摘要：本文以具体公路工程项目为例，对施工单位基于工程量清单计价的工程开工预付款、进度预付款支付，施工，变更及索赔等阶段造价管理进行深入探讨。
关键词：公路工程；造价管理；清单计价
1公路工程造价概述
公路工程造价由人工费、设备购置费、预备费、贷款利息、其他费用等构成，是包括工程项目可行性研究、设计、施工建设、竣工结算等阶段在内的全过程中所发生的全部费用。在确定工程造价的过程中必须注意，其是指包括工程实施阶段在内的各阶段造价的总和。第一，在项目建议书阶段进行初始投资估算编制，报上级主管部门审批通过后即列入公路规划拟建项目；第二，在公路工程项目可行性研究阶段，编制详细的投资估算报告，作为项目投资决策的依据；第三，初设阶段主要编制工程项目初步设计概算和最高限额标准，作为工程造价控制的基本依据；第四，通过编制公路工程项目施工图预算，判断其是否超初设概算；第五，招投标阶段编制招投标文件，通过标准的招投标流程确定最佳承包商；在项目具体的施工阶段，以承包商实际所完成的工程量和合同中所列明的计量标准进行工程造价结算。
2工程量清单计价在公路工程造价管理中的应用
2.1前期决策阶段
在工程建设之中，造价管理十分重要。公路工程造价管理中，所形成的项目可行性研究和决策等都会对工程造价形成影响。在前期研究和决策阶段，如果出现失误，就会对整体的工程建设造成不良影响。其中涉及投资规模、技术标准和资金来源等，要有十分深入的调查研究。在后期施工阶段出现不符合等问题，不仅对建设的工期形成不良影响，也会在经济上造成很大的损失。所以，要在项目工程前期，进行决策等工作的研究论证。
2.2工程设计阶段
在高铁建设发展步伐不断加快之下，工程设计的时候就要从装备和设计等方面全面出发。在完成了认真调研之后，对技术的标准进行严格审查，还应该形成合理化的工程设计方案。这样，要保证工程设计方面不会出现丢项等问题，对工程造价进行十分严格和仔细的控制。同时，在施工的后期，要把工程造价所拥有的不利影响因素进行合理划分和研究。
2.3工程项目招标阶段
在公路工程的招标工作开展中，以总价的招标形式，转变为工程量清单计价模式。乙方根据甲方提供的清单，能够实行综合性的分析，为工程项目的实施提供结算计价参考。中标合同是工程项目建设的引领性文件，要贯彻落实到每一个工程环节中，为工程造价和投资工作的运行提供参考。
2.4工程项目施工阶段
工程的施工组织设计，就要为施工的全过程提供参考。这是工程造价管理的重要环节。建设项目的施工管理上，要进行阶段性造价控制，实行层层把关模式。比如，要防止工程在变更或者废弃工程等风险的出现。这会更好地杜绝因为工程问题而发生索赔等问题。在工程建设的投资上进行控制，也让工程量清单计价在公路工程造价管理中的应用趋于合理。
2.5工程项目竣工阶段
公路竣工阶段，是对工程建设项目中所运用的投资成本进行结算的重要阶段。这其中是对工程运行中所使用费用的重点体现。这样，为整体建设工作的造价提供了参考。在造价管理和控制工作开展上，其成为了关键点。在此阶段，建设单位就要从工程量计算规则出发，结合工程量、工程变更和现场签证工程量等方面进行一一检验。关注工程和具体实际相符情况，对核算工作进行检查。在以合同为基础的情况下，能够让建设工程的竣工决算和价款调整更加合理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3实例分析
3.1工程概况
某公路工程合同段由路基工程、路面工程、桥涵工程和排水工程等构成，路基工程现场清理工程量为14429m3，路基挖方工程量为10987.1m3，土方利用量为45699.32m3，土质路基开挖严禁使用爆破施工法，路槽地面以下25cm内的填土密实度应至少达95%，土的CBR值至少为6，石质路基必须依据地形地质进行开挖，横断面爆破法的选择以不引起松动或不影响边坡稳定为依据；路面工程20cm厚砂砾石垫层工程量为95317.17m3，15cm厚水泥稳定砂砾石基层工程量为93158.41m3，5cm厚重力式沥青混凝土垫层工程量为83160.1m3；桥涵工程包括明涵和暗涵各4座，盖板涵6道，圆管涵4道。工程总造价为6428.57万元。
