全球移民治理的努力与善治路径
——《2018世界移民报告》解析
刘益梅
（上海商学院文法学院，上海200235）
摘要： 在21世纪，通过正式的联合国机制以及非正式的国家主导机制，人们不断努力改善全球移民治理。包括进行对话与协商，实行小型多边主义，以及制定移民规章法规。然而，全球移民治理仍然是碎片化的，全球移民治理体系的进展受到多种因素的阻碍：移民可能对国家主权产生影响；移民在国内政治中往往是个有争议的问题，在国际合作中寻求共识困难；在构建全球移民治理体系的过程中存在着一种天然的不对称性，将移民治理框架、机构和进程纳入全球移民治理体系极其困难。国际移民是一个重要的全球性问题，需要更有效的全球治理体系：全球移民善治应与人权保障相结合；充分发挥机制架构的重要作用；加强国际移民合作；建立完善的国际移民法律法规体系；支持不发达地区通过技术手段来提高他们管理移民的能力；在讨论国际移民治理的方案时，还应考虑各地区移民经验和动因的根本差异。总之，全球移民治理的宗旨是：保证常规、有序、安全和人道的移民流动。
关键词： 全球移民治理；努力；障碍；善治路径；《2018世界移民报告》
当今世界是一个联系日益增强的世界，是一个彼此相互依存的世界，在这个世界中，国际移民是一个复杂、现实而又不可回避的问题。它不仅涉及到经济、社会，“还牵涉族群、认同、公民权、领土边界、共同体、全球治理等诸多方面，并日渐与拓展和延伸中的安全概念密切联系在一起”[1]2。因此，在全球化时代，“移民比以往任何时候都更能触及所有国家和人民”[2]1。近年来，移民研究成果有了显著增长。2018《国际移民报告》选择了9种有影响的移民期刊，数据表明，2015年和2016年发表的国际移民论文538篇。关于全球移民治理，国外已经出版过一些著作，如《移民的年龄》《全球移民治理》《全球移民：旧的假设，新的动态》《国际移民研究手册》，等等。国内已有学者出版过一些著作① 郭秋梅：《国际移民组织与全球移民治理》，暨南大学出版社，2013年10月。文峰：《欧盟非法移民治理研究》2012年3月，等等。 ，也召开过重要的国际移民会议② 2017年10月25日，第二届国际移民研究高峰论坛在广东外语外贸大学举行，100多位来自国际移民组织、国家民族事务委员会、广东省民族宗教研究院、中国与全球化智库和高校的代表参加了开幕式。会议聚焦移民治理，畅谈“中国方案”。 。
国际移民是“祸”还是“福”？从来都是一个有争议的问题。但是有一点可以肯定，迁移既可以为移民及其家庭和来源国带来巨大的利益[2]5，也可以为来源国带来更广泛的有益影响，如：减少失业，减少贫困。移民还可以为目的地国家带来经济和其他收益[2]6。在当今这个相互依存度日益上升的世界里，“国际移民已经成为政治、经济、文化存在差异的国家之间具有重要意义的联系纽带。通过移民流动，移出地和移入地之间能够相互取长补短，同步实现经济上的良性发展。国际迁移在全球发展战略中具有不容忽视的重要地位，是促进共同发展的一大理想途径”[3]，这已成为许多国际组织的共识。但是，从20世纪90年代开始，迈隆·韦纳、杰夫·海斯曼、巴里·布赞和塞缪尔·亨廷顿等西方学者将移民与主权、国家安全以及国家认同紧密联系起来，认为“大量的移民对于国际稳定和安全是一个巨大的威胁”[4]82。由于冲突、迫害、环境退化和变化，以及人道安全和机会的严重缺乏，移民和流离失所的人数有所增加。另外，由于非正规移民现象的存在，公众对移民有一种不安全感。
在基层建立落实全党做统战工作要求的长效机制，要真正形成区县各级党组织、全体党员高度重视、共同来做统战工作的合力，为党的事业提供更加广泛的力量支持。
中国不仅是一个移民输出大国，现在也是一个移民输入国。联合国数据显示，中国的国际移民逐年稳步增长，2017年常住中国大陆的外籍人口将近100万。这些外国人主要居住在国际化程度较高的北京、上海、广州等城市。这些具有非国民性、高流动性、高异质性的移民群体对我国社会、政治和公共服务系统都提出了巨大挑战，如国家安全问题、当地社群与移民群体矛盾问题、异域文化与本土文化冲突问题等等[5]。因此，如何构建和完善外来移民治理体系，是当下中国国家治理亟待解决的重大课题。
