21世纪初我国经济技术开发区发展战略研究，本文主要内容关键词为：经济技术论文,开发区论文,我国论文,世纪论文,发展战略研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、21世纪初我国经济技术开发区发展战略
1997年以来，我国的宏观经济形势已发生了重要变化。一方面从国际角度看，东南亚金融危机对世界各国的经济和贸易产生了不同程度的负面影响，周边国家与我国在吸引外资与扩大出口方面的竞争加剧，我们所坚持的人民币不贬值，也使我国的出口产品价格相对较高；另一方面，从国内经济形势看，短缺经济时代已经结束，国家扩大内需的政策尚未取得明显成效。国家赋予的对经济技术开发区的特殊优惠政策已基本到期，再予延长的可能性不大，但同时还存在着非规范的自办开发区与国家级经济技术开发区的无序竞争，经济技术开发区的生存与发展问题面临重大挑战。根据新的形势和国际背景，我们提出了经济技术开发区在21世纪初新的发展战略。
（一）新城区战略
所谓新城区战略，是指在开发区现有基础上，着力完善其城市功能，使二、三产业协调发展，将开发区建设成为国际化、现代化新城区。
1.建设新城区是开发区发展的现实需要。开发区建立之初，有的紧靠母城，有的远离母城，第二产业发展很快，第三产业相对发展不够，比较普遍存在着“人气不足”现象，特别是远离母城的开发区，像一个孤岛。国际经验证明，没有商贸、金融、文化事业的相应发展，经济很难繁荣，最终将制约第二产业的发展。人气、商气也是一种重要的投资环境，为此必须全面配套，大力发展第三产业，以聚集人气、商气，增强投资的吸引力。开发区要创造新优势，必须把建设国际化、现代化新城区作为新战略，进行规划和布局。因此，开发区应在“三为主”的同时，完善城市功能，增强吸引力和辐射力。
2.新城区是开发区经济社会发展的必然趋势。开发区经过十几年的发展，多数已具备了进一步发展的基础和条件。由于其具有观念新、体制新、机构简、人员精、包袱轻、效率高的比较优势，无论在招商引资方面，还是在人才引进方面仍然具有相当大的竞争力。据有关资料显示，1988年，首批14个国家级经济技术开发区的GDP和财政收入分别为19 亿元和4.8亿元，1998年则分别达到790亿元和92亿元。10年间年均增长速度分别为29%和34%，是同期全国平均增长速度的3.1和2.3倍。未来若干年，开发区仍会保持比较高的经济增长速度。产业和人才的聚集，必然要求第三产业和社会文化等方面的同步发展。如引进人才，就必须考虑其妻儿老小的居住和教育问题。开发区要健康发展，就必须大力发展金融、信息、商贸、交通、旅游、房地产、咨询服务等为主要内容的第三产业。通过培育完善金融环境、市场环境、生态环境，不断提高第三产业的设施水平和服务效率，为工业的发展提供强有力的支持。因此，新城区不仅是开发区发展的方向，而且是加速开发区发展的手段。开发区在兴办初期，大多以引进和建设工业项目、特别是外商投资项目为主。发展到一定阶段，就成为城区的一个重要组成部分。苏州工业园区是迄今为止国内最大的中外合作土地成片开发项目。中新两国一致同意：在苏州工业园区的建设中借鉴运用新加坡经验的重点，是在把新加坡成功经验和中国国情及园区实际需要相结合的基础上，解决如何规划、建设和管理一个具有一定规模城区的问题，使之成为按照市场经济体制高效运作的、现代文明的现代化城市实体。
3.新城区战略是我国城市化战略的重要组成部分。城市化是一种世界性的社会经济现象，城市相应地成长过程成为经济发展的主要动力。我国的城市化水平已超过30%，而世界平均城市化水平已超过45%；世界平均发展速度每年为0.44个百分点，而我国仅有0.4个百分点。 这意味着，我国的城市化水平落后于世界平均水平近40年。根据国际城市化的规律性，当城市化水平超过30%以后，城市化进程将进入加速发展的时期。因此，21世纪，我国的城市化将会更快发展。据预测，到2010年，我国的城市化水平可能达到42～45%，届时市镇总人口为5.8～6.21 亿，平均每年增加城镇人口1300～1820万。经过10年的探索和实践，我国已成功地走出一条有中国特色的城市化道路，国民经济得到持续、快速、健康发展，因此，已具备了城市化加速发展的基础和条件。现行的户籍制度将根本改革，影响城市化进程的重要因素将基本消除，过去在一定程度上被压抑的城市化潜能将得到释放。开发区是我国经济中最活跃的区域，在城市化进程中理应走在前列。城市化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势，城市化进程的加快也是不以人的意志为转移的客观规律。由于开发区的吸引力大，人口向开发区流动是难以控制的，各开发区应有这方面的准备，在规划和其他工作方面应充分考虑到这一因素。许多城市由于未能准确预测人口增长速度，致使城市基础设施建设远远落后于发展的需要，导致交通拥挤，生态环境恶化，各开发区应吸取这一教训。城市化不仅是一种战略，而且是一种潮流，开发区应顺应这一潮流，正确处理人口、资源、环境、社会、经济等多方面的矛盾，使城市建设积极、有序、健康地发展，并推动国民经济的发展和社会的全面进步。
