论发展我国现代远程教育的指导思想和战略方针，本文主要内容关键词为：指导思想论文,方针论文,现代远程教育论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年是邓小平亲自倡导批准成立广播电视大学20周年纪念。明年，在庆祝全国广播电视大学20周年校庆时，中央广播电视大学将在北京承办亚洲开放大学协会（AAOU）第13届年会。与AAOU年会衔接，香港公开大学（OUHK）将承办国际开放远程教育协会（ICDE）的校长联席会议（SCOP）。届时，亚洲和世界各国开放远程教育工作者将在中国北京和香港汇聚，共商亚洲和国际开放远程教育的革新和发展。当今世界有十所在校生数十万人以上的巨型大学，全是远程教育开放大学（我国广播电视大学名列首位）。进入20世纪末叶以来，由于卫星和光缆电视、双向交互电子通信、计算机多媒体和网络技术的迅猛发展，以网络大学、电子大学和虚拟大学为代表的新一代开放远程教育在世界各地竞相兴起。我国著名高等学府清华大学、南京大学和浙江大学等也纷纷启动举办和发展现代远程教育。可以预见，21世纪初将是世界和中国发展现代远程教育的黄金时期，也是整个教育体系从传统校园面授精英教育向现代开放大众终身教育转化的变革时期。发展现代远程教育是世界潮流，大势所趋。我国政府和教育主管部门应顺应潮流，及时决策，统筹规划和组织实施现代远程教育。本文提出在我国发展现代远程教育的论纲，是作者在对中外远程教育多年比较研究基础上形成的。希望能供政府和教育决策部门参考，也期待能引起教育界同行的关注和讨论。
发展我国现代远程教育的重要性和必要性
我国远程教育（DISTANCE EDCUCATION的译名，以前称远距离教育，本文改称远程教育）始于50年代初普通高校举办的函授教育。以电子信息技术为基础的现代远程教育起步于60年代初创办的城市电视大学。改革开放以来，我国现代远程教育有了很大的发展。70年代末邓小平亲自倡导批准的全国广播电视大学、80年代中开办的包括中小学教师在职培训的卫星电视教育和90年代中后期兴起的普通高校以双向交互电视、电子通信和计算机网络为基础的远程教育构成了我国现代远程教育的主体。
世纪之交，我国社会经济发展面临实现现代化和迎接信息技术革命的双重任务。信息社会对高层次人才培养和高素质人才培训提出了挑战，而信息技术又为实现教育和培训的发展、专门人才培养和劳动力素质提高提供了机遇。发展现代远程教育，变我国沉重的人口负担为人力资源优势，是实现科教兴国战略、提高综合国力、保持社会经济持续稳定发展的重大举措，也是在经济、科技和教育全球化趋势中提高国际竞争力的必由之路。
发展现代远程教育是一项涉及面广、政策性强、投资量大的复杂的系统工程，应该由教育部同有关部门和机构合作，依照国家有关政策和法规，统一规划，统筹安排，组织实施。
我国发展现代远程教育符合世界潮流
在世界上，现代远程教育（MODERN DISTANCE EDUCATION ）或开放远程教育（OPEN AND DISTANCE EDUCATION ）的先驱是上一世纪中叶发祥的函授教育和大学校外学位制度。而以电子信息技术为基础的现代远程教育的发展则是20世纪国际教育，特别是国际高等教育的重大革新。现代远程教育将在21世纪国际社会发挥越来越重要的作用。
在未来信息社会中，经济、科技和教育全球化趋势加剧。各国社会、经济发展和综合国力归根结底取决于科技和教育的发展，国际竞争归根结底是人力资源开发和人才培养的竞争。信息社会对各级各类大量专业人才和高素质劳动大军的需求构成了现代远程教育发展的社会历史动力。
以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对各国教育产生巨大冲击。在世纪之交，信息技术的发展呈现出综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化的趋势。信息技术的发展及其在教育中的应用为现代远程教育的发展奠定了坚实的物质技术基础。
未来信息社会是知识和学习社会。尊重知识、尊重人才和争夺知识、争夺人才成为国际社会的风尚和时代潮流。大众教育、普及教育以及成人教育、继续教育、终身教育等观念深入人心。教育民主化和教育终身化成为各国教育决策的指导原则之一，并构成发展现代远程教育的思想理论基础。