《2018世界移民报告》讨论了国际移民的全球治理。对于此问题的研究，将“有助于从全球层面上进行关键性的对话、增强信心，建立加强移民保护的规范性框架的具体倡议，将国际移民纳入全球层面其他问题的应对之中”[3]。总之，研究此课题，可为移民政策的制定、移民实践和学术研究之间建立更加紧密的互动做出应有的贡献。
以贯彻落实党的十八大精神为起点，顺应时代发展，回应民生诉求，在全市范围全面实施“水更清”行动计划，水生态文明建设再谱新篇章。
一、全球移民治理的努力
全球化使整个世界发生剧烈变化，人口跨国流动日益频繁。根据有关资料，2015年，全球有2.44亿国际移民，相当于全球人口的3.3%[5]。2017年联合国国际移民报告显示，全球移民总量已从1990年的1.53亿增长到2017年的2.58亿，后者占世界总人口的3.4%[5]。有预测认为，到2050年国际移民将达到4.05亿[2]3。尽管这些数据由于与经济和地缘政治有关而具有不确定性，但与日俱增的国际移民趋势是明显的。由于国内和跨国冲突，包括在战争区域之外的暴力极端主义行为，流离失所的人数显著增加。2016年，全球有4 030万流离失所者和2 250万难民[2]4。2017年全球流离失所人数估计与2016年相差无几。导致移民的因素有很多，一般都与经济发展不平等、人口统计学特征、暴力冲突和环境变化有关系[2]19。
这就是斯蒂芬·卡斯尔斯和马克·J·米勒所言的“移民时代”，几乎没有国家可以完全置身于国际移民潮之外，大部分国家都同时扮演着移民输出国、输入国和过境国的角色。然而，随着移民规模的扩大，移民的表现形式和过程日益复杂，有些问题越来越有跨国性[2]7。这些国家在享受着巨大“移民红利”的同时，也面临着“移民问题”的严峻挑战。国际移民问题已成为全球治理体系下的重要议题[5]。
第五，将移民治理框架、机构和进程纳入全球移民治理体系极其困难。人的流动及其治理，与资本和货物流动的全球治理制度不同。为了使各方必须参与发展和改进有关的框架、机构和进程，国际移民组织尽到自己的最大诚意和努力。然而，将移民纳入这种体系是极其困难的，谁能代表移民的利益并不明确。全球移民与发展论坛从开办到至今，取得一些进展，然而，它不是决策性的而是协商性的，因此，它很难确实代表不同类型的移民[2]186。
新型政党制度理论创新基本维度——基于民主政治的比较研究……………………………………………………… 董亚炜（6·12）
第三，在移民和全球治理的其他领域加强应对。移民治理与其他跨国领域，包括与发展、气候变化、防灾减灾和城市化治理之间的相互关系。移民与发展之间的关系是，消除贫困、保护地球、促进世界和平与繁荣，减少国家内部和国家间的不平等。在国家、区域和国际各层面，加强对因气候变化导致的流离失所和有计划的重新安置的理解、协议和合作。鼓励通过政策和方案来解决灾害导致的人类流动，以增强受影响人民和东道国社会的适应力。国际移民是城市发展和活力的主要贡献者，各国承诺通过有计划的和妥善管理的移民政策来确保安全、有序和正规的移民[2]210-211。
第二，移民在国内政治中往往是个有争议的问题。一些学者认为，移民治理是一个高度政治性的过程，不仅在输入国与输出国之间，而且在不同的人口管理模式之间都会产生巨大张力[10]。长期以来，对于移民带来的是收益还是不利影响存在分歧。一些国家领导人和公众对于移民是问题还是机遇存在模糊认识。一个现实问题是，国际移民对民族国家管理控制其领土事务的权威、能力提出了挑战。许多国家都试图控制国际移民入境并为此制定了严格的法律加以限制[1]103。“利益集团倾向于采取一致的立场来支持抑或反对扩大或收缩移民，但他们可能会在移民公共辩论中相互抵消。此外，即便是那些将移民视为机遇的人，其中也有人担心，在全球化日益加深的背景下，各国政府越来越无法很好地管理移民”[2]185。
近几十年来，“人们为改善全球移民治理做出了持续和大量的努力”[2]213。各国表现出积极的意愿，从第一个国际移民与发展高级别对话和全球移民与发展论坛的建立开始，探索加强在联合国内外的合作的方法[2]213。“进行协商、合作和建立信任，其过程是缓慢以渐进的方式进行，但它仍然是走向全球移民治理的最有希望的道路”[7]。值得肯定的是，涉及移民领域发展目标的“2030年可持续发展议程”，各国正在努力落实，各国还就《移民问题全球契约》最终文本在2018年7月13日达成了一致性的意见，《难民和移民问题纽约宣言》是一个推进全球移民合作的宣言[8]，《移民问题全球契约》是一个综合性政府间协议，它涵盖了国际移民方方面面的问题，包括：移民动力、移民的合法渠道、打击贩运和走私、收获移民经济效益以及移民回归等等[2]181。经过长达两年多的努力，《全球移民契约》于2018年12月10日由164个联合国会员国通过。