（二）“三个并重”战略
所谓“三个并重”就是二、三产业并重、内外资并重、内外销并重。改“三为主”为“三个并重”，并非对“三为主”的否定，而是在新形势下开发区发展的内在要求，也是建立社会主义市场经济体制的必然选择。
1.二、三产业并重是开发区长远发展的重要基础。各级各类开发区应坚持以龙头产业为先导，促进整体技术水平的提高。只有发挥开发区的龙头和基地作用，才能优化结构，促进产业升级。经济技术开发区在竞争中应开拓思路，积极吸引国际跨国公司投资建立高新技术项目和设立研究开发中心，并发挥这些项目的孵化和辐射作用，带动相关配套产业发展，形成高新技术产业链条和产业群，同时把开发区办成高素质人才的摇篮。开发区的重点必须放在技术含量大、加工程度深、产品国际竞争能力强的项目上，从而使开发区高新技术项目不断得到新的扩充和发展。但开发区内不能只有以高新技术企业等为代表的第二产业，第三产业的发展如金融保险、中介机构及社会化服务体系的建设同样应摆到开发区发展的战略地位上来，二、三产业是相互促进、相互制约的关系，没有健全发达的第三产业的发展，第二产业的发展就会受到很大制约。要形成一批生产、科研、开发相结合的实体组织，在开发新技术、研制高档产品的同时，完善配套的社会服务体系，增强开发区的人气、商气，这将更有利于开发区的发展。
2.积极引进外资的同时更好地利用内资。吸收外资工作要实现两个重要转变，一是从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变；二是从注重规模效益向注重质量效益转变。在注重引进国际资本的同时，我们更应看到国内资本的巨大潜力，加强对国内资本的引进与集聚，包括积极、稳妥、有效地在区内发展本国民营企业，对一些管理水平高、实力雄厚的民营企业要加大引进力度，使开发区形成多元化的投资主体。这一点上海浦东新区已经作出了一些新的尝试，取得了很好的效果。
3.在继续扩大出口的同时积极开拓国内市场。开发区发展坚持了“三为主”方针，其中很重要的一条就是以拓展出口为主，这是顺应当时改革开放条件要求的，但是国际经济环境的变化以及国内买方市场的初步形成都对我们的经济发展提出了新的要求，所以开发区的发展也应适应这一变化。在形成一批充分利用本地和国内资源、扩大出口创汇的项目的同时，一方面利用开发区内大部分企业技术的优势与产品优势，积极扩大产品的国内市场占有率；另一方面通过开发区新城区的建设，加快人口城市化的进程，从而扩大投资的消费需求，为扩大内需服务。从工作的侧重点看，一要强调引进技术和发展新兴产业，形成一批生产、科研、开发相结合的实体组织，开发新技术，研制高档产品；开发区的重点必须放在技术含量大、加工程度深、产品国际竞争能力强的项目上，从而使开发区高新技术项目不断得到新的扩充和发展。二要发展新兴产业并使之对母城的工业发展起先导作用；向母城和内地提供新型材料和关键零部件，传播新工艺、新技术和科学管理经验，为母城老企业的技术改造和技术进步服务；三要形成一批充分利用本地和国内资源、扩大出口创汇的项目。
（三）体制创新战略
体制创新是促进开发区发展的动力与基石。体制创新的一个重要方面是企业制度的创新，企业是开发区经济有机体的细胞，是开发区活力的微观经济基础，企业制度的创新对于开发区的经济发展具有直接的影响和作用。开发区的企业制度创新应从产权制度、资本的组织形式、管理体制、企业内部治理结构、激励和约束机制等方面同时着手，从实际出发，分类型、分阶段实施改革。体制创新的另外一个方面是行政管理体制的创新，这是开发区扩大开发和开放、增加发展动力的重要保障。应按照“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系，以体制的最大活力，求得开发区持续、稳定、健康发展的最大动力。同时，应健全与发展社会主义市场经济体制相适应的各类中介组织，营造一种符合国际惯例的服务大环境。尤其在建立现代企业制度、收入分配制度以及社会保障制度等改革难点上，可以给开发区一个先行先试的优先权。开发区“二次创业”的最终目标是在壮大开发区自身区域经济的同时，更好地发挥其对其他地区的辐射和带动作用。可以说开发区在第一次创业中，更多地是依托母城，而第二次创业中开发区应侧重于服务母城。开发区作为试验区，应把在开发区行之有效的、实践证明是正确的东西如“小政府、大社会”等，进行推广和进一步法律化，这才是我们设立开发区的宗旨。
二、21世纪初我国经济技术开发区发展的政策措施
