摘要：随着资本金制，项目法人制以及责任追究等管理制度的逐步建立和实施，也督促项目法人（业主）应该重视工程造价的管理。本文分析工程造价结算审计存在的主要问题，并对这些问题提出一些针对性的改善意见和对策。
关键词：工程结算审计；工程造价；
1工程结算审计控制工程造价的必要性
1.1核减结算金额，控制工程成本
在工程造价控制过程中，工程结算审计主要起到了对整个项目建设管理成本合法性和真实性的有效审查和评价作用。在工程竣工结算审核业务中，企业管理部门需要对工程造价进行初步审核，然后再由审计部门对工程计算展开监督核算工作，充分保障该工程项目造价成本金额的真实有效性。工程结算审计人员通过运用合理审计方法，从各个角度对结算工程量、套定额以及单价等方面展开审核作业，这样有利于降低金额审核失误的发生，同时科学控制企业工程造价成本，避免各个环节建设成本的损失，创造出更多的社会经济效益。
1.2健全工程造价管理制度，提升综合管理水平
在建设工程造价控制工作中，结算审计工作不仅仅是为了确保建设成本金额的准确性、真实性，还可以通过结算审计有效发现企业在工程项目投资管理上存在的不足之处，帮助企业采取相关优化改善措施，从而提升工程造价成本的综合管理水平，促使各个工作环节顺利的发展。在结算审计中，审计人员要加强各个部门的协调沟通作业，合理制定出完善的工程造价管理制度，督促各个部门严格按照规章制度办事，避免工程建设资源的浪费，提高对各项资源的利用率，这样才能够控制好整个工程造价成本。
2工程造价结算审计存在的风险
工程造价结算审计与一般的审计工作存在较大的区别，它涉及时间长，外部牵扯范围广，因为对其的审计较为复杂，同时需要审计人员较多的职业判断，对审计人员的素质要求较高。主要来说，工程造价结算审计主要存在以下的风险点和问题。
2.1项目建设招标和签订合同过程的监督缺位
工程项目建设始于招投标和合同签订，这是工程建设中的一个及其重要的环节，也是风险较高的环节，更是审计容易出现问题的环节。在这个过程中，主要是建设单位确定施工单位和监理单位的过程，同时也是将对项目建设的一些关于工程造价、质量要求、期限要求等重要内容涵括在内的过程。这个过程主要是通过合同的形式来完成，所以合同的条款设置和签订直接关系着工程项目的质量。而现实工程项目招投标和合同签订过程由于缺乏监督等，导致管理较为混乱。首先是在招投标过程中，未按照相关的招投标法律法规进行招投标过程和招投标文件合同的签订。例如对需要公开的招投项目进行私下发包、招投标程序未依法设定相应的时间和程序或者是工程量清单的缺乏。其次是存在随意分包工程、对建设规模进行虚报谎报以规避部分监控程序的情况。再次是补充协议的存在给了招投标方操作的空间，同时也是规避审计和监控的一种方式。最后，还存在先进行施工再补签订合同的情况，这也加大了监控和是审计的难度。
2.2仅以竣工结算阶段视为工程造价
在对工程项目进行审计时，会出现相关审计部门将竣工阶段视为工程造价的情况，这种审计方式存在潜在的风险漏洞，因为缺乏对事前的监控，最终一旦发现工程的实际造价超过了期初的预算的情况，则对投资者造成的损失就已无法挽回。而且，这种审计方式无法规避在整个工程中部分人员巧立名目从而达到中饱私囊的情况，这也可能会造成最终投资高于工程实际造价的情况。
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2.3对建筑项目内部控制风险审计的忽视
工程项目建设由于其复杂性和特殊性，需要完善的内部控制制度来予以监督控制，把控相关风险点，保质保量地完成项目建设。但是现实中，不管是建设单位还是施工单位或者监理单位，都是更多地重视事中的管控和事后的处理，忽视了事前的规避。比如相关的工程管理人员不注重对项目的投资控制，而只是追求质量和进度，最终导致造价结算远远高于事前的预算的情况。
2.4未对审计的成果进行反馈评价
对工程造价结算进行审计的目的不仅仅在于评估整个工程的造价的真实性和合理性，更重要的是运用审计结果对该项目的投资效益进行评价，以达到评估项目收益并进行针对性改善的作用。这也是审计署提出的以后五年内审计工作的重点内容之一，并且对工程造价结算审计投资效益的评价也是一个新领域新课题，在未来将会不断得以实践。而目前我国对工程项目造价结算的审计仍然处于仅仅为财务审计和造价审计的阶段，还未上升到投资效益评估的层面，这将是目前需要重点关注的内容之一。
3工程造价预结算对造价的有效控制措施
预结算项目是通过控制投资资金而对其进行管理与分配，通过对工程建设的评估与合理推测，从而依据科学理论利用有限的资金实现巨大的经济效益。重点是合理的控制预结算，其策略表现为：
3.1动态管理
依据科学合理的选择出最好的项目设计方案；在初始阶段就要筛选出最好的设计方案，同时调动设计人员的积极性，得以收获最好的设计作品；进行项目建设时，对于原材料和机械设备的考察和准备也是非常重要的。要对施工现场情形的全方位掌控，避免因工作不协调而出现不必要的意外，从而减少不必要的开支。
3.2对预结算管理制度的建立与完善
在项目的实施过程中有很多内在、外在的因素具有不确定性，对于这些不确定性因素，我们不能很准确的推测，因此，在进行施工时，对于各种突然出现的情况，预结算管理机制不能是一成不变的。应根据现实情况的发展进行适当的调整，将不确定性因素考虑到计划之内，从而保证预结算目标的实现。因此，做好预结算的审计管理是很重要的。
3.3合同管理决定经济效益
合同具有法律效益，可以保护管理者的利益，因此管理者为保证自身利益，必须要具有法律意识和合同意识。在签订合同之前要仔细研读，可进行必要的谈判，争取最大的经济效益。签订合同时要确认条款的明确性，然后认真签署。
3.4做好竣工结算，需要多部门的沟通与协调
施工单位需在项目竣工后，将整理的工程竣工图纸、设计变更、签证和合同等结算材料交到成本部门，请求审核。在审核过程中，为了应对有可能发生的情况，要与项目管理、技术、财务、物资等部门沟通好并保持联系，掌握一手消息，充分准备，以不变应万变。要以认真的姿态和务实求是的原则去对待工作，积极与相关人员和部门协调。倘若因双方意见有出人而出现纠纷，要尽其所能的调解，同时要注意调解的方式和手法要平和，不能适得其反，如若真的不能很好的解决问题，可以向政府机关或者工程造价管理单位进行咨询与求助。
总结：造价管理是一个“系统工程”，如何控制工程造价是业主管理工程的重要工作，只有掌握建设工程的运行程序和规律，才能使用合适的管理方法进行管理，从而使工程的造价得到有效的控制，达到工程实施的预期目标。
参考文献：
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[3]刘钟莹，徐红.建筑工程造价与招投标[M].南京：东南大学出版社，2011（10）.
论文作者:吴勇生
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/3/4
标签：工程造价论文; 工程论文; 造价论文; 招投标论文; 情况论文; 项目建设论文; 成本论文; 《基层建设》2018年第36期论文;