联合国秘书长国际移民特别代表彼得·萨瑟兰先生警示说，全球移民治理不可能通过颁布法律来实现。他认为：“基于共同的最低标准、原则和方法达成的协议要广泛执行，很可能取决于那些直接受影响的人和负责政策执行的人的参与。基于明确表达的共同期望和责任的协议为国家间的合作提供了可预测性，对于移民而言，无论他们迁移到哪里，他们的权利都必须得到保护。”[2]181
无论怎样，《纽约宣言》签署过程中，“各国承诺启动一个政府间谈判进程。它反映了通过非正式对话以及各国共商和共享信息来加强国际多边合作途径的信心已经建立起来了”[2]198。这是其意义之所在。
在21世纪，通过正式的联合国机制以及非正式的国家主导机制，人们不断努力改善全球移民治理。首先是进行对话与协商。在过去20年中，国际移民问题的全球对话与协商机制显著增加。2001—2004年的伯尔尼倡议，由瑞士发起，国家倡导《移民治理的国际议程》，包括：概述基本的共同设想和基本的移民治理原则，以及在一系列移民问题上基于各国的实际经验的做法。2003—2005年国际移民全球委员会，由瑞士和瑞典共同主持，该委员会的核心成员由30多个国家组成。主要成果是制定了《互联世界中的移民：新的行动指南》，为应对国家、区域和全球层面的国际移民问题制定了框架。2006年举行联合国国际移民与发展高级别对话。2007年至今举行移民与发展论坛。2013年举行联合国国际移民与发展高级别对话[2]199-200。2016年联合国召开高级别会议，聚焦于难民和移民、导致大规模流动的原因、强调发展趋势，以及在途中及抵达时移民的需求。报告呼吁在任何时候都要保障难民和移民的人权，他们都具有同样的普世人权和自由。在移民问题上，联合国秘书长呼吁从现在开始到未来的几年里，通过签订一个安全、正规、有序的全球协议，加强移民的全球治理[2]203-204。人们从不情愿和分歧转向合作。
第二，实行小型多边主义。针对因自然灾害和气候变化引起的跨境人口流动和流离失所迁移者，发出了南森倡议。该倡议开拓了规范的小型多边协商途径，可以填补有约束力的国际法的空白，被视为小型多边主义的一项重要努力。这一倡议推出后，开始广泛收集证据，加速协商进程。关于灾害引起的跨国流离失所，《危机国家迁移者倡议》及其准则都被认为是一种有用的模式[2]208-209。
同时，国际法律规范还对迁徙工人、难民、人口贩运受害者等不同身份移民的具体权利予以保障，体现了对个人基本权利实质平等的追求。其中，《1951年关于难民地位公约》确立了保护难民的“不可推回原则”。《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》（以下简称《保护移徙工人公约》）将移民识别为工人、经济实体和拥有权利的社会实体，并且确立了非正规移徙工人的基本人权；《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》预防人口贩运以及提供援助和保护，规定了各国应考虑酌情允许人口贩运受害者在其境内暂时或永久居留。《消除对妇女一切形式歧视公约》《儿童权利公约》则为移民妇女与移民儿童的相应权利提供特殊保护[2]213。
第四，在构建全球移民治理体系的过程中存在着一种天然的不对称性。这种不对称性表现在，大多数目的国经济发达，国家比较富裕，在军事上具有极大的优势。在谈判过程中，目的国有极大的权力来确定签证的条件。即使在经济和政治体制相似的国家之间，政策协议往往也难以达成。近几十年来，欧盟致力于解决这个问题，但是难以奏效。在南部非洲，早在1992年就有南部非洲发展共同体条约，该条约声明南部非洲发展共同体将“制定旨在逐步消除资本、劳动力、商品、服务和该地区成员国人民自由流动障碍的政策”[2]186。但这一促进人口流动的协议目前仍未生效。