人力资源开发及其对战后各国社会经济发展的重大贡献提高了国际社会对增加教育投资的认识。然而，各国人力资源开发的巨大压力与教育投入的不足依然困扰着各国政府和教育界。传统校园教育因其课堂面授性质和成本结构特点需要投入大量高水平教师和巨额资金，这就局限了传统教育在短期内大规模发展的可能性。传统校园面授教育也难以实施在职成人继续教育和终身教育。这些基本矛盾使各国政府和教育界增强了优先发展现代远程教育的共识。优先投资发展现代远程教育正在成为国际社会和各国政府教育发展决策的战略方向。
现代教育科学和心理科学的发展已经引起并正在继续推进以下转变：由应试教育到素质教育，由英才教育到大众教育，由以教师为中心、院校为中心或学科为中心的教学到以学生为中心的开放学习和个别化学习，重视教育技术的开发和应用，重视学习过程和学习资源的开发和设计。发展现代远程教育或开放远程教育是与教育科学和心理科学的发展取向一致的。
印刷术的发展、交通运输业和邮政业的兴起是现代远程教育的先驱——19世纪函授教育发源的技术基础。包括广播、电视、录音、录像在内的大众媒介为现代远程教育在20世纪的发展提供了物质技术基础。在步入21世纪之际，以卫星和光缆电视、相互作用多媒体、信息高速公路和双向电子通信为主要标志的交互式网络化信息技术的迅猛发展和广泛应用为现代远程教育的发展，也为整个教育体系的革新提出了挑战、提供了机遇。发展现代远程教育并使其成为整个大教育格局的重要组成部分，已在国际社会和国际教育界成为大势所趋、人心所向。
发展现代远程教育是我国社会经济发展和教育自身革新和发展的需要
我国政府制定了到21世纪中实现现代化、进入发达国家行列的社会经济发展总目标，并确立了科学技术是第一生产力、教育优先发展的战略重点的基本国策。要使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现可持续发展和科教兴国两大战略的根本途径是通过教育和培训变我国沉重的人口负担为巨大的人力资源优势。发展现代远程教育是实现上述基本国策和战略决策的重大举措之一。
21世纪的国际社会将是一个多极世界。中国应该在国际政治、经济新秩序中发挥更积极的作用。在未来国际信息社会中，综合国力和国际竞争力归根结底取决于国家的知识总量、人才素质和科技实力。构建我国大教育格局体系，发展现代远程教育是关系到提高我国综合国力和国际竞争力的大事。
亚太地区是21世纪社会经济高速增长和发展的区域，为世界瞩目。1997年发生的东南亚及至东亚金融危机标志着亚太地区竞争和争夺的加剧。在社会经济、科学技术和文化教育全球化、区域化趋势加快的形势下，国家、民族、文化传统和价值观的认同变得越来越重要和迫切。认清全球化趋势的双刃剑的作用，发展现代远程教育，主动争得我国在文化教育全球化和区域化发展格局中的应有地位和作用，是关系中华文明前途的大事。
鉴于我国尚处于社会主义初级阶段，教育发展还比较落后。其中，高等教育、职业技术教育、成人继续教育和终身教育更是大大落后于世界先进水平。发展现代远程教育符合邓小平教育思想，符合邓小平当年亲自倡导批准建立广播电视大学，提出教育要“面向世界、面向未来、面向现代化”的初衷。发展现代远程教育，构建我国终身教育新格局体系，培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义现代化事业的全局，也是实现我国教育现代化的必由之路。
我国传统教育、包括传统高等教育面临着艰巨的改革任务。传统教育的应试教育和英才教育偏向严重，要转向素质教育、大众教育和终身教育，改革任务艰巨。普通高等院校和独立设置的校园面授成人高等院校存在各种“大而全”和“小而全”的弊端，简单重复设置，各自自我封闭，限制了教育质量和规模效益的提高。我国传统校园教育信息科技即现代教育技术含量低，课堂面授教学依然以教师为中心的“满堂灌”为主，学生被动应付作业和考试，较少师生双向交互作用和较少学生积极主动学习。发展现代远程教育，有利于教育技术的发展和应用，有利于整个教育教学改革，有利于实现教育规模、结构、质量和效益的协调发展和提高。
