务费内涵不明确。
按传统的会计核算口径，公务费是指用于行政后勤部门的日常运行经费，业务费则是指用于教学及教辅部门的日常运行经费。业务费包括本专科业务费、研究生业务费、教学水电费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备修理费、招生就业费、临时出国人员费、外宾招待费、教学办公用品、师资培训费、科研经费、军训费等。本专科业务费仅包括实验实习费、零星资料讲义费和其他除差旅费、体育维持费、教学仪器设备修理费之外的教学支出。
《评估方案》中所指的本专科业务费与传统会计的核算口径是否一致?如果一致，四项教学经费按C等标准，是占学费收入的比例要达到20％～23％，按优秀标准，占学费收入的比例要达到25％。这一标准，对任何一个学校来说都是很难达到的。本专科业务费应该包括什么内容?《评估方案》没有明确。
(2)按现行会计制度规定，教学经费指标无法直接取数，统计工作量巨大。
1998年开始执行的《高等会计制度》将事业支出科目设置为教育事业支出和科研事业支出，同时规定应设置工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备设置费、修缮费和其他费用等11个三级明细科目。如第1点所说明的，用于教学方面的经费是在业务费科目核算的。
财政部在2002年下发了《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》 (财会[2002]3号)，要求从2002年1月1日起，“事业支出”科目下设“基本支出”和“项目支出”二级科目，在二级明细科目下按“政府预算收支科目”中的“一般预算支出目级科目”设置三级明细科目，并进行明细核算。“基本支出”明细科目核算事业单位为保障其正常运转，完成日常工作任务工作所发生的支出；“项目支出”明细科目核算事业单位为完成特定的事业发展目标所发生的支出。按“政府预算收支科目”中的“一般预算支出目级科目”，事业支出的三级科目是：人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出。公用经费下设办公费、印刷费、水电费、交通费、差旅费、会议费、培训费等22个四级科目，基本囊括了原明细会计科目“公务费”和“业务费”核算的全部内容，要从公用支出的22个四级科目中取数，并且要统计四年的教学经费数据，非常困难，而且评估材料要求不是只报一个总数，还需要最近三年的费用明细的支撑材料和三年的增长情况，因此，是要统计四年的教学经费投入数，重新录入三年的教学经费明细账。并且大量的会计业务因平时核算不需要区分教学还是行政，在一个支出总数里既包括教学支出也包括其他支出，遇到这种情况，还需要一一查阅会计凭证进行区分，工作量非常巨大。
(3)高校之间不具可比性。
从1998年开始，已经确立了事业单位大收入、大支出的观念，实行全收全支的新收支管理模式。高等学校也不例外，首先，教学经费的投入不能区分是预算内还是预算外。其次，高校由于所处地域不同，财政拨款的收入水平相差很大。地方经济发达的省份，其财政拨款可以有很大一部分作为教学经费投入，而地方经济不发达的省份，财政拨款尚不能保证人员经费的支出，教学经费全靠学费等自筹经费投入。再次，处于不同地域的高校，收费标准不同，同样规模学费收入可以不同。以四项教学经费占学费收入的比例作为评价一个学校教学经费的投入是否充足，其合理性值得考虑。
2．高校教学基本设施指标存在的问题
教学基本设施的主要观测点是5个：校舍状况，实验室、实习基地状况、图书馆状况、校园网建设状况、运动场及体育设施。共分12个指标，与财务相关的主要有9个(见上文第二条)，全部按《生均基本办学条件》的指标设置，并且以《生均基本办学条件》的合格要求作为评估合格的条件。这些指标设置共同的缺陷是：只反映拥有，不反映利用程度，会使得高校为指标而配置，重视建设，忽视利用。