二、全球移民治理的障碍
尽管国际社会在移民治理方面做出了努力并取得一些成效。然而，全球移民治理仍然是碎片化的。其表现在于：首先，在某些领域有健全的国际法，其他方面则存在显著差距，同时，决策过程和政策执行的机制也存在不足。其次，在难民方面，法律和体制的框架制定得最早也最为牢固，有一个广泛认可的联合国公约和一个明确的领导机构——联合国难民署。第三，关于贩卖人口和移民走私的国际条约也得到了相对广泛的批准。而相比之下，保护移民劳工的各种措施得到的支持却比较少。虽然移民工人，实际上包括全部移民，都受到核心的国际人权条约的保护，但规范方面的差距仍然存在，尤其移民进入他国领土，以及在极其恶劣的情况下，移民停留，包括那些不符合难民资格的人的停留时，还没有国际规范可依[2]184。全球移民治理体系的进展受到多种因素的阻碍。
（3）OCP（Organizational Culture Profile）量表（Chatman，1991）。它最初由54个测量项目组成，分为8个维度，分别是创新性、关注细节、结果导向、侵略性、支付性、强调报酬、团队导向和决策。后来经过广泛的实证研究，Chatman最终将OCP量表定为7个维度，包括革新性、稳定性、尊重员工、结果导向、注重细节、进取性和团队导向。它采用Q分类的计分方式，要求被试者按照最期望到最不期望或者最符合到最不符合的顺序分为9类，后来经过其他学者的改进，将计分方法改为更利于使用者的Likert计分法。
根轨迹可以按照法则绘制，但是每改变一次开环零极点的值就必须按照法则绘制一次根轨迹，即需要大量计算分离点和起始角，非常烦琐。应用MATLAB软件可以只要改变零极点的数值，立刻得到相应的根轨迹。举例说明：系统的开环传递函数为：增加一个开环零点，零点值为-4、-2、-1的根轨迹变化如图8所示。若系统原始开环传递函数为：增加一个开环极点，极点值为-4、-2、0的根轨迹如图9所示。
第一，移民对国家主权的影响。全球移民治理体系的一个核心是，关于主权受影响的问题。在一些国家动辄对移民进行排斥，因为在一些国家看来，“移民对一个国家的领土完整性、经济增长、社会关系、人口结构、文化价值，以及在少数情况下对政治稳定产生影响，从而直接影响到一个国家的主权”。大规模移民或特殊人才的出境移民，将会对一个国家的安全和稳定造成不利影响。这就自然会使得人们对丧失主权的担忧。但是这往往会曲解全球治理体系的本质。承认各国移民治理的主权，是任何一个全球移民治理体系的核心特征[2]184。即便各国同意人们在其边境自由穿梭或移民，“但为了国家利益，他们仍然会保留恢复边境控制的权利”[9]。
著作权集体管理组织：市场功能、角色安排与定价问题............................................................................................向 波 07.68
和师父在天葬院中一同生活了十年，他竟是第一次见到师父的身体。这个神秘而孤僻的老头，总是一个人关在屋子里，不晒太阳，不散步，除了天葬仪式，他只有在偶尔的黑夜才会走出天葬院。他一天只吃一顿饭，不沾荤腥，还要自己将饭盛好放到他的门口。他一年四季都穿着同一件黑色的羽袍，就连炎炎夏日，也是如此。
第三，在国际合作中寻求共识困难。有效的国际合作不仅要考虑本国利益，更需要考虑到其他国家利益，而移民目的国、移民输出国和过境国考虑问题或谈判协议的角度是不一样的，因此当各国在移民问题上存在利益冲突时，达成共识是有困难的。一个国家在制定移民政策时，应考虑自己的移民政策的出发点，否则在国际论坛上与其他国家就很难进行建设性的接触。人口流动的影响是多方面的，经济因素固然重要，但是不是唯一的，有时候甚至并非最重要的因素。“在考虑如何管理人员流动或其他国家达成协议时，社会、财政、文化、宗教和其他影响对一国政府而言可能同样重要”[2]185。
人们就改善全球移民治理而做出的努力并非自今日始。在第一次世界大战和第二次世界大战期间，人们在劳工移民和难民迁移方面建立国际准则、规则、程序和机构，取得了重大进展[2]183。第二次世界大战之后，《联合国宪章》《世界人权宣言》《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利国际公约》等一系列国际法律文件，一致确立以平等原则和非歧视原则为基础，保障“人人”“所有人民”“任何人”享有普遍的、不可分割的基本权利，因而所有移民亦被纳入平等保护范畴，彰显了人权主体与内容的普遍性。