发展现代远程教育有必要借鉴国际经验
开展现代远程教育是国际教育革新和发展的普遍趋势，是发达国家和发展中国家教育共同关注的热点。有许多国际经验可供我国发展现代远程教育借鉴。
国际教育界已经历了由函授教育到广播电视教育再到双向交互电子通信教育这样三代教育技术和相应的三代远程教育。上述远程教育技术基础的革新并不意味着否定和抛弃前代的教育技术和远程教育形态，而是要求进行创新和综合。当代，函授教育仍在包括西欧和北美在内的各国继续发展。精心设计的适合自学的函授印刷教材已成为各国开放远程教育所开设课程的基本学习材料。以英国开放大学和中国广播电视大学等巨型大学为代表的第二代远程教育在世界各地更是方兴未艾。广播、电视、录音、录像等视听教材作为大众媒介具有教学表现力强、便于发送和接收、接受者众且覆盖面广、平均成本低等特征和优势，其教学设计和应用仍在改进和发展之中。进入20世纪末叶以来，随着卫星和光缆电视以及各种双向交互式电子通信技术的发展和应用，特别是随着全球计算机网络（交互网INTERNET和万维网WWW）和多媒体（MULTIMEDIA ）技术的进步及其与认知科学的综合导致新一代知识或智能媒体的发展，使得以网络大学或虚拟大学为代表的第三代远程教育飞速发展起来。教育技术的新进展使得学习者进入了人机对话和人际（教师和学生间）双向交流的学习环境，构成了现代远程教育技术基础的一次突破。前一代远程教育正在进行技术基础革新和改造以求新生和新的开拓发展，而新一代远程教育也牢牢建立在前代教育技术和媒体的支持和前代远程教育经验的基础上。研究信息技术的最新发展及其在各国现代远程教育中的应用，有利于发展我国现代远程教育。
世界现代远程教育的主流是各类开放远程教育院校组织实施的。有独立设置的开放远程教育院校，也称单一模式院校，各国开放大学、广播电视（放送）大学、远程教学（遥授）大学即是。有传统院校举办的各类远程教育，称双重模式院校，我国和世界各国传统校园大学举办函授教育、校外教育、网络大学、虚拟大学就是。在有些国家和地区（如英国和不少亚洲国家），开放远程教育主要由单一模式院校承担。当然，那里的传统院校也在开发现代远程教育。在另一些国家和地区（如美国、俄国和澳大利亚），主要由双重模式院校来举办开放远程教育。这类双重模式院校发展现代远程教育的一个共同趋势是在竞争中合作，走向网络化和结成远程教育联合体（或共同体，如美国的国家技术大学和澳大利亚开放学习共同体）。中国、法国和加拿大走的是多重模式发展现代远程教育的道路，单一模式院校和双重模式院校有竞争、有合作，共同发展现代远程教育。研究世界各国发展现代远程教育的不同模式和经验，有助于发展我国现代远程教育。
世界各国在发展开放远程教育时，都十分注重课程设置的革新和设计、多种媒体教材和学习资源的开发和教学设计，都十分注重远程教学系统和远程学习过程、特别是学生学习支助服务系统的开发和设计，都十分注重远程教育管理、控制和质量保证体系的构建和完善。研究和借鉴世界各国开展开放远程教育教学、管理和学习服务的实践经验和理论研究成果，有益于发展和完善我国现代远程教育。
发展现代远程教育要注重走有中国特色的道路
遵循现代远程教育发展的普遍规律、借鉴世界各国发展开放远程教育的成功经验是必要的。同时，发展现代远程教育要注重走有中国特色的道路。应从我国社会主义初级阶段的具体国情出发，从我国人口众多、地域广阔、经济正在起飞、财政尚不宽裕、教育依然落后和各地发展不平衡等实情和条件出发，从我国教育，包括远程教育的现实和历史经验出发，并且从我国尚不发达的信息产业和信息技术基础设施的现状出发。
我国函授教育已有相当规模并积累了丰富的设计、编写函授教材和组织函授教学服务的成功经验。函授教育的经验应在我国发展现代远程教育时受到重视，得到应用和推广。
