（河北大学管理学院，河北 保定 071000）
摘要：在市场经济不断深入发展的条件下，政府机构改革也一直处于进行时。政府机构的扁平化发展，使得与之相适应的教育管理体制也进行了调整。高等教育行政管理体制是教育体制的一部分，它的变化引起了教育产权主体的变动。在适应市场的原则下，改革后一些突出问题逐渐显露，需要社会各相关领域引起重视。
关键词：高等教育；教育体制；教育产权
我国的市场经济正在进入 “新常态”，市场在资源配置中的决定性作用越来越突出。为了更好发挥政府作用，许多国务院组成部门一直处于被裁撤、合并的过程中，这使得部门直属高校也大量减少，高等教育行政管理体制有所改变，同时，高校的教育产权也发生了变化。本文从教育产权主体的角度对市场经济下高等教育行政管理体制的变化以及改变的原因和改变后日益凸显的问题进行简单分析，呼吁教育经济等各相关领域重视高等教育行政管理体制改革。
一、经济体制转变对高等教育行政管理体制的影响
（一）政治、经济体制与高等教育行政管理体制
教育是社会政治经济系统中的一部分，教育体制必然受政治经济体制的影响与制约，有什么样的政治经济体制，就有与之相适应的教育体制。高等教育行政管理体制是教育体制的组成部分，同样也会由于政治经济体制的改革而随之改变。所以说，一个国家的高等教育行政管理体制是在一定的社会环境下，遵循相应的运行机制与发展规律形成的，在不同的体制与运行机制中，其对教育资源配置的方式大不相同。
（二）计划经济下的高等教育行政管理体制
计划经济时期，社会中的一切事项均需按照政府的指令性计划实行。政府部门为了集中统一管理，设置了诸多行业主管部门，每个部门在其部门下设置了为本行业服务的行业高校。同时，各地区的当地政府为了区域经济的发展也设置了各类地方院校。政府及其行业主管部门将教育的办学权和管理权高度集于一身，使得高等教育行政管理体制成为了计划经济体制的一部分，形成了办学统一化和单一化公有模式。这种模式与我国当时的发展状况相适应，但随着改革开放和我国各领域的改革与发展，它的弊端也逐渐显露，迫切需要进行高等教育行政管理体制调整。
（三）市场经济下的高等教育行政管理体制
从20世纪80年代开始，随着市场经济不断深入发展，为了更好发挥市场的决定性作用，政府裁撤、合并了大量行业主管部门，国务院部门直属高等学校也大量减少，大部分部门直属高校归当地政府管理，形成了中央和省级政府两级管理，以省级政府统筹管理为主的体制。例如，原保定金融高等专科学校直属于中央人民银行，现改成河北金融学院，河北省政府直接管理。这些变化都始于高校管理体制的调整，这样的调整就使得高校教育产权的产权主体发生了改变。
二、市场经济下高等教育行政管理体制转变的原因分析
（一）服务当地经济和社会
一个地区的政府所制定的政策与提供的资源都是为了促进当地整体经济和社会发展。当高校隶属于省级政府后，当地政府将这些高校作为当地教育和经济资源置于区域经济环境中，这种嵌入式发展使得以前面向单行业的高校转变为面向市场的综合型高校。同时，地方政府进行了一系列制度变革来留住大量人才配合当地经济发展。地方政府作为新的产权主体要求高校服务地方经济发展，这也是改革的初衷。
（二）行业的教育属性较弱
行业是在社会经济发展中拥有同性质主体的组织结构体系，是一个纵向的、专业性强的领域。原诸多的行业主管高校在计划下向各个行业输送专业人才，目的是促进本行业向更高、专业度更强的方向发展。但是需要考虑到的是，正是由于各行业的专业性，它的教育属性被大大削弱。随着对教育质量要求的提高，追求全面、高质量的教育成了当前个体与社会的教育目标，这使得仅限于行业的教育远远不够，将行业主管高校转变成面向整个区域的综合型高校是解决这一问题的方法之一。
三、高等教育行政管理体制调整后日益凸显的问题
（一）高校中具有行业特色的专业其专业性被削弱
面向市场的综合型高校增多，意味着学校中的专业设置会变得领域更宽泛更全面。原本重点发展行业特色专业的高校，逐步实行学科扩张的发展策略，这无疑削弱了高校中具有行业特色专业的专业性，使得具有学科优势的专业的办学实力受到冲击。我们来看这样一组数据对比：
三所煤炭行业特色高校1998年与2015年数据对比
由此可以看出，以煤炭行业特色高校为例，这些学校在向综合型高校转变的过程中，具有行业特色专业的专业性被其他专业的设置被迫削弱。
（二）高校与部属企业之间的联系减少
在原计划体制下，社会中的各项工作都在政府的规划下进行，包括很多部门直属高校的毕业生毕业后会分配或者被招聘到相应部门直属单位。现在，高校毕业生的毕业并不意味着立刻就业，学校综合性的提高，使毕业生毕业后的自主选择随之增多，不再停留在单一行业上。例如，哈尔滨工业大学是工业和信息化部直属的全国重点大学，工信部的下属企业有中国移动、中国联通和中国电信，很多类似于哈尔滨工业大学的高校是这三大运营商招聘员工的首选。根据哈尔滨工业大学2016届毕业生就业质量报告显示，在信息传输、软件和信息技术服务业、制造业以及科学研究与技术服务业的本科毕业生就业率分别为28.23%、21.26%、7.11%，虽然比重仍较高，但值得关注的是，其他各行业也均有涉及，毕业生的选择呈多元化趋势。当然，这些变化源于我国经济社会的发展和政策的调整，是不可避免的，但与企业间互动减少的问题亦不能忽视。
四、总结
高等教育行政管理体制调整不仅仅是理论上的变动，它的背后是一系列政治、经济问题，是社会发展的背景下的客观要求，但不可忽视的是，由于高等教育行政管理体制的调整引发了产权主体的变动，其效果的显现具有相对滞后性和长远性，各类问题在不断的发展中逐渐显露。当然，除了具有行业特色的专业其专业性被削弱、高校与部属企业之间的联系减少问题外，还有诸如高校产权主体责任不明确等一系列突出问题，这就需要对高等教育行政管理体制的关注与改革一直处于进行时。
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作者简介：庞田宇（1996.02-），女，河北秦皇岛人，硕士研究生在读，现就读于河北大学管理学院，教育经济与管理专业。
论文作者:庞田宇
论文发表刊物:《知识-力量》2019年4月中
论文发表时间:2019/2/11
标签：教育行政论文; 高校论文; 管理体制论文; 行业论文; 产权论文; 政府论文; 高等教育论文; 《知识-力量》2019年4月中论文;