从许多方面来看，在改善全球移民治理方面迄今取得的进展是显著的。目前的进展建立在20世纪80年代中期以来所进行的区域进程及对话和协商机制的基础之上。今后的挑战是，“从现在以磋商和特别行动为主，发展到更大的联合行动，最终减轻治理体系的碎片化程度”[2]184。
什么是全球移民治理？2003年，由联合国秘书长发起成立的国际移民问题全球委员会提出了“移民治理”这一概念，即建立一个全面、连贯以及旨在对国际移民现象作出全球性回应的规范框架。该委员会指出，在国际移民领域，治理方式有多种多样，既涉及个别国家对移民的政策和方案，不同国家之间的讨论与协定，也涉及多边论坛与协商进程、国际组织的活动以及趋同的法律制度与措施。国际移民组织亦认为:移民治理是融合机构、法律框架、机制与实践于一体，旨在规范移徙行为和保障移民权利的综合性制度[6]。
(1)无标记BLI检测。将光纤传感器末端没入空白奶液中(200μL牛乳+50μL缓冲液)中120 s进行平衡，再将光纤传感器末端没入末端置于待测奶液(200 μL待测牛乳+50μL缓冲液+2μg氯霉素单克隆抗体)中300 s检测牛乳中氯霉素残留量。
由于存在上述障碍，制定国际规则、程序和决策规则的进展缓慢。20年之前，联合国秘书长询问是否希望联合国召开一次国际会议，讨论如何在移民治理方面加强合作。但是，在全球层面上，反对的声音强烈。“移民问题全球治理具有极大的局限性，这与移民问题自身具有的矛盾、国际组织的局限性、要解决的全球问题结构的特殊性、国际社会的无政府状态和国家的主权属性相关”[4]91。
三、构建全球移民治理体系的探索
国际移民“是一个重要的全球性问题，需要更有效的全球治理体系”[2]213。根据2018年世界移民报告，治理包括实质性规则和规范、决策过程及执行和监督机制。早在20世纪，全球移民治理的规范性和制度性架构已经发展、演变和推广。现在已经有了一套相对详细的规范、规则和制度，来规范国家和其他行为体的行为[2]187。
首先，全球移民治理应与人权保障相结合。移民治理有关的法律和规范包含在国际法和各种规定中，包括多边条约、双边协议和国内法律。这些规定中有些涉及到移民的具体方面，移民治理与其他领域的法律和规范相互交叉，并受到这些法律和规范的影响。国际人权法规定各国应尊重、保护和履行人权。1948年的《世界人权宣言》明确了人类所共有的公民权利以及政治、经济、社会和文化权利。人之所以有人权，是因为人的身份并非其公民身份，所以不管有没有移民身份或其他特征，移民和公民一样拥有绝大多数的人权[4]91。因此，全球移民治理应该与人权保障相结合。
第二，充分发挥机制架构的重要作用。包括：一是发挥国际移民组织的作用。自1951年成立以来，国际移民组织已经取得了重大进展，它从一个主要负责事务的区域组织扩大到一个具有更广泛目标的全球性组织，特别是在人道主义方面。国际移民组织于2016年9月加入联合国成为其相关组织。2001年以来，国际移民组织组织召开全球性论坛，讨论移民治理问题。2015年国际移民组织通过移民治理框架，旨在全球范围内实现移民的有序的正常的流动，并帮助有关国家善治移民问题。二是发挥难民署的作用。难民署的任务是提供法律保护，成为负责保护以及援助难民、寻求庇护者和无国籍人士的主要全球性机构。三是发挥国际劳工组织的作用。比起前两个组织，国际劳工组织的作用要小得多，但它仍然可以发挥重要的规范性作用。它可以协助各国实施关于劳工移民的更有效的政策，包括对工人的各项权利及就业的保护。除了这3个主要的联合国机构之外，还有许多其他机构和机制与全球层面的移民治理有关。如人权委员会、联合国经济和社会事务部的人口司，等等。