(1)生均教学科研仪器设备值(元/生)、新增教学科研仪器设备所占比例，因目前高等学校固定资产不提折旧，因此只能反映设备原始成本，无法反映设备的新旧程度。即便是新增设备，也无法反映新购设备和因并校等而增加的旧设备的区别。
(2)生均教学行政用房(平方米/生)，生均占地面积，生均宿舍面积，百名学生配教学用计算机台数，百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数，只反映数量，不反映金额，也不反映新旧程度。
(3)生均图书(册/生)，生均年进书量。一是电子图书不折成图书册数计算，二是不考虑图书单价。
三、高校“迎评促建”的对策
高校教学评估有关财务指标反映了学校对教学投入的方方面面，是学校事业发展的物质保证，直接关系到高等学校的生存与发展，高校要认真加以研究，并且要本着“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”的原则，对照指标，找出学校差距，加大投入，切实改善办学条件，加强教学基本建设。同时，在现行各种规定没有改变的情况下，高等学校要深刻领会各项基本办学条件指标涵义，合理设置会计核算体系，进行归集统计。
1．合理准确地对高校教学经费各项指标进行归集和统计
(1)设置专门科目或辅助码，准确进行归集。
高校在日常会计核算时，必须要在现行会计制度许可的范围内，通盘考虑，全面设计。学费收入要按学生类型设计明细科目，比较简单。尤其重要的是要尽量按照统计的需要设置专门支出明细科目，不能设明细科目的要设置相应的预算项目、特征值、辅助账等辅助码，要保证四项教学经费都能有唯一的科目或项目进行归集。比如，在“公用支出”的三级科目“差旅费”、“交通费”下设“教学差旅费”“教学交通费”科目，用以归集本校教师、外聘教师及教学管理人员等与教学相关的交通及差旅费支出，在三级科目“维修费”下设“教学设备维修费”，用以归集多媒体、实验室及其他教学仪器设备的维修费用。而在无法设置明细科目的情况下，可以通过项目、特征值等方式进行归集。现在的高校会计电算化程度普遍较高，各种通用软件均可以提供功能强大的项目、特征、辅助账等功能，查询、输出非常便捷，各高校应该充分利用。在日常会计核算时，尽量一事一单，不要把不同的费用笼统做一个总数。
(2)统计的顺序及交叉项目的剔除。
第一步：统计输出教学差旅费、教学仪器设备维修费。因四项教学经费中，这两项经费的内涵比较明确，如果有相应的明细科目或辅助账，只需输出，直接取数，其明细账即为支撑材料。第二步：打印体育维持费、本专科业务费辅助账。第三步：在体育维持费中剔除教学差旅费、教学仪器设备维修费已经统计的记录，确定体育维持费的总数。如果会计系统有综合查询功能，可以在给出的查询条件中直接定义：按体育维持费辅助码并且不包括“教学差旅费”、“教学交通费”、“教学仪器设备修理费”科目进行查询，直接取数并输出。第四步：在本专科业务费中剔除第一步已经统计的记录，确定总数。方法同第三步。第五步：统计本专科学费收入。学费收入有两个数额，上交财政专门的数额和返还作为事业收入的数额。我们认为应以收入返还数为准，其原因一是学费收入在返还前，高校必须执行收支两条线原则，不能支用，仅是学校的负债，不能作为学费收入；二是高校会及时上交并及时请款，返还数与上交数不会相差太大。第六步：统计四项教学经费总额，计算占学费收入的比例、生均教学经费和较上年的增减比例。
， 交叉项目是因为四项经费按了两种不同的方法进行统计，即明细科目和辅助码，会造成交叉重计。如体育老师出差，在教学差旅费科目核算，但又属于体育维持费项目，而在计算四项教学经费总额时，只能计算一次。
2．正确界定高校评估财务指标内涵
(1)教学差旅费的范围。包括教学人员(本校的专职教师、兼职教师、外聘教师及教务处、电教中心等教辅人员)为教学、科研出差所发生的费用，包括市内差旅费和外埠差旅费。市内差旅费包括误餐补助及停车费等，外埠差旅费包括交通费、住宿费、电报电话费、行李费，以及住勤、伙食、交通补贴等，但不包括出差期间购书、购办公用品等费用。