目前，我国的经济技术开发区已具备了加快发展、实现二次创业的基本条件。首先，经济体制改革的先行优势，为开发区率先建成完善的社会主义市场经济体制提供了体制和机制条件；其次，对外开放的先行优势，为开发区率先与世界经济接轨提供了良好的环境；轻型化和高层次化的产业结构优势为开发区形成竞争优势提供了产业基础。因此，制定相应的政策措施，尽快推动开发区的二次创业，对于我国改革开放的稳步发展具有重要的意义。
（一）开发区应形成“小政府、大企业、大社会、大市场”的体制框架
当前，改革开放已从区域试验阶段进入全方位的整体推进阶段。随着社会主义市场经济新体制的逐步形成，特殊政策所造成的开发区的优势正在逐渐消失。当然，在开发区发展的一段时间里，作为最初推动力的政策优势仍然起着重大的作用。现在，关键在于我们如何借助这一最初推动力，尽快地把开发区纳入新体制、新机制的轨道上来，加快构造开发区市场运行的主体（现代企业）和媒体（各类市场和市场中介），从政策优势逐步转向体制优势。上海浦东、苏州、青岛等新区，正是借助开发区相对独立的行政管理体制，同旧体制的运行机制逐步分离，从而在全国市场经济体制整体框架形成之前，尽可能快地确立市场机制，发挥市场机制的效应。
实现经济关系市场化，经济发展开放化，经济管理法制化，从而率先建立社会主义市场经济的新体制，加快实现开发区经济与国际经济的全面接轨是开发区提高竞争力的基础和条件。为此，开发区体制的改革要主动在国际经济体系大背景下去构筑其经济运行机制，按照国际惯例改革，按照国际惯例开放，最终按照国际惯例运作。特别是要围绕国民经济发展中的深层次矛盾和问题，在构建社会主义市场体制的微观基础、市场体系、宏观调控体系、分配体系、社会保障体系以及法律体系等各个方面，深化改革，有所建树。当务之急是要抓紧利用开发区优惠政策的有限时间，率先建立起长期起作用与国际市场相适应、相衔接的新机制。当前，应着重在以下几方面实施创新和突破：一是加快政府体制改革，切实转变政府职能，在建立现代政府管理体制上实现新突破；二是坚持以公有制为主体，混合经济、非公有制经济等多种经济成分共同发展，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，在寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式的多样化上求突破；三是加快企业产权制度的改革，在建立现代企业制度上求突破；四是深化流通体制的改革，培育发展资本、劳动力、土地、技术等生产要素的市场，在建立统一、开放、竞争、有序的市场体系上求突破；五是加快科研、教育体制和干部、人事制度的改革，在建立适应市场经济体制的人才机制上求突破；六是加快建立健全养老、工伤、失业、医疗四大保险，在建立多层次的社会保障体系上求突破。
（二）构筑开发区对外开放新格局和新优势
开发区是我国对外改革开放的“窗口”，在扩大对外开放的程度和提高对外开放的水平方面，应该走在全国的前面。开发区要把开放的目标转向按照国际惯例实现与国际经济的全面接轨，从而为真正实现经济关系国际化创造基础和条件，并在实现我国经济与国际经济互惠互补中发挥示范和带动作用。为此，开发区要深入进行构筑对外开放新格局、新优势的试验和探索，具体要处理好“三个关系”，实施“三个转向”。
“三个关系”：一是正确处理好外资利用的数量与质量的关系，克服在利用外资中只重数量的扩张，不讲质量效益的倾向，把利用外资的重点转到质量和效益上来。二是正确处理好利用优惠政策和实行国民待遇的关系。对外商投资企业实行一些优惠政策，对于推进外商投资企业的发展，起了很大的推动作用。但随着改革的深化和扩大，目前国有企业也要求与三资企业一视同仁，平等对待。三是要正确处理市场导向与政府宏观调控的关系。外商投资是以市场为导向的，微观上的利润是外商投资企业的驱动力，作为宏观经济管理的政府，既要保障外商投资的合理利润，维护外资的合法利益，注重外商投资效益、效果，同时又要把好政策导向，通过经济的、法律的手段加以引导、管理、规范和监督，使国家和投资者都有好处。
“三个转向”：一是从单纯的税收优惠、廉价的土地和劳动力为主要吸引力的开放，转向以产业结构、体制优势、环境质量等为吸引力的开放；二是以引进资金、技术、管理为重点的单向开放，转向全国参与国际分工、融入国际市场的双向开放，最终实现与国际经济的全面接轨；三是从注重开放的规模和数量转向提高开放水平和质量。要以市场换资金换技术，逐步取消对外商投资企业经营的各种限制，吸引大的跨国公司来区兴办“高、大、新”的项目。要逐步放开对第三产业的投资，在金融、保险、旅游、商业、供水供电、信息咨询、交通运输等方面有步骤、有条件地试办外资企业。要加强对利用外资的规划、协调和管理，使外资项目的引进与消化、吸收、创新和推广统一起来，吸引外商投资基础产业、支柱产业和高新技术产业，不断提高外商直接投资的层次和水平。
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