3.2进度款支付管理
本公路工程项目专用条款中明确规定，按照合同总价5%的比例并分三次支付工程开工预付款，第一次开工预付款在施工单位签订并将银行保函递交业主后按合同总价1.5%支付。待施工准备结束，施工人员和施工机械到场后按合同总价2%的比例支付第二期开工预付款。第三期预付款在项目全面开工后按合同总价1.5%比例支付。
本工程中期进度预付款按月支付，每月20号由施工单位向监理工程师上报计量支付材料，监理工程师审核后签发支付证书，20d内业主向施工单位支付进度预付款。支付证书由证书封面、进度表、清单报表、材料细目、现场验收单、设备预付款项清单、质保清单等材料构成。
3.3施工阶段造价管理
本公路工程前期投入较大，但是前期工程难以达到计量条件而导致进度款支付较慢。通过统计和比较合同段项目进场至完工阶段的造价及计量支付情况不难发现，项目施工阶段存在较大的资金缺口。2016年5月，已完成工程量达75%，但所支付的工程款仅为项目的30%，存在约4500万元的资金缺口。造成这种资金缺口的原因主要有：
（1）各分部工程完工后还需要一些时间进行质量检测、质量评定与交工，这些工作的完成大概需要1~2个月，完成后才能进行工程款的支付；（2）一些整体性工程项目只有待分部工程全部完工才能交工计量，如涵洞施工必须在整座工程完工后才能交工计价，支付工程款；（3）T梁场建设、模板购置、脚手架搭设等前期项目即使完工也无法单独计量支付，必须待所属整体性项目完工后统一验收、计价支付。此外，本公路工程还涉及变更。2017年6月，工程整体部分已经基本完工，但计量计价只完成了86.5%，剩下13.5%的投资都是因变更手续未完成而无法计量计价。
3.4变更和索赔管理
本公路工程结构复杂，施工量大，施工条件恶劣，变更较多，主要集中在路基、排水及防护工程方面，包括软基、涵洞、路基土石方、隧道工程等共147次变更，新增单价65个，工程变更使造价增加约1601.45万元。当前，公路工程施工索赔通常都纳入变更核算管理，费用索赔也都是以变更的形式由业主支付。本工程合同段施工过程中将原设计两车道匝道变更为四车道，索赔工期三个月，因变更而增加的管理费、窝工费、机械效率损失费等都纳入变更，按变更手续通过新增项目单价体现。
4结语
综上所述，公路工程项目造价管理必须综合考虑项目可行性研究、招投标、设计、施工建设、竣工结算等各个阶段，工程量清单计价模式在造价管理方面具有显著优势，能强化业主单位投资控制，合理分摊项目风险。业主单位可以通过增加预付款支付比例缓解工程前期资金难题，对工期长、投资较大的分部工程，应采用预计量方式，避免工程计价混乱等问题。公路工程项目造价管理过程中还必须注重质量、工期和成本三大目标的协调与管理。公路工程项目业主、设计、施工单位必须共同协调，加强造价管理与控制，提升工程整体效果，达到人力、物力、财力等的优化使用，保证工程项目经济效益、社会效益的有效发挥。
参考文献
[1]周吉晖.工程量清单计价模式下建筑造价管控分析[J].建材与装饰，2019（22）：214-215.
[2]谢光华.工程量清单计价与定额计价模式对比分析研究[J].工程技术研究，2019，4（11）：8-9.
[3]江小丽.工程量清单计价对工程造价管理的影响[J].无线互联科技，2018，15（24）：105-107.
论文作者:张广艳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：工程论文; 阶段论文; 工程项目论文; 预付款论文; 公路论文; 路基论文; 工程造价论文; 《基层建设》2019年第30期论文;