(2)教学仪器设备维修费。是指教学用仪器、设备的修理和维护费用，如计算机、打印机、大型计算机系统、实验设备、多媒体设备、语音室等教学、科研仪器的维护及维修费。
(3)体育维持费。租用教学体育场地的租金、训练运动员、参加体育比赛、举办运动会、军训、开展群体活动等费用。
(4)本专科业务费的范围。我们理解本专科业务费狭义的内涵是指传统会计核算内容，广义的内涵应该是指为开展和完成本专科教学任务所发生的各种日常运行费用。而评估指标考核和评价的是一个高校对教学的总体教学运行经费的投入，因此是广义的范围。
我们认为，本专科业务费主要应该包括：本专科教学的实验费、社会调查实习费、论文设计费、实训经费、试卷的制作费、监考费、阅卷费、教材编审费、讲义资料印刷费、网络信息费、师资培训费、外籍专家费、学术讲座费、学术会议费、不到固定资产起点的教学低值易耗品、奖助学金、教室租金、教室管理费、教学场地的维护修缮费、招生及就业经费、课程建设费、多媒体课件资助费、教学水电费等教学、教辅单位的各项开支。
(5)教学科研仪器设备。是指单价高于800元的教学、科研用仪器设备。
(6)图书。包括图书馆、院系资料室的图书册数，不包括电子类图书。
3．围绕高校中心工作，切实加大教学经费投入
高校应制定切实可行的发展规划。在制定了学校的教学事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划之后，要保证相应的经费投入，要作为重点支出保障。在经费投入上，要把握的原则是：对于只有数量要求的指标，学校在资金紧张的情况下，可以在保证需要的前提下，先以达到数量为主，尽量节约资金。
(1)实事求是，确定合理目标。
各高校要如实对各项办学条件指标、评估指标进行统计，对照指标，摸清家底。高校首先要根据指标统计和财力等现实情况，确定合理目标。起点高、财务情况好的高校可以确定各项条件均要达到优秀水平，而条件相对差的学校要立足现实，达到合格要求，而条件更差的学校则要首先保证不低于限制招生条件。
(2)确保各项指标达到办学条件的最低要求。
高校只要一项基本办学条件指标未达到限制招生要求，即被确定为限制招生学校，两项以上没有达到限制招生要求，即确定为暂停招生学校。而高校如果招生人数不能达到发展规划的水平，那么整个学校的发展都会受到严重影响。基本办学条件中的财务指标是生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书册数。高校要作为重点保证经费，确保基本办学条件指标最低程度不低于限制招生的要求，一般要达到合格要求，有条件的达到优秀要求。
基本办学条件指标中的教学行政用房和图书，是数量指标。各高校在投入时，要以实用、需要为主，不必追求奢华。比如，同样面积的教学行政用房，其造价可以相差几百万及至上千万，但只要满足教学行政需要即可，如果数量已经达到要求，暂时可以不投资。安排给图书馆和院系资料室同样金额的图书经费，购买的图书单价不同、购置的结构不同，图书的册数会有很大差异，比如购电子图书及购中外文期刊杂志，都不计算册数，而一套电子图书，其购置费可以达到几万元到十几万元。因此，要首先保证纸质图书的购置量，控制购买昂贵图书，适度购置电子类图书和期刊杂志。其次要加强院系图书资产统一管理。
高校的监测办学条件指标与基本办学指标共同构成了教学评估的重要指标——“教学基本设施”。监测办学条件基本上是数量指标，各高校在优先保证基本办学指标达到预期目标的基础上，要保证这些经费的投入达到最低要求。
(3)分清轻重缓急，合理取舍。
根据学校当年的目标，如果必须有一些项目要留待以后才能投入，那么要舍弃投入最大的、影响最小的项目。原则是：先监测指标、其次四项教学经费、最后是基本办学条件指标。在同一层次内，要尽可能减少不达标的项目，放弃投入最大的，因为放弃一项大的投入可以保证几项投入小的指标。
4．统筹安排高校经费，确保教学投入逐年递增
学校预算要准确测算当年本专科学费收入，按预定目标安排教学四项经费。比如，学校的目标是四项教学经费要达到合格水平，那么在四项教学经费安排上要达到20％～23％，并且要持续增长。