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一、俄罗斯成人教育发展面临的困境分析
从苏联到俄罗斯，成人教育的最大变化就是俄罗斯人不再把成人教育看作一件头等重要的大事。在苏联时期，成人教育被认为是一件很重要的事情，国家在其中倾注了大量的精力。比如，在大学里建立专门的系——工人系，使工人和农民接受高等教育。苏联解体后，俄罗斯抛弃了前苏联的成人教育模式，力图寻求与其政治主张相适应的成人教育模式。但是，在这种寻求的过程中，成人教育遭受了巨大的创伤，已不能适应时代的发展和社会提出的新要求，更不用说满足俄罗斯成人个人发展的需要了，其在发展中面临着种种困境：
1.立法基础的脆弱无法保证成人教育的健康发展
在苏联时期，虽然很少使用成人教育这个术语，但是仍然很重视通过法律法规和政策来规范和保证属于成人教育的教育领域的发展，比如，1917年10月20日发布的《教育人民委员关于国民教育的宣言》中就对成人教育进行了大量的描述，它宣称：“同文盲和无知识的现象作斗争，不能只限于正确地组织儿童、少年和青年的学校教育。成人也希望摆脱一个不会读、不会写的屈辱境况。成人学校应当在国民教育的总计划中占有很大的地位。”这个建国初期颁布的宣言为以后的法律法规和教育政策规定了一个方向，此后关于成人教育领域的法律法规逐日增多。但在俄罗斯却没有这些法律。更有甚者，1992年的教育法竟对成人教育只字不提。关于成人教育的问题只是部分地被放在所谓的补充职业教育领域内进行考察，而这个领域目前恰恰也没有自己的法律基础。
2.组织结构的涣散影响了成人教育的受关注程度
在组织结构方面，大多数国家的成人教育都被视作一个特别的体系并起着作用，在很多情况下还被当作相当独立的系统。而在俄罗斯，成人教育由不具有稳定的成体系特征的各种不同级别不同功能的服务机构和学校组成，不被视为一个独立的系统，再加上如前所述的逐日不被重视，所以，没有集中精力在其上，导致其发展比较不稳定，成人教育成了各种机构的边缘功能。目前，俄罗斯的成人教育机构主要有：夜间（轮班）中学、职业技术学院、函授及夜间中等专门学校、成人教育中心、各种集训班等。
3.生源大幅度减少且分布不均导致新的社会不公
苏联时期对于各种层次的成人教育都十分关注，从扫除文盲到培养高层次技术人员，从工人农民的夜校培训到大学内对于各级干部的再培训都开展得轰轰烈烈。到20世纪80年代中期，苏联各类成人教育学校学员总数已达1.3亿，几乎超过青少年教育机构学生数一倍。但在俄罗斯，高等教育和学历后教育却占有大部分资源，参加学习的人是那些有相当社会地位和文化水平、要在高等教育或学历后教育水平上提高自己职业技能或进行再培训的人。最近几年复员军官和国家公务员在学习者中占了很大比重。原本崇尚社会公平的成人教育加剧了社会不公。同时，各成人教育机构生源大幅度减少。虽然俄罗斯经济重组后，国营企业关闭，军事部门和军事工业规模减小，有2000万工人失业，但是，成人教育机构仍然无法招到足够的生源。令人感到遗憾的是，在俄罗斯已经出现了成人就教无门的情况。为此，1993年5月，俄罗斯联邦教育部颁发行政指令，要求保留夜校普通课教育系统，从而保证有为青年和成人提供学习的业余夜校，规定夜校的基本功能是为缺少普通中等教育的成年人和已就业的青少年提供普通中等教育。与该行政指令相配套的还有一个文件，规定夜校的机构和运行，强调要为全体俄罗斯公民提供继续教育，为中学后的学校教育、自我教育、自我实现提供基础；同时规定这些教育中心的最少学生人数，城市不少于100人，农村至少50等等。
4.成人教育教师的素质低下造成教育质量的滑坡
在苏联时期，不管是什么领域的人民教师都享有很高的威望，参与成人教育的教师大部分都是在普通教育领域做出了相当成绩，他们的本身素质和政府的重视使得成人教育的质量能够得到比较充分的保证。但是，随着苏联解体，教师地位的下降、工资的减少，成人教育领域已经无法再吸引高素质的人才了。目前，俄罗斯从事成人教育的教师并没有受过专门的训练。如果他们是高校的工作人员已经是最好的情况了，但更经常的情况是他们仅仅受过师范教育，甚或是一些不具备专门教育技能的“实于家”。成人教育工作者的培训还处于萌芽状态。这导致了成人教育质量的逐日下滑。
5.成人教育理论研究的滞后加剧了成人教育的普教化
各种不同的概念和相关范围的研究构成了教育的理论基础。这个研究方向在许多国家都有悠久的传统和丰厚的积累。