我国广播电视大学教育是现代远程教育的重要组成部分。我国有世界上规模最大、成效显著的广播电视教育网络，包括全国性的和区域性的卫星和地面有线网络体系。作为大众媒介，广播、电视、录音、录像已经为我国开放远程教育的课程发送发挥了重大的作用。根据上述我国具体国情，在今后一个时期，广播电视等大众媒介仍将承担课程发送的重要任务，对农村、边远和少数民族地区尤其如此。经过近20年的投资建设，广播电视大学已在全国初步形成了一个遍布城乡的教学、管理和提供学生学习支助服务的远程教育网络系统。这是世界上最大的教学组织实体网络，是未来我国发展现代远程教育可依托的有力支柱。同时，中央和全国省级广播电视大学的计算机网络建设，多媒体技术、教材课件开发建设也已起步。广播电视大学将在实现开放性和教学现代化的同时完成其技术基础的革新和改造，逐步建成中国开放大学体系。
我国普通高校历来是国家信息、知识、科技、思想和人才最密集的基地和中心。然而长期以来，我国普通高校受“大而全”或“小而全”、重复建设而又各自封闭的教育管理体制的困扰，离实现教育资源优化配置和规模经济的目标相差甚远。在实现我国社会经济振兴的跨世纪目标中，发挥我国普通高校、尤其是国家重点高校的科技和人才优势，实现教育资源的优化配置和全社会共享，是必要的也是可行的。普通高校已有举办函授教育和承担高等教育自学考试的经验。如今，普通高校举办和发展以双向交互信息技术为基础的现代远程教育，将全国一流的优质教学资源对全社会开放，为国家和地方培养高质量的高层次人才，是一项利国利民的跨世纪的教育基础工程，是我国现代远程教育发展史上的重大飞跃。
在我国，各类教育院校既有竞争，更有合作。要同时发挥广播电视大学全国教学系统网络实体的优势和普通高校专业教学、人才和资源的优势。实现各类教育院校的合作，联合办学，优势互补，将是我国发展现代远程教育的特色。
发展现代远程教育的指导方针
发展现代远程教育要遵循国家有关政策和法规。建设和运行远程教育专用信息传输网络，应遵循国家有关信息安全、意识形态和大众媒介宏观管理以及保护知识产权等政策和法规；举办远程学历教育，要依照国家有关规定进行申报和审批；与境外学校和公司在我国内地合办远程教育，要依照中外合作办学的有关规定办理等等。
在我国举办和发展现代远程教育，以服务社会经济建设为目的，以各类专门人才培养和劳动者素质和技能培训为宗旨，不可以商业盈利为目标。发展现代远程教育，政府应承担部分启动资金的投入和国家统一管理的信息传输网络的建设、运行和维护。开发和实施现代远程教育的大量经常费用应依靠设立专门基金、社会集资、受益部门和企业单位以及学习者家庭共同承担解决。举办现代远程教育的院校和其它教育机构应将所得经费用于远程教育的开发、服务和扩大建设上。
发展现代远程教育的技术基础是建立双向交互信息传输系统，主要包括卫星和光缆电视、各类电子通信和计算机网络。建设信息传输系统是一项涉及面广、政策性强、投资量大的复杂而巨大的系统工程，应由教育部会同有关部门和机构统一规划，统筹安排、组织实施。同时，建设信息传输系统也要实行两条腿走路的方针，发挥中央、地方和社会各方面的积极性。在中央的统筹规划下，全国性网络可以由教育部统一组织建设。跨省的广域性网络可以由教育部协调有关省、市、区组织建设，一省一市的局域性网络可以经教育部审批后由所在省市组织建设。国家和各级政府应联合有关高校和公司共同建设各级远程教育信息传输系统。
国家应鼓励有条件的高等院校利用国家现有的和新建的信息传输网络开展现代远程教育。高等院校举办现代远程教育（尤其是学历教育）要报教育部审批备案。应避免盲目发展、重复建设、各自封闭、“小而全”且规模效益低等弊端，国家不宜鼓励各高校和公司各自建立远程教育信息传输系统。国家应鼓励广播电视大学、普通高校函授教育和各地自学考试利用国家建设远程教育信息传输系统的机遇，改造和更新各自的教育技术基础，积极发展现代远程教育。
发展现代远程教育应有教学组织保证，即要建设相应的教学、管理和学生学习支助服务系统。改革开放以来，经过20年的投资和发展，我国广播电视大学已形成世界上规模最大、几乎覆盖全国的远程教育系统。只有信息传输网络和教学组织网络两大系统的结合才能发展有效的远程教育。国家应鼓励开展现代远程教育的高等院校实行联合办学，同时鼓励普能高等院校和广播电视大学实行联合办学。联合办学既是我国历来发展远程教育的传统和优势，也是未来发展现代远程教育时实现优势互补、资源共享和最佳规模效益的必由之路。为此，教育部应在改革和优化课程设置体系的基础上，倡导和鼓励组织各类开放远程教育联合体（或共同体），在联合体内部实行高水平教师和高质量课程的竞争（即在统一审定教学计划课程设置和课程大纲的基础上，对课程开设和多种媒体教材选用进行招标和投标制），实现课程共享和学分互换。
