对粮食企业实行“两条线”运行机制的思考，本文主要内容关键词为：运行机制论文,两条线论文,粮食企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
省政府召开了全省粮食部门实行“两条线”运行工作会议，确定了我省两线运行的方案。如何保证两线运行的正常操作，笔者认为，其核心是财务分别核算。现提出几点参考意见。
一、如何实行“两条线”运行机制
现行粮食企业的购销管理体制仍然是一个政企合一的管理体制。如何实行政策性经营业务与商业性经营业务的分开已是当务之急。目前，一些县级粮食企业已经朝着“两条线”运行机制发展，有的还在酝酿与探讨之中，也还有一些政企合一企业的经营机构处于模糊现状。因此，进一步改革和完善粮食部门“两条线”运行的经营机制，实现新旧体制的过渡与转化，势在必行。
（一）改组县级粮食企业的组织机构。保留县粮食局机构，成立粮油贸易总公司或集团公司，政企分开。粮食局经营政策性业务，履行国家对粮食市场的宏观调控，承担政府行为；粮油贸易总公司或集团公司作为一个经济实体，进行粮油贸易、新产品开发、多种经营等商业性经营业务，参与市场竞争。
（二）改革农村基层粮管所现行的经营管理体制。改粮管所为粮油分公司，保留粮管所的牌子。粮管所改为粮油分公司后，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，同时承担县级粮食局委托的政策性业务，包括粮油定购、专储管理、调运加工及口粮供应等。
（三）在县级粮食局成立结算中心。实行“两条线”运行机制以后，结算中心负责粮食政策性业务的财务结算，处理政府与粮食企业的经济关系，反映并承担粮食政策性业务的盈亏，统一核算，集中退缴。结算中心与财务部门合并办公，同时负责处理企业行为的财务核算。
二、实行“两条线”运行后的财务核算和管理
政企分开后，财务帐目要分开。政策性业务和商业性业务均实行独立核算，自负盈亏，绝对不能明分暗不分，藕断丝不断，更不能出现过去那种相互挤占、纠缠不清的状况。应采用分营不分家、分帐不分利、分外不分内的办法。分营不分家是指企业按各种性质、粮食的不同政策采取不同的方式，严格分开经营，但人、财、物不能分成几家，总的还属企业所有；分帐不分利是指国家定购粮、国家储备粮和市场自营粮分开列帐，单独反映，各计盈亏，但对企业的留利和积累不能分开，统算企业的留利分成，避免企业投机；分外不分内就是对外两块牌子，对内一套人马、一套班子，分工合作，整体经营。办法如下：
（一）以县粮油贸易总公司为单位，建立内部结算中心，资金统贷统还，统一管理使用，分级分单位核算盈亏。
（二）以县粮食局为单位，统一库存管理，委托储粮单位代理粮食储备业务，定员、定费用、定职责，专储收入统一由县粮食局结算中心掌握。除定期按规定标准拨补一定费用外，其余用于粮食部门内部调控和粮食企业发展。
（三）县粮油贸易总公司对自营粮油及大宗的农副产品实行联购分销、分购联销，统一价格、统一调销；对基层粮所收购的粮油实行代理制，总公司付给一定的代理费用，粮油加工也实行代加工或价拨加工，对成品粮实行统一批发，形成集团经营。
（四）县粮油总公司对粮食企业国有资产统一管理，对基层粮所使用的国有资产实行租赁收费。
（五）在帐务上，粮食局和粮油贸易总公司对外实行一本帐，对内实行两本帐、两套会计报表。基层粮所的会计报表、财务分析报送县粮食局，粮油分公司的会计报表、财务分析报送县粮油贸易总公司，统一由县粮食局结算中心一并汇总分配。
（六）国有仓库、厂房、设备其产权仍然按国有资产管理局规定执行，归属政策性一块管理。粮油分公司开展经营所需仓库、零售门店、磅称等一律实行租赁收费。
三、建立适合“两条线”运行的核算制度