苏联时期的几位杰出的教育家乌申斯基、瓦赫杰罗夫和美琴斯基等对成人教育有相当的研究，他们在著作中表述了成人教育的理论基础。但是，这种良好的发展势头到了俄罗斯却没有得到应有的发展，所有的工作都建立在普通教育学的原则之上，教育方法、教学技术和手段都缘自对儿童的教育，而且，这种教育更多的还是建立在教育孩子的经验上，没有经过理论提升，成人教育成了对成人进行的普通教育，无法满足成人具有个性特点的学习需求。与此相对应的是，俄罗斯教育成人的专门教材相当匮乏。
二、俄罗斯的应对措施及其对我国成人教育发展的启示
1.加大法律建设的力度，为成人教育的发展提供强大的法律武器
俄罗斯成人教育研究者正在大声疾呼加强法律的建设，他们认为，在俄罗斯很有必要制定并实施相应的法律，因为法律基础的欠缺是目前成人教育发展道路上的主要障碍。现在俄罗斯正在筹备一个有关补充职业教育的法律草案。如果这个法律被通过，那它将成为通过关于成人教育的基本法律的先例和准备阶段。此外，人们已开始尝试对1992年的教育法进行一系列修改，它们将用来调整成人教育领域内的活动。
从俄罗斯成人教育发展的发展中我们可以看出，成人教育的发展和法律有着密不可分的联系。我国目前的成人教育立法工作显得较为薄弱，虽然不少省市都建立了地方性的成人教育法规，但至今仍没有由全国人民代表大会或人大常委会通过的成人教育法律。由于没有成人教育的根本大法，影响了各种地方性成人教育法规的法律效力，也使成人教育教育行政工作缺乏一个有力的法律依据。为了加强成人教育的稳定性、连续性和严肃性，我们应当积极准备成人教育立法，依法治教，以法保教，依法促教。只有这样，我们的成人教育才能摆目前发展的困境。同时，我们还应该注意不仅要在整个成人教育内制定法律，还要在它的部分领域中制定并采用相应的法令。我们还要完善成人教育执法和监督机构，建立专兼职结合的执法队伍；建立司法监督、行政监督、审议监督和社会监督相结合的监督机制等等。
2.要把成人教育作为一个独立的系统来研究和操作
把成人教育办成教育服务的独立部分的发展之路是明显可以预见的，因为它有自己的组织、理论、教学方法等特征。俄罗斯目前正致力于组建专门提供给成人的教育服务，这种服务涵盖国家的、社会的和个人教育机构的力量。
要使成人教育有个良好的发展，发挥其应有的作用，就要求我们将其作为一个独立的系统来研究。其中尤为重要的是以终身教育思想为指导，构建和完善我国的成人教育制度体系。这其中包括岗位培训制度、继续教育制度、农民教育制度、社区教育制度、成人学历教育制度、资格证书制度、自学考试制度等。成人教育制度制定的一般步骤要根据法律、行政法规和行政规章的要求进行，一般要经过：制度问题的提出和确认；制度方案设计；制度方案的审议与修改；制度方案的确定与颁布。
3.要加强成人教育教师的培训，使他们掌握切实符合成人需求的教学技能
针对目前成人教育教师的素质低下问题，俄罗斯正在筹备普遍的教师培训，这些培训的依据是成人教育工作者的理论、教学科研方法、实际情况。
我国的成人教育教师的素质也不容乐观，因此，要加大教师培养和引进的力度，以此确保成人教育的成功实施。首先要加大专任教师的培训力度。社会的进步对每个人都有了知识更新的要求，教师也不例外。比如入世以后我们要面对全球化的挑战，教师就必须掌握计算机技术，熟悉国际通用型人才的要求，从而在教学中尽力培养学生这方面的素质。另外，教师还必须加强自己的课程理论及开发素养，加强自己的授课艺术性。所有这一切都有赖于有效培训的实施。其次要加强兼职教师的管理。成人教育的一个重要思想就是服务，也就是说要努力满足成人的各方面学习需求，而成人的学习需求又是千变万化的，仅靠专职教师不可能满足需求，所以我们就需要高质量兼职教师的加入。最后要建立高素质的专业化成人教育管理者队伍。要达成这个目的，必须从政府行为方面、成人教育机构行为方面和成人教育管理者个人方面入手。比如，从政府行为方面来看，必须加速对职前成人教育专业人才的培育；强化对职后的成人教育管理者的培训；充实和调整成人教育管理者的队伍；积极组织开展成人教育的研究和交流等等。
4.要加大成人教育的理论研究力度，为成人教育的实践提供丰厚的理论支撑
俄罗斯目前正在加强成人教育的理论研究，以使成人教育学成为成人教育的理论基础。同时，成人教育中正逐步使用专门的教材，这些教材考虑了这个领域学习者的成人和社会心理特征。现在正在研究成人教育理论和教学领域的问题，还有成人教育工作者的教育问题。人们根据确定的问题编制教学材料。
我国也要加强成人教育的理论研究力度，主要应该从以下方面入手：重视成人教育学科体系的建设发展；强化理论对实践活动的指导；加快成人教育专业规划建设；从政策上给成人教育理论研究、学科建设以强劲支持。总之，理论研究、学科建设是成人教育发展的强本之举，只有搞好了成人教育的理论研究和学科建设，我国成人教育才可能有一个良好的发展势头。