第三，加强国际移民合作，促进全球移民治理。全球治理委员会在其报告《天涯成比邻》中提到，“治理是个人和机构、公共和私营部门管理共同事务的多种途径的综合，同时也是一个调和不同利益以及采取合作行动的持续不断的过程”[2]188。管理跨国界的人口流动不能只依靠单方面的国家行动，相反，在处理复杂的移民动因及迁移过程方面，国际合作更有益于移民政策的完善和实施[11]。国际移民涉及来源国和目的国，移民问题涉及到各国政府以及管理人口流动的非政府行为体，如跨国公司、人才招聘机构、人道主义援助机构和工会。此外，国际移民还与发展、贸易、安全、环境变化、冲突解决、灾害风险减少、人权及人道主义行动等其他一些跨国问题相互交叉。联合国秘书长古特雷斯表示，“跨境人口迁移是全球性现象，必须依靠国际合作才能实现有效管理”[2]182，他倡议在管理移民方面加强国际合作，确保移民的权利得到有效的保护[2]183。
第四，建立完善的国际移民法律法规体系。在国家、区域及全球三个不同层面上对国际移民带来的新挑战，有效制定国际移民的相关政策法规，是善治国际移民的有效途径[12]。目前迫切需要构建“全球移民契约”。“全球移民契约的建构与发展是全球移民治理的分水岭，体现了国际社会对该议题做出关键性的努力。契约希望为成员国在人道主义、发展和人权等相关维度，为国际移民的方方面面提供一个共同的原则、承诺和理解”[13]。实行全球移民治理应把握六个关键。“一是要否保障移民权利；二是各国政府的政策路径；三是移民自我感受如何；四是是否与外界建立伙伴关系；五是危机状态下人口流动；六是安全、有序和常规的移民”[14]。国际社会应为制定《移民问题全球契约》而努力，要充分肯定移民对各国经济社会文化发展所起的积极促进作用，要使移民合法权益得到有效保障。各国有各国的国情、政治制度和移民制度，我们应加以尊重[7]。
第五，支持不发达地区通过技术手段来提高他们管理移民的能力，这些技术手段包括统计数据的收集、发布报告和分析、加强边境管理、制定和实施移民政策、促进移民与社区的融合。国际移民组织最近的和正在进行的收集和改进数据的努力已经使可用的迁移数据得以增加。然而，数据碎片化以及缺乏一致性和可比性，仍然是勾勒真实全面的全球移民图景所面临的最大挑战[2]20。
第六，在讨论国际移民治理的理想方案时，必须要考虑各地区移民经验和动因的根本差异。从移民对国内人口在经济、社会和文化方面的影响来看，各国存在一些相似之处。考虑国际移民的特点和影响所具有的相似性和特点，对于全球和国家研究制定移民政策至关重要。同样重要的是从区域维度，关注国际移民和流离失所现象及特点，这对移民问题的讨论和治理具有重大影响。移民动因日益复杂，给国家监管机构带来直接挑战，并对各国最理想的治理和合作形式产生重要影响。加强对区域和次区域移民、差异性和复杂性的认识，将有助于制定战略性和可持续性的政策[2]122-123。
一个国家的国际移民管理政策是否合理，关系到一国或地区的经济、文化、政治、社会等方方面面，它所造成的影响是深远的。制定合理的国际移民管理政策，更好地引导和规范外国人在本国的行为，对任何国家而言都至关重要[15]。全球移民治理的宗旨是：保证常规、有序、安全和人道的移民流动。近年来，中国政府在出入境管理方面做出了许多积极的努力。如不断完善出入境领域法律法规，提升边检通关能力建设，用信息技术进行管理边检，完善更新入出境和停居留便利政策，同时鼓励外国人融入中国社区[16]。总之，中方愿意继续与各国一道，积极参与移民领域国际合作，加强移民治理，实现全球有序人口流动。中国将在国际移民领域发挥更大作用，为推动移民领域国际合作贡献中国智慧。
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Global Migration Governance Efforts and Good Governance Paths:An Analysis on the World Migration Report 2018
LIUYimei
（School of Grammar,Shanghai Business School,Shanghai,200235）