粮食工作从新中国成立以来的统购统销制到80年代实行平价、议价分营的“双轨制”，又到90年代探讨实行“两条线”运行的过程中，从上到下尚未建立起一套切实可行的经济管理制度及财政补贴制度，还在改革中探索经验。粮食企业在走上市场经济的过程中还有较大的不适应，基础设施差，特别是那些山区粮所、偏僻门店，搞活经营，养活职工困难较大。此外，与粮食相关的一些配套措施及优惠政策在各部门之间还不太协调。因此，实行“两条线”运行机制以后，应建立起适合于“两条线”运行的核算制度。作为商业性经营一块，一般按常规进行核算，不必阐述。政策性经营核算方面，应解决以下几个问题：
（一）坚持粮权转移、钱随粮走的原则。从中央到地方，各级政府的专储粮，哪一级出政策哪一级出钱，粮权就属于哪一级，费用及补贴就应由哪一级拨补。动用这一批粮食就应该由哪一级审批。县粮食局则坚持钱随粮走的原则，政策性经营贷款由县级粮食局统贷统还，再由结算中心对各企业划帐、转帐、记息、结算。从上到下补贴到位，从而杜绝企业吃国家的大锅饭，或者政府挤占企业利益的现象。
（二）费用实行定额补贴。作为政策性经营一块应该实行“五定”：定编、定员、定库、定量、定质。定编，以县粮食局为单位，核定政策性经营人员的编制总人数；定员，在编制总人数中确定出保管员、防化员落实到人；定库，即确定仓库、仓号、专储粮品种、数量；定量，根据仓容状况定出各处专储数量；定质，即定出对专储粮的保管质量要求（包括专储粮的安全、霉变、损耗等）。实行五定后，确定出费用定额补贴标准，按月或按季度进行结算。同时收取占用企业流动资金时期的利息。以上五定均由县粮食局建卡管理，同时报政府审批，档案保存。
（三）建立粮食风险基金。实行“两条线”运行后，县级以上各级政府必须建立健全粮食风险基金制度，由省级财政统一管理，又与各地区的缴拨关系挂勾，利于丰歉调平，确保粮食风险基金及时拨补到位。
（四）尽快处理粮食财务挂帐。凡属1992年底前经清理审核认定后的政策性财务挂帐和非政策性财务挂帐，相应随单位划转，政策性挂帐实行银行停息，并由财政限期弥补；非政策性挂帐分别由政府和企业按一定的比例继续承担，用以后年度的利润弥补。凡属政策性挂帐不能因迟拨补贴而出现“利滚利”，加重粮食企业的自身负担而出现政府挤占企业利益的现象。粮食企业在解决了这些挂帐问题后，不得再产生新的政策性挂帐。
（五）实行“两条线”运行机制以后，政策性经营（包括基层粮所）这一块形成以县粮食局为单位的报帐制单位，会计报表也随之相应地改变。可设置4种报表：
第一种为“政策性粮油购、销、调、存报表”。其中分出中央储备粮、省储备粮、县储备粮三级，按品名、数量、单价、金额列报，便于掌握各级的储粮情况，核定及拨补相应的费用。
第二种为“政策性粮油经营费用表”。反映各级专储粮的经营费用。对直接费用进入本表，间接费用与商业性经营粮油数量共同分摊。
第三种为“政策性粮油经营损益表”。反映政策性粮油经营的盈亏情况。其中对政策性补贴收入可增设明细内容。
第四种为“政策性粮油经营资料表”。重点反映属于政策性经营方面的以下内容：（1）银行贷款；（2）应收帐款；（3）应付帐款；（4）存货；（5）应收政策性补贴款；（6）应收风险基金；（7）其他应交款，反映销售专储粮油应上交国家粮食储备局的差额；（8 ）固定资产，反映专储粮所占用的固定资产价值，分原值和净值反映；（9 ）财务挂帐，其中增设“应收政策性挂帐利息”；（10）资本积累，反映政策性经营利润分配后的积累情况。还可根据需要增设有关补充资料及其他项目。
这4种报表不要求平衡， 只要求单独反映政策性粮油经营的有关资料。是全套会计报表的补充，主要功能在于让各级政府掌握政策性粮油经营的有关情况。
（六）帮助解决离退休人员的生活保障问题。粮食企业实行“两条线”运行后，政策性单位在粮价放开后还是微利企业，加之政策性业务量及其利润水平的不平衡性，建议省财政近两年内继续对离退休人员的必需支出给予单独补助，以确保离退休人员的生活。今后的粮食企业积极地创造条件，参加社会劳动保险，消除离退休人员和在职职工的后顾之忧，以利于“两条线”运行的推进。
（七）继续对粮食企业实行税收和信贷优惠，促使粮食商业性经营尽快地步入市场。