国家应倡导和鼓励各级政府和经济部门，大型产业集团和公司，包括军队各军兵种，重视和发展现代远程教育以满足社会各部门对各级各类专门人才的培养和劳动者（或指战员）的素质和技能培训的需求。政府、各类教育院校与社会各界共同投资、联合办学，是我国发展现代远程教育的必由之路。
我国现代远程教育体系的基本格局
现代远程教育是我国教育体系的重要组成部分。要以全国广播电视大学系统为主力军、以有条件的普通高校为生力军构建我国现代远程教育的主体框架。广播电视大学和普通高校在举办现代远程教育时既要有办学类型、层次、规格、对象上的分工，更要有合作、联合办学。要实行学历教育和非学历教育的协调发展。现代远程教育既要为青年学生服务，更要为成人学习者服务。现代远程教育将在21世纪为我国实现高等教育大众化作出积极贡献。在我国成人职业技术培训，继续教育和终身教育体系中，现代远程教育将发挥越来越重大的作用。
我国现代远程教育将走单一模式院校（如独立设置的广播电视大学）和双重模式院校（举办远程教育的普通高校）共同发展、合作繁荣的道路。发展现代远程教育要实行有分有合的方针。既要允许有条件的高等院校单独举办其优势专业的远程教育，更要组织现代远程教育联合体（或共同体）实行联合办学，实现优势互补、资源共享和学分互换。教育部应依照国家急需的专业学科群组织若干全国性的现代远程教育联合体。同时，国家应鼓励有条件的高等院校在自愿的基础上组成现代远程教育联合体，提高开放远程教育的教学质量和规模效益。在经济、科技和教育全球化和区域化趋势加速的形势下，国家应鼓励积极、慎重而稳妥地发展与境外学校和公司联合在我国内地举办的现代远程教育。
教育部应组织实施全国性的现代远程教育信息传输系统示范工程，并利用这一系统启动面向全国的现代远程教育联合体和经审批的举办远程教育的高等院校课程发送和教学、学习支助服务。为实施远程教育传输系统示范工程，教育部可以组织有关高校和中央广播电视大学、中国教育电视台、中国教育科研网络（CERNET）等，并与其它有关部门合作，组成工程建设基金管理委员会（或股份有限公司）、工程技术管理委员会和远程教育学术委员会和管理委员会来分别负责实施现代远程教育及其信息传输系统的财政、技术、教学和管理事务。
现代远程教育信息传输系统要与现有系统（卫星电视教育系统，各地有线电视网，全国性计算机网络，其它电子通信网络等）兼容；要按照“三个面向”的要求，使系统到2010年仍能保持先进水平。远程教育传输系统的主结构可以由通信卫星上的Ku频道转发器和地面网站组成。可以在北京设立中央一级站，并在高校集中的城市设立地区二级站（可与CERNET的地区站共建）。在开展远程教育的高等院校设立三级站（可与CERNET节点站共建），包括卫星上行站，并使校园电子通信网络、计算机网络与远程教育传输系统和其它全国性和区域性网络连接起来，实现双向交互通信。在全国各地远程教育用户设立四级站，即接收站。教育部应组织有关专家制定和论证远程教育传输系统技术方案、并尽快组织实施。
在建设远程教育传输系统的同时，要设计和建设全国性的远程教育教学、管理和学习服务网络。遍布全国城乡、深入企事业基层单位的广播电视大学系统是可供利用和依托的全国性教学组织网络。在自愿的基础上，由有关的高等院校和广播电视大学组成现代远程教育联合体（或共同体）是实施现代远程教育，减少投资，加快发展，提高质量和效益的重要途径。教育部应同有关各方协商，就全国性远程教育教学、管理和学习服务网络的建设制定可行方案。
信息传输系统和教学组织系统是实施现代远程教育的基础建设和必要条件，而决定现代远程教育成败的关键是课程教学和学习服务的质量。各有关院校都要注重课程开发，精心组织远程教育课程材料的教学设计，精心设计并精心组织实施学生学习支助服务，提高教与学双向交互作用的质量和效果。
各级政府和教育主管部门要加强对发展现代远程教育的投入、组织领导和业务指导，并对实施现代远程教育的院校和项目开展教育评估。
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