Abstract： In the 21st century,efforts have been made to improve global migration governance through United Nations’formal mechanisms and state-led informal mechanisms.They include dialogues and consultations,the implementation of small multilateralism,and the formulation of immigration rules and regulations.However,global migration governance remains fragmented,and progress in the global migration governance system is hindered by many factors:the impact of migration on national sovereignty,migration as an often controversial issue in domestic politics,difficulties in seeking consensus on international cooperation,difficulties in building a global migration governance system,and the existence of the natural asymmetry which makes it extremely difficult to integrate migration governance frameworks,institutions and processes into the global migration governance system.International migration is an important global issue,which requires a more effective global governance system.Good governance ofglobal migration should be combined with human rights protection,give full playtothe important role ofthe institutional framework,strengthen international migration cooperation,establish a sound legal and regulatory system for international migration,and support the underdeveloped areas to adopt technical means to improve their ability to manage migrants.Fundamental differences in experience and motivation among regions should also be taken into account when discussing international migration governance programs.In short,the purpose of global migration governance is toensure regular,orderly,safe and humane migration.
Keywords： global immigration governance；effort；obstacle；good governance path；World Migration Report 2018
doi： 10.3969/j.issn.2095-3801.2019.06.011
中图分类号： D523.8
文献标志码： A
文章编号： 2095-3801（2019）06-0062-07
收稿日期： 2019-03-29；修回日期：2019-04-26
作者简介： 刘益梅,女，江苏泰州人，副教授。
标签：全球移民治理论文; 努力论文; 障碍论文; 善治路径论文; 《2018世界移民报告》论文; 上海商学院